完善城乡居民社会养老保险制度的策略
□ 河南上蔡 申洪威
在我国社会经济的发展过程中，养老保险制度具有极其重要的作用与意义，不仅能够有效保障居民老年的生活，也属于收入再分配极其重要的工具。虽然我国政府对新农村养老保险与城市养老保险进行实施，但是农村养老保险与城市养老保险两个制度属于分别建立运行的，无法对城乡之间劳动力与人口流动所增加的需求进行满足，以及无法对城乡、区域之间的差距进行缩小，从而导致我国社会的保障制度无法进行公平持续的发展。因此，我国现在越来越重视城乡居民社会养老保险制度的实施，确保通过完善城乡居民社会养老保险制度，对全国的基本养老进行全国统筹，从而实现城乡居民社会养老保险制度稳定的可持续性发展。
一、完善城乡居民社会养老保险制度的意义与作用
在我国社会经济的发展过程中，人口老龄化属于极其重要的问题与必然趋势，随着我国不断深入实施计划生育政策，以及人们的婚姻观念发生变化，导致家庭中独生子女的数量在不断地增加，促使越来越多的家庭都存在养老的问题，所以我国城乡居民社会养老保险制度实施，更加有利于家庭对养老问题进行解决。同时，通过建立城乡居民社会养老保险制度，能够对社会的矛盾进行缓解，以及对城市与农村的差距进行缩短，确保对覆盖城乡的基本养老体系进行形成，促使制度越来越公平，可以实现所有居民对养老保障权益进行享受，进而对城市非稳定就业工作人员与农村居民等社会所忽略的群体进行覆盖。并且城乡居民社会养老保险制度能够对内需进行扩大，属于国家经济发展的方向与战略，以及完善城乡居民社会养老保险制度，可以对消费进行扩大，进而推动经济的发展。因此，城乡的居民通过参加养老保险，可以将养老资金用于消费，使人们的生活水平得到提高，进而实现我国社会稳定的可持续性发展。
二、城乡居民社会养老保险制度中存在的问题
1.城乡居民社会养老保险制度具有严重的碎片化。为确保对我国城乡居民的生产生活水平进行维持，以及对各种弱势群体的生存权利进行保证，都需要对各式各样的保障制度进行制定。例如在农村地区不仅具有农村养老保险，也具有计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险、村干部养老保险等特殊保险形式，还具有农村特困户、五保户与社会优抚等救助制度。同时，全国具有不同类型针对城镇居民的养老保险具有较多不同的类型，虽然五花八门的保险制度可以为人们群众提供较多的保障，但是会导致城乡居民社会养老保险制度进行割裂，从而导致城乡居民社会养老保险具有十分严重的碎片化。因此，城乡居民社会养老保险制度这种碎片化，不仅会导致养老待遇不公平，也会直接影响城乡居民养老保险制度系统化的建设。
1985《教学大纲》指出“大学英语基础阶段的教学必须把重点放在语言基础上”。1999年《修订大纲》再次提出大学英语教学目标 “是帮助学生打下扎实的语言基础 ”。2004年《课程要求》规定“既要帮助学生打下扎实的语言基础，又能培养他们较强的实际应用能力，尤其是听说能力”，这种一成不变的基础英语定位使其教学偏重词汇、句型、段落及语法等英语基础知识的讲授，导致教学上普遍懈怠和费时低效。
2.城乡居民社会养老保险制度严重缺少统一性。现阶段我国逐渐对系统化的城乡居民社会养老保险制度进行建立，确保可以对人们群众的基本利益进行有效的保障，而且为使制度建设的灵活性与机动性得到增加，在养老保险工作方案与实施细则方面，需要给予各地区一定的自主权，但是会使养老保险制度的管理存在大量的问题。同时因为不同地区在对养老保险工作方案与细则进行制定的过程中，一般都根据本地情况予以发展需求，自然会导致缴纳水平、管理模式存在地区性，甚至同一地区内的不同市县之间所实施的办法都不同。所以在上述这种情况下，不仅无法保证养老保险制度的均衡性，也会使养老保险制度的统一难度得到增加，进而无法对我国市场经济的发展需求进行适应。
7.雏鸡7日龄第一次免疫后，一旦出现肠炎，雏鸡拉水现象，可用速效肠毒清(恩诺沙星、头孢等)，1 500只鸡1袋，溶于40～50 kg水中自由饮用，在14～17日龄更换Ⅱ号料后出现的球虫肠炎，可使用肠安康，按每瓶对水150～200 kg计算用药量，21～24日龄前后的球虫肠炎，轻微病例可单用肠毒克(地克珠利、胺丙啉、甲硝唑等)，按每袋对水150～200 kg计算用药量，有明显小肠球虫时，可配合使用杀球威或球肠安(磺胺嘧啶)，40日龄到出栏前，可用痢停(地美硝唑、丁胺)。
谷草转氨酶（GOT）和谷丙转氨酶（GPT）广泛存在于动物线粒体中，是肝脏中含量最丰富，活性最高，在蛋白质代谢中起重要作用的转氨酶。大刺鳅GOT和GPT活性均随饲料蛋白水平的提高而呈现上升趋势，这与Melo等[27]研究结果一致，由此可见，随着饲料蛋白质水平的升高，大刺鳅幼鱼体内蛋白质代谢活性在增强，有效提高鱼体对蛋白质及氨基酸的利用率。但研究表明[28]，过高的饲料蛋白水平对鱼体肝胰脏产生压力，导致肝细胞受损，大量GOT、GPT渗入血清中。因此，如何在提高饲料蛋白水平的条件下实现养殖过程中对鱼类肝胰脏的保护，需要今后深入研究。
