国有资产增长态势及若干建议，本文主要内容关键词为：国有资产论文,态势论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“九五”时期，在国家积极财政政策、有效扩大内需等一系列宏观调控政策的有力推动下 ，通过不断增加基础行业和公共产品领域的投入、加大国有企业改制重组力度、有针对性地 加强重点行业整治、对重点国有企业实施债转股等政策措施，我国国有经济实现了整体效益 明显好转，国有资产总量持续大幅增长。
一、我国国有资产总量持续以较高幅度增长
据会计决算统计，截至2000年底，我国国有资产总量共计98859.2亿元，比1999年增长8.7% ，比改革开放初期的1978年（6849亿元）增长了13.4倍，年均递增12.9%；比“九五”前期的1 995年（57106亿元）增长了73.1%，年均递增11.6%。在2000年全部国有资产总量中：经营性国 有资产总量为68612.6亿元，占69.4%，比上年增长6.5%；非经营性国有资产总量为30246.6 亿 元，占30.6%，比上年增长14.1%。“九五”期间我国国有资产增长主要呈以下特征：
（一）国有经济继续保持整个国民经济的主导地位。随着经济改革的深入，我国国有企业户 数 虽然呈逐年减少趋势，但规模和实力保持了较强的增长势头。2000年全国国有工商企业户数 （19.1万户）比“九五”前期的1995年减少了约10万户，但企业资产总额（会计合并口径）扩展 到160068亿元，比1995年增长了74.2%，年均递增11.7%，约占全社会工商企业总资产的50% ；国有工商企业占用国有资产为57554.4亿元，比1995年增长58%，年均递增9.6%，约占全社 会企业总资本的55%。
（二）国有经济在基础行业的实力逐步增强。近年来，通过实施积极的财政政策，我国水利 、能源、交通等基础产业的国家直接投入资金及其各种配套资金大幅增加，促进了国有经济 在基础产业的经营实力逐步增强。2000年我国基础产业占用国有资产36645亿元，比“九五 ”前期的1995年增长1.1倍，年均递增16.2%，占国有工商企业国有资产总额的63.7%，其比 重较1995年增长了8.8个百分点。
（三）国有大型企业占用国有资产规模呈快速扩张态势。近年来随着国有大型企业实施上市 融资、兼并收购力度的加大，国有大型企业占用国有资产的规模逐年大幅增加。2000年9283 户国有大型企业占用国有资产41292.1亿元，比“九五”前期的1995年增长1.2倍，年均递增 16.8%，占国有工商企业国有资产总额的71.7%，比重较1995年增加11.4个百分点；国有大型 企业户均资产规模达11.1亿元，是1995年的1.7倍。
（四）国有企业资本结构逐步趋向多元化。随着国有企业改革的深入，除少数须由政府直接 控制的关键性行业外，越来越多的国有企业通过股份制改造、产权转让等多种形式实现了资 本多元化，国有资本控制和支配社会资本的规模逐年增大。2000年国有控股企业（公司）为3.2万户，占国有企业总户数的16.8%，比重较1995年上升了11.2个百分点；国有控股企业（公 司）占用国有资产为12041.4亿元，吸纳的非国有资本为2695亿元，比1995年增长了近1倍。
（五）行政事业单位国有资产持续大幅增长。近年来，随着我国行政事业单位收支规模的扩 大，行政事业单位占用国有资产随之快速增长。2000年全国行政事业单位占用的国有资产达 21653.7亿元，比1999年增长15.4%，高于全国国有资产平均增速6.7个百分点，比1995年（10 025.6亿元）增长了1.2倍，年均递增幅度高于全国国有资产5个百分点。
二、我国国有资产增减变动的主要因素分析
