美国成人教育的特色及其对我国成人教育的启示，本文主要内容关键词为：成人教育论文,美国论文,启示论文,特色论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G729文献标识码：A文章编号：10009—3826（2000）01—0011—05
美国是发达的资本主义国家，其成人教育也很发达。从300 年前的殖民地时期开始，到1776年美国独立战争以后，特别是第二次世界大战以后，美国社会、政治、经济、科技以及美国在世界大格局中的地位都发生了巨大的变化，这些变化导致美国更为重视成人教育，大力发展成人教育，而且由于其独特的文化与历史背景，美国成人教育发展呈现出鲜明的特色。
1 美国成人教育的特色
1.1 成人教育机构庞大繁杂， 成人教育管理体制权力下放分散经营
美国有很多机构从事成人教育活动，即使同一类型的机构所从事的成人教育亦各不相同，如大学成人教育，无论教育方式、形态、内容等均各不相同，公立中小学所举办的成人教育亦如此。成人教育机构庞大繁杂、成人教育类别繁多是美国成人教育的一大特色。美国成人教育机构可分为四大类：①独立的成人教育机构。它包括以社区为基础的机构（非盈利地方性和区域性成人学校、寄宿成人教育中心、学习交流站、免费大学和其他基层成人教育事业单位）、私立学校（私人拥有的盈利学校——商业学校、技术学校、函授学校等）、校外学位机构（如纽约州立学院等独立的成人教育组织或大学、学校系统及州政府所属单位）；②教育机构。它包括公立中小学、社区学院、初级学院、技术学院和合作推广服务处；③半教育性组织。它包括文化组织如图书馆、博物馆和某些大众媒体，社区组织如教会、老年市民中心和其他一些私立的、非盈利机构以及职业协会；④非教育性组织所建立的成人教育机构。这些组织包括工商业界、政府机构、军队、工会和其他机构。
美国成人教育管理体制是权力下放分散经营的。所谓“联邦政府关心，各州政府负责，地方政府实施”。虽然联邦政府在1979年成立了联邦教育部，但管理教育的实际权仍在地方，实行地方分权、地方主管制。现阶段美国教育的行政管理权仍在州这一级。州议会和州政府主要掌握教育立法和拨款这两项权力，具体管理由各州教育委员会负责。州教育委员会的成员均由州长任命，其职能除管理全州的教育外，还具有相当的制定教育法规的权力。州教育委员会中设一名教育总监，负责执行教育委员会的决定。教育委员会下设若干学区管理委员会，负责本学区内的教育行政事务。有关成人教育的项目设置、课程安排、经费来源等重大事项也基本上由州这一级作出。具体教育单位管理，除社区的成人教育中心还需充分考虑来自社区的建议和要求外，其余的基本上都要按照所在大学、社区学院或高中的规定操作，但也保持了一定的自主权。
美国成人教育管理体制的另一个特点是分散经营。美国有教育行政部门办学，政府业务部门办学，工厂企业办学，也有各种协会、基金会、社会团体、宗教团体办学等。美国成人教育的这种权力下放、分散经营的管理体制充分调动了地方及各方面办学的积极性，促进了成人教育的大力发展。
1.2 政府高度重视成人教育的立法活动