三、完善城乡居民社会养老保险制度的策略
2.对多元化的基金筹集制度进行建立。由于全国统一的城乡居民社会养老保险制度，主要以全覆盖、有弹性、可持续为基本方针，以及对养老保险制度的公平性与流动性进行强调，为确保对覆盖全体城乡居民的制度目标进行实现，需要对多元化的基金筹集制度进行建立，进而确保城乡居民参保的积极性与可行性得到提高。而且城乡居民社会养老保险基金主要由三个部分组成，个人缴费、集体补助、政府补贴，促使城乡居民可以按照自身的情况对缴费的档次进行自主的选择，从而按照相关规定对养老保险费用进行及时的缴纳。同时在经济发达的地区可以采取集体出资的形式，补助城乡居民的养老保险费用，而经济过于落后的地区，主要是各级财政对城市居民养老保险的费用进行补助。因此，除了上述三种基本的筹资方式之外，需要积极鼓励其他的社会机构，或者公益组织对城乡居民养老保险基金的筹集进行支持。
1.对养老保险制度的顶层设计进行强化。因为我国在制定制度过程中，一般都对先试点、后推广的构建方式进行使用，导致制度设计不具备较高的系统性，以及制度的完善与规范会被地方所得的利益所限制，所以需要极其重视养老保险制度建设的顶层设计，进而确保对城乡居民社会养老保险制度系统性的方案进行制定。同时我国需要有机结合新农村保险与城市居民保险这两种保险制度，确保对统一的城乡居民养老保险制度进行建立，并且需要根据城乡需要不同的居民群体，基于公平与效率，对养老保险制度的统筹进行科学合理的安排。并且在我国经济水平逐渐上升的过程中，需要对城乡居民补充养老保险进行推进，不断对个人储蓄性养老保险制度进行完善，以及需要从立法层面，对城乡居民社会养老保险制度进行实施。
3.城乡居民社会养老保险制度公平性不够。虽然我国在2014年就提出需要对统一的城乡居民社会养老保险制度进行建立，但是被各种历史遗留问题所影响，以及各种各样主观与客观因素所制约，进而导致在实施城乡居民社会养老保险制度的过程中公平性不够。在实施城乡居民社会养老保险制度的过程中，首先就是参保机会不够公平，例如城市养老资源覆盖率与农村养老资源覆盖率相比较，城市的覆盖率明显高于农村的覆盖率，导致无法对农村居民的参保积极性进行充分的调动，从而使农村居民失去享受养老待遇的机会。其次就是参保过程不够公平，在我国城市化进程的发展过程中，虽然农村大部分的劳动力都流向城市，但是仍然无法像企业职工一样进行参保，而且农村养老保险规则的可行性与实效性较低，导致农村居民无法充分了解养老保险制度的规则，进而直接影响农村居民参保的积极性。
3.对基金管理运营与监督制度进行完善。因为通过有机结合新农村保险与城市居民保险，会时养老保险的核算越来越复杂，所以必须对完善的城乡居民社会越来保险基金的会计制度进行建立，有机最大化管理各种财务活动与业务往来，确保在专用的社会保障账户中对保险基金进行纳入，不断对涉及养老保险基金核算与管理各个部门、各个岗位的责任进行明确，进而更加利于我国对城乡居民社会养老保险制度的各项工作进行顺利的开展。同时，需要以保值为目的对养老保险基金进行投资运营，以及必须按照国家统一的规定，任何单位与个人都不可以对其进行私自的挤占与挪用。并且我国各级社会保障部门需要对完整统一的内控制度与监督制度进行建立，确保可以动态监控养老保险运行的整个过程，从而对社会监督与财政、审计部门的检查进行定期的接受。
4.提高城乡居民对养老保险制度的重视。我国政府的相关部门需要对养老保险制度的宣传力度进行增加，确保城乡居民的家庭保障与保险意识得到提高，而且可以通过使用电能、手机、报纸等媒体方式，对城乡居民社会养老保险制度进行宣传，促使城乡居民可以对养老保险的制度进行全面的了解，进而对养老保险制度发展的方向与动态进行了解。同时在保险的执行过程中，需要积极鼓励城乡居民进行咨询，确保对城乡居民使用养老保险制度的积极性与主动性进行大幅度的提高，进而实现我国城乡居民社会养老保险较高的覆盖率。
四、结束语
总而言之，在我国社会经济的发展过程中，对全国统一的城乡居民社会养老保险制度进行建立，具有极其重要的作用与意义，所以我国需要越来越重视城乡居民社会养老保险制度的系统性。虽然我国在开展城乡居民社会养老保险制度过程中存在大量的问题与不足，但是仍然可以对我国政治制度的优越性进行体现，可以对人们群众切身利益进行全覆盖性的保障。因此，必须对社会各方力量与各种资源进行协调，确保全方位支撑城乡居民社会养老保险制度的实施，进而对我国的社会保障体系进行健全与完善。
（作者单位：上蔡县城乡居民社会养老保险中心）
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