“九五”期间，我国国有资产净增加额41752.8亿元，其中：全国国有工商企业占有国有资 产净增加21105亿元，比重为50.5%。在全国国有工商企业占用国有资产净增加额中，因国家 投入、资本溢价、企业盈利等因素使国有资产增值42945.7亿元，因专项核销、企业亏损等 因素使国有资产减值21840.7亿元。形成我国国有资产持续增长的因素主要有以下方面：
（一）国家投入仍是国有资产持续增长的重要因素。为促进国民经济持续增长，国家通过对 能源、交通等基础设施领域以及关系国民经济重点产业和关键行业的大力扶持和不断投入， 成为我国国有资产规模稳定增长的重要因素。据统计，“九五”期间国家直接对国有工商企 业 的各种投入，包括财政拨款、预算外资金投入、资本性税收返还等，共增加企业国有资本10 107.2亿元，占同期国有工商企业国有资产增长额的23.5%。此外，“九五”期间国家因实施 “债转股”、“贷改投”等，将各级政府基建基金本息和剥离到资产管理公司的银行贷款本 息转为企业资本金，使企业国有资本增加3054.6亿元，占同期国有工商企业国有资产增长额 的7.1%。两项因素合计为13161.8亿元，占同期国有工商企业国有资产增加额的30.6%。2000 年国家对国有企业的各种投入共增加国有资产3322.8亿元，占当年国有工商企业国有资产增 加额的35.4%。
（二）企业经营积累是国有资产持续增长的基本因素。为逐步提高国有企业盈利能力，国家 不断加大国有经济结构调整力度，加快国有企业改革步伐，使国有企业资本经营增殖能力大 幅度提高。据统计，“九五”期间国有工商企业因经营效益积累因素增加企业国有资产1271 6.3亿元，占同期国有工商企业国有资产增长额的29.6%。2000年国有盈利企业盈利额为467 9.8亿元，因企业各种经营积累结转资本及权益而增加的企业国有资产为3892.7亿元，占当 年国有工商企业国有资产增加额的38.3%。
（三）资产评估是存量国有资产保值增值的必备手段。“九五”期间，国有企业股份制改造 、产权转让等产权变动行为日趋频繁。为促进企业价值在产权变动中合理定价，通过对产权 变动过程中的企业资产进行专业性评估，促进了存量国有资产账面价值与市场价值的合理衔 接，促进了存量国有资产价值在产权流动重组中实现增值。据统计，“九五”期间，通过国 有企业在产权变动中进行资产价值评估，使企业国有资产增加5509.9亿元，占同期国有工商 企业国有资产增加额的12.8%。
（四）资本溢价是实现国有资产运营增值的重要途径。近年来，我国国有企业通过资本市场 直接融资的渠道不断拓宽，2000年底我国共有境内上市公司1088家，境外上市公司52家。国 有企业通过上市融资形成的资本溢价发行收入逐年扩大，构成近年来国有资产通过资本市场 运营实现增值的重要因素。据统计，“九五”期间国有工商企业通过资本市场上市融资溢价 ，企业国有资产增加3003.6亿元，占同期国有工商企业国有资产增加额的7%。2000年国有企 业因上市融资形成资本溢价共增加国有资产1426.3亿元，占去年国有工商企业国有资产增加 额的14.1%。
（五）基建规模扩大有效推动了国有资产稳步增长。近年来，国家通过实施积极的财政政策 ，加大对国民经济基础设施领域的基本建设投资，使得预算内和预算外财政资金的基建支出 规模不断扩大。尤其是1998年以来，我国发行长期建设国债3600亿元，集中国家财力加快了 基础设施建设，促使国有资产规模保持增长势头。据统计，2000年度全国国有建设单位结存 的国有资产总额达8592.9亿元，较“九五”前期的1995年结存额（2017.5亿元）净增加6575.4 亿元，占“九五”期间全国国有资产净增加额的15.7%。
（六）行政事业单位资产快速扩张拉动了国有资产高幅增长。“九五”期间，国家有重点地 加强和扩大了对科教文卫、农业、生态保护、江河治理等方面的财政公共支出，这使各类行 政事业单位占用国有资产规模呈大幅增长势头。2000年全国行政事业单位占用国有资产为21 653.7亿元，占全国国有资产总量的21.9%；“九五”期间全国行政事业单位占用国有资产增 长额为11628.1亿元，年均递增16.6%。