成人教育立法是成人教育发展的重要保证，也是各国政府干预、管理和控制成人教育的一个重要手段。为了积极推动成人教育的发展，美国政府于19世纪60年代即通过法案，办起了“赠地学院”，并开始进行以成年人为对象的推广教育。本世纪以来，又通过了《斯密斯——列威尔法案》（1914年）、《史密斯——休斯法案》（1917年）等法案。战后，1946年的《乔治·巴登法案》规定，对渴望就业者，有必要提高工作能力者进行培训和再培训；《1958年国防教育法》要求各地区设立职业技术教育领导机构，有计划地开办职业技术训练，使更多的青年和成年人成为具有一定技术的专门人才或熟练工人；《地区再发展法案》（1916年）旨在通过职业培训以促进失业者集中地区的发展；《人力开发与培训法案》（1962年）规定加强失业者和半失业者的职业培训；《职业教育法案》（1963年）规定需要提高现有知识和技术水平的成人劳动者和需要特别职业训练的失业者、半失业者均应接受职业教育；《经济机会法案》（1964年）是一项综合性的“向贫困宣战”的法案，其中包括“成人基本教育计划”，该法案规定要对那些在劳动市场中处于不利境地的阶层提供一定的事业训练；《高等教育法案》（1965年）提出加强对成人教育活动的援助。1966年颁布的《成人教育法案》就成人教育的目的、任务、内容、教师培训、管理体制、经费等问题作了全面而系统的规定，后来又几经修改完善。此外，还颁布了《全面就业与培训法案》（1973年）、《青年就业与示范教育计划法案》（1977年）、《职业培训合作法案》（1982年）等。这些法案均对成人教育的发展产生了重大影响。美国政府对成人教育法案立法工作的推动与重视，实为各国之冠。
1.3 大学和学院积极举办成人教育
南北战争至第一次世界大战期间是美国大学和学院开展成人教育的重要时期。1869年哈佛大学首先设立夏季学校，其后许多大学也效仿之。在英国大学推广教育影响下，1891年威斯康里和堪萨斯大学成立推广部，1892年芝加哥大学也成立了推广部，大学推广教育逐渐普及并形成制度。其教育活动非常广泛，如系统讲演、夜间班级讲座、函授课程、讨论会，后又扩展到短期课程、活动图书馆、咨询服务、巡回教学等。直到今天，美国的大学和学院还相当重视推广教育工作，把从事成人推广教育视为大学和学院的重要功能之一。美国现有3600多所普通高校，其中有四分之三兼办成人教育，成人教育中有44%的学员是由普通高校系统培养的。许多大学设立继续教育部、继续教育学院或者继续教育中心。除以培养研究生为主的大学不设继续教育学院外，一般大学有三项任务：第一教学，第二科研，第三推广。美国有些著名大学实施成人推广教育计划很出色。如加里福尼亚洛杉矶大学的继续教育学院，设8 个系，开设350门课，有美术、文学、工程与数学、人类发展学、 医疗科学、人文与社会科学、劳动管理与商业学等。参加学习的成人达1 万人，超过本科学生数倍。该院有专职教师1500人，兼职教师1500人。大学充分发挥师资潜力，学校教室和设备的利用率很高，从早到晚，星期一至星期日，一年到头总是排得满满的。目前，美国学校有一项革新，即全年使用学校教室，使学校大门终年开放。他们认为每年暑假和晚间，大部分时间学校大门关闭，在人力物力上是一种浪费，在学习进程上也是一种不必要的中断。许多大学举办寒暑假课程和夜校，这些课程有的属于补习性质，有的属于高级课程，修完后可得学分。据美国大学委员会统计，1988年在全美四年制大学中攻读各种学位的成人学生共计 600余万人，占注册攻读学位总数的45%，加上非攻读学位的成年学生，总数高达1200万人，其中在职人员占70%，妇女占40%。美国成年人教育委员会办公室于1989年发表的一份调查报告说，在他们调查的1000户家庭中，每户在过去二年内至少有一名年龄在25岁以上的成年人在大学里攻读某种学位。有人认为，在今后数十年的时间内，这种趋势将有增无减。[1]
1.4 公立学校积极开展成人教育活动
利用本国现有的国民教育系统中的各级各类学校兼施成人教育，也是许多国家采用的实施成人教育的一种方式。学校兼施成人教育，一方面可以充分利用各级各类学校的设施，减少成人教育的投资，另一方面，则可以利用学校雄厚的师资力量以促进成人教育的发展。