“九五”期间在国有资产稳定增长的过程中，也存在一些减值因素：一是“九五”期间由 于对10多万户经营管理不善或亏损严重的国有中小企业实行改制、出售、撤销、破产等措施 ，使国有权益相应减少；二是通过资产评估、清产核资、产权界定等重新估价方法，对企业 非经营性固定资产或历史包袱严重企业的资产等进行国有权益的专项核销或清理，以及因住 房制度改革低价出售职工宿舍等因素，相应减少了国有权益；三是由于相当部分国有企业经 营效益低下，存在着因经营亏损冲减国有权益的情况。
三、当前影响我国国有经济稳定增长的突出矛盾和问题
改革开放20多年来，经过全国人民的共同努力，我国国有经济规模不断扩张，国有资产总 量呈持续稳定增长势头，但也应当看到，国有资产良性增长的基础并不牢固，在分布结构 、增长质量和运行效率等方面还存在着一些突出的矛盾和问题。
（一）国有资产增长存在不平衡现象。一是经营性国有资产增长速度呈明显的减缓态势。200 0年经营性国有资产比上年增长6.5%，增幅比上年下降0.5个百分点。二是工业企业国有资产 增幅过低。2000年作为我国产业经济领域主要支撑力量的国有工业企业国有资产仅比上年增 长3%，增幅比上年下降10个百分点，比全国国有资产平均增幅低5.7个百分点。三是非经营 性国有资产持续超高增长。“九五”期间全国非经营性国有资产总量年均递增20.2%，比同 期经营性国有资产增幅高出8.6个百分点。
（二）国有资产在竞争性领域退出力度不足。近年来，国家通过对长期困难企业加大关闭破 产和兼并重组力度，使一般竞争性行业的国有企业数量明显减少，但国有企业在一般竞争性 行业的分布和效益问题仍然是影响国有资产整体效益提高的主要因素。2000年分布在一般竞 争性行业中的国有工商企业14.4万户，占全部国有企业总户数的75.4%，其中：亏损企业7.2 万户，占全部国有亏损企业户数的74.2%，亏损额占全部国有工商企业亏损额的64.4%。我国 国有资产分布结构存在问题的主要原因：一是计划经济时期由于重复投资、重复建设等原因 形成的国有企业“大而全、小而全”、国有资产分布领域过宽的矛盾不可能在短期内全部解 决。二是我国民间资本力量发育还不够强大，一方面没有足够的经济实力收购、兼并一般竞 争性行业中的国有企业或国有中小型企业，另一方面在一定时期内也不能完全承接和弥补国 有资产从一般竞争性领域大规模退出所留下的产业空白。三是国有企业，特别是国有亏损企 业从一般竞争性行业中退出还存在不少体制性和政策性障碍，如企业破产政策、人员安置、 银行 债务安排，以及企业兼并重组中的地区封锁等。
（三）国有资产对社会资本的控制能力提高缓慢。近年来，随着我国多种所有制经济成分的 共同发展，迫切需要国有经济实现从总量优势向质量优势转变，以较少量的国有资产带动和 支配更多的社会资本。但从国有企业组织形式和资本结构来看，国有资产对社会资本的吸纳 和控制能力亟待提高：一是多元投资主体的国有控股企业比例低。至2000年底，我国多元投 资主体的国有工商企业共有3.2万户，而单一投资主体的国有独资企业（公司）仍占75.9%。20 00 年14.5万户国有独资企业（公司）实现利润332.8亿元，仅占国有工商企业实现利润的11.7%。 二是在多元投资主体的国有股比重过大。2000年国有控股企业的国有股占总股本的平均比重 仍高达63.5%，存在明显的“一般独大”现象，这既制约了国有企业经营机制的转变，也限 制了国有经济控制力和支配力的提高。
（四）国有企业不良资产规模继续扩大。据统计，2000年全国国有工商企业资产损失和资金 挂账等不良资产比上年增长22.8%，占所有者权益的比重为31.4%，比上年上升3.6个百分点 ，比1995年上升了约12个百分点。造成国有企业不良资产规模持续扩大的主要原因：一是存 在大量逐年累计的亏损挂账；二是企业会计核算不实，普遍存在应摊未摊、应提未提现象； 三是企业之间相互拖欠现象增多，企业3年以上应收（预付）账款数量增加。