美国的公立学校兼施成人教育，肇始于19世纪末期，到20世纪，美国的公立学校已经成为美国实施成人教育的主要机构。公立学校系统愈来愈把承办成人教育的责任看作公立教育系统的合乎逻辑的和必要的延伸。人们愈来愈认为成人教育在这个迅速变化的世界中，正像儿童教育一样是不可缺少的。成人教育能够并且应该成为终身经历。据美国1979年的统计，参加公立学校成人教育活动的人数达1800多万人，为美国各类成人教育活动参与人数最多的一种，约占全美成人教育总参与人数的41.33%。[2]在很多地区的公立学校系统，成人教育已发展成为与初等和中等教育并驾齐驱的第三领域。美国的公立学校实施成人教育的形式除了开设夜校之外，也有日课班、周末班等。除了学校独立实施成人教育之外，有些普通中学、中等专业学校、中等职业学校还同本地区的成人教育中心或企业联合举办成人中等学校。典型的公立学校成人教育均不向学生收取费用，经费由联邦政府、州及当地政府补助，其经费负担的比例为1∶4∶1，即联邦政府负担1／6，州负担绝大多数，占2／3， 地方负担1／6。为了适应各地区的不同需要，公立学校所开设的成人教育课程非常广泛，内容主要包括：一般学术性教育、公民和公共事务教育、美国化和基本教育、艺术教育、手工艺和雕刻、商业和产销教育、农业、职业和技术教育、家政教育、家庭生活教育、健康卫生教育、娱乐活动等。一般来说，学校所开设的课程直接反应地方民众的兴趣与关心的事项。在市中心或乡村地区，以开设职业训练课程或补救性教育课程居大多数；在中产阶级所居住的郊区或富裕的小镇，则以职业和一般嗜好、兴趣的课程居大多数。据美国“国家公共继续教育和成人教育协会”（NAPCAE）在70年代中期估计，约有850 万以上的美国人参加了公立学校的成人教育。大多数人（500万以上）参加普通教育学习。 其它主要参加高中文凭课程（110多万）、成人基础教育学习（近110万）和商业学习（近67万）[3]。
1.5 民间组织热衷于举办成人教育
美国文化最独特的一项就是民间的志愿团体。美国人喜欢组织民间团体从事各种活动，其民间团体之多，范围之广，所从事的社会活动之繁杂，世界上没有一个国家可以相比，形成美国文化与社会中最独特的一面。在美国，不同身份、地位、职业、性别、年龄的美国人，基于某种共同的理念，不断地形成组织。而这些民间组织均热衷于从事成人教育活动，为之提供经费、投入人力、时间。民间组织开展成人教育活动，尽管要向学员收取一定的费用，但多为非营利组织。这些非营利的社会团体大致分为六类：（1）教会；（2）教会以外的宗教组织，包括教会总部组织、教会委员会、教堂联盟以及与教会有密切相关的其它组织等；（3）基督教青年会系统和红十字会，包括基督教青年会、 犹太青年协会、犹太女青年协会；（4）市民组织，包括睦邻中心、 高级市民团体、纳税者协会等；（5）社会服务组织， 包括社会福利组织和健康导向的团体；（6）文化组织。 这些民间组织是成人教育领域一支不可忽视的力量。据80年代初美国全国性调查表明，29%的基督教堂和犹太教堂为360.4万成人举办有组织的教育活动；其它宗教组织为47.43万人提供服务；基督教青年会和红十字会在3360个地区为305 万成人提供教育机会；各种地方公民组织如老年市民团体、 政治团体、 街道中心为117.5万成人组织教育课程；各种地方性社会组织、文化团体为37 万成人提供教育。这些民间组织提供的成人教育的课程包括一般教育、职业训练、宗教、社会问题、个人和家庭生活、运动与娱乐等。其中一般教育包括成人基本教育、美国化教育、大学科目和其它一般教育课程；职业训练包括专业、商业、买卖、技术和半技术服务，以及其它职业课程；社区问题包括公民和公共事务、安全与生存等；个人与家庭课程包括家庭生活、个人发展等；运动与娱乐课程包括嗜好、娱乐活动等。目前美国民间组织共提供2000万人参与进修与学习的机会。民间组织在美国成人教育方面正发挥着极其重要的作用。
1.6 社区学院迅猛发展
社区学院（Community College）是美国教育系统中最为独特的一项，其性质介于高等教育与中等教育之间，是兼具正规教育与非正规教育色彩的教育机构。它始创于19世纪末，20世纪60年代以来，随着科学技术的迅速发展，对中级专业技术人员和辅助专业人员的需求量激增，而美国传统大学的毕业生在数量和规格上都不能满足这一要求，这就迫使美国考虑建立多层次的高等教育机构。于是，培养周期短、专业适应性强的社区学院得到很大发展。在1960年—1970年10年间，社区学院总数由65.6万人增到240万人，占全国学生总数的2／3。现在， 美国的社区学院已遍及全国各地，全国目前共有社区学院1500余所，学生约660万人，占全美大学生总数的50%以上。
社区学院根据本地区的经济发展和社会需要开设各种专业，招收人数根据劳动力的客观需要量确定，着重培养学生的应用技术能力和操作技能，培养经济管理和社会服务方面的初级和中级专业人才。进入90年代，由于时代的巨变及科学技术的日新月异，对社区学院又提出了更多的要求。它承担起越来越多的社会教育、继续教育和文化生活教育的重任，相当一部分教育内容是为在职人员进修提高或者补习某种课程和训练某种特定技能服务。人们在日常工作、生活中遇到的困难、问题，也可以在社区学院得到解决。社区学院以其开放性、多功能性等特点而受到社会上越来越多人们的青睐。社区学院的开放性表现在两个方面：一是社区学院的学生不参加考试，只要有高中毕业文凭或有能力接受该种教育的人均可入学。二是社区学院的学费极其低廉。每人每学年学费一般在750美元，而在同地区的公立大学的学费则达1731美元， 私立大学的费用则高达7660美元。在社区学院办学经费总额中，来自学生的学费不到10%，地方税收补助约占20%到30%，州政府补助约占60%到80%，联邦政府补助占10%左右。社区学院低廉的学费减轻了入学者的经济负担，这是它注册率高深受各界人士欢迎的原因之一。
社区学院的多功能性表现在多种职能并驾齐驱。它包括就业培训、升学补习、成人继续教育、更换职业教育等。既具有开展普通教育的特点，又具有职业教育和社会教育的特点。真正体现了社区学院开展教育的多样性和灵活性的和谐统一。社区学院为学生提供二年制教育，学生毕业后可直接就业，也为学生提供理工科或文科的文凭，学生获此文凭后，可进普通高校深造；社区学院还提供满足人们职业更换、另辟谋生之路的教学课程；也为人们提供专业继续教育，以便满足日新月异的科技发展的需要；假如有人对某项技能发生兴趣，如计算机、家电及机器工具操作使用，可以在社区学院通过短期学习，掌握操作技术。在社区学院，经常会看到一些学生在实习驾驶汽车、操作电脑，妇女在进修烹调技术。有的社区学院的教师只有400名，但开设的课程竟达970门。
目前，社区学院作为学校教育、职业教育、成人教育的综合体，已成为美国实施终身教育必不可少的机构。社区学院的崛起，大大促进了美国成人高等学历教育的发展，在国家经济建设中发挥着巨大作用。
2 美国成人教育对我国成人教育发展的几点启示
2.1 进一步加大我国成人教育地方办学和管理的自主权
简政放权是美国搞活成人教育的成功经验。提供服务、制定政策、开展评估，是美国政府部门对成人教育进行管理的重要特点。因而转变职能、简政放权，逐步扩大学校面对市场需要依法办学的自主权，应是我国今后成人教育的改革方向。今后，我们应借助于我国经济体制改革的成功经验，在试点的基础上，逐步对我国的成人教育体制进行改革，以适应成人教育灵活多变的特点，促进我国成人教育事业的迅猛发展。
2.2 加强成人教育的立法工作 从美国成人教育的发展中可知， 具体的成人教育措施与成人教育机构的建立，均与成人教育法案的制定与实施有密切关系。美国自19世纪60年代以来先后通过了一系列成人教育的法案，从而有力推动了成人教育事业的发展。我国目前的成人教育立法工作显得较为薄弱，虽然不少省市都建立了地方性成人教育法规，但至今仍没有由全国人民代表大会或人大常委会通过的成人教育法律。由于没有成人教育基本法，影响了各种地方性成人教育法规的法律效力，也使成人教育教育行政工作缺乏一个有力的法律依据。为了加强成人教育的稳定性、连续性和严肃性，我们应当积极准备成人教育立法，要变人治为法治，以法治教，以法保教，以法促教。
2.3 教育教学改革是保证成人教育质量的动力
从美国成人教育的现状可以看出，学校的办学以市场为导向，教育教学质量是通过市场需求来检验的。因此，我们在逐步建立社会主义市场经济体制的过程中，应借鉴美国的一些经验，确立适应我国国情和形势发展需要的办学模式，从培养学生适应市场需要的能力和素质的角度出发，加大成人教育教学的改革力度。
2.4 充分利用国民教育系统中各级各类学校的设备、 人员积极发展成人教育 在这方面，美国起步较早，而且形式多样。19世纪末期，美国的公立学校就开始承担成人教育的工作。20世纪以来，美国的普通中学、中等专业学校、中等职业学校已经逐步成为美国成人教育的主要机构。公立学校兼施成人教育，除了这些学校依据成人的特点和需要开设夜校、周末学校等之外，还注意同企业或当地专职的成人教育机构联合办学。在正规学校兼施成人教育方面，高等学校也发挥了极其重要的作用。目前我国的普通高等教育机构兴办成人教育的潜能还没有充分发掘出来，普通中小学参与成人教育的积极性还未很好地调动起来。而美国的公立学校和普通高教机构兴办的成人教育事业远比我国兴旺发达。如1986年我国大学兴办的正规函授大学、夜大学学生占大学生在校生总数的15%，而美国1978年在四年制大学和两年制学院就学的成人学生人数已分别占在校生总数的19.6%和18.4%，另外在中学或小学就学的成人学生占学生总数的19.6%。因此，充分发掘我国现有的教育潜力和充分利用现有的教育资源，扩大普通高等教育举办成人教育的规模，积极调动普通中小学参与成人教育的积极性，是我国现实情况下发展成人教育的一项良策。
2.5 积极扶持各种社会力量兴办成人教育
从美国成人教育的发展中我们了解到民间团体在成人教育发展中扮演着相当重要的角色，成为美国成人教育的主要推动者，很多成人教育活动均由民间团体倡导并实施。目前全美共有民间团体66700个，每年开设30万个以上科目， 参与学生达1500万人。我国民间团体亦不少，但在成人教育活动中所扮演的角色显然不足。近几年我国政府教育行政部门力图将社会力量兴办成人教育事业的重点，导向基础教育和职业技术教育，这本是基于国情分析所做的正确选择，但目前却未得到很好地贯彻，我国社会力量办学的兴奋点，还未完全从建立成人高等教育机构方面转过来。可以说，对高等教育领域之外的开拓还仅仅是初步探索。而美国各种社会团体和组织兴办的成人教育事业范围非常广泛，且很少热衷于学历教育。因此，鼓励和支持各种社会力量兴办形式多样的成人教育以适应成人学员的多种需求，是我国成人教育今后的发展所需。
收稿日期 1999—12—15