（五）国有盈利企业积累相当部分被亏损企业所抵消。随着市场竞争的加剧，国有企业的经 营状况发生急剧分化，经营效益相差悬殊，亏损企业造成的国有资产减值，严重侵蚀了盈利 企业形成的国有资产增值，这是当前我国国有经济发展中一个亟待解决的矛盾。据统计，“ 九五”期间国有盈利企业经营利润结转资本增加的国有资产总额中，有相当部分被亏损企业 经营亏损造成的国有资产减值所抵消。
四、关于促进我国国有经济稳步发展的若干建议
国有资产是社会主义制度赖以存在和发展的物质基础，建立国有资产持续、良性增长机制 ，对于有效发挥国有经济的主导作用、巩固和壮大公有制经济具有十分重要的意义。为促进 我国国有资产继续稳步增长，我们提出如下建议：
（一）努力提高国有经济整体盈利能力。从近年来国有企业实现利润的情况看，还必须着力 消除影响国有经济整体盈利能力的制约因素：一是继续加大亏损和困难企业的兼并破产力度 ，促进国有资本从失去优势的行业或企业退出，大力减少国有经济亏损源，逐步减轻和消除 国有经济效益的抵减因素。二是继续加强对困难行业的整治，促进国有经济整体效益水平的 提高。三是进一步推动国有中小企业的改革和重组。2000年国有中小企业盈利水平未能得到 改善，全国18.2万户国有中小企业实现利润仅占国有企业实现利润的4.3%。
（二）继续加大国有经济结构调整力度。从“九五”时期国有经济发展实际看，结构性矛盾 仍 然是制约国有经济增长的重要因素。为此，一是要积极强化国有经济的退出机制。除继续实 施兼并破产等整体退出措施之外，稳步推进国有企业资本结构多元化和国有股减持，促进国 有资本从国有股比过大的企业或经营不善的领域退出，在促进结构调整、提高国有经济支配 力的同时，推动国有企业经营机制的真正转变。二是促进国有资本向推动国民经济发展的重 点行业和企业转移，培育国有经济新的增长点，促进国有经济整体效益的提高。三是促进国 有资本从分散的中小企业向大型企业集中，重点培养一批拥有自主知识产权、主业突出、核 心能力强的大型企业或企业集团。
（三）进一步推动国有经济参与资本市场运作。近年来我国国有企业通过上市融资形成资本 溢价收入有效地促进了国有资本大幅增值。目前，国有企业参与资本市场运作依然存在较大 空间，2000年底我国股票市场市价总值为4.8万亿元，证券化率约相当于美国的1/3。因此， 应继续推动国有企业开展多种形式的资本运作，积极培育国有资本增长源。一是继续选择一 批效益好的国有企业上市融资，适当扩大海外上市规模。二是建立多层次的产权交易市场， 积极引导和推动民营资本、外资参与竞争性领域的国有企业产权并购。
（四）继续保持国家对国有企业适当规模的资本投入。近年来国家通过增发国债，以及各级 政府通过城市土地基金、税收返还等渠道筹集了大量资金用于基础设施、基础产业的国有资 本投入，成为国有资产增长的主要来源，对改善投资环境和刺激经济增长发挥了重要作用。 因此，要促进我国国有资产稳定增长，应继续保持国家对国有企业适当的资本投入。一是继 续 加大公共产品和基础产业投资力度，着力改善投资环境；二是加强对高新技术产业的政策扶 持，注重选择我国高新技术突破口进行重点投资，并依靠风险资本和民间资本，共同建造国 家高科技“航空母舰”；三是加强对传统产业技术改造支持力度，促进产业结构调整并实现 产业技术升级。
（五）加强国有企业资产与财务的基础管理。一是健全国有企业不良资产控制和处置机制。 巨额不良资产长期挂账并逐年扩大，既影响国有企业资产质量和盈利能力，也造成国有企业 效益核算不实。二是建立国有企业投资损失预警机制和责任追究制度。近年来，国有企业对 外投资逐年增多，但因缺乏有效的投资项目评估和投资管理制度，以及受经营者的市场预测 能力和管理水平影响，投资损失逐年增多，严重影响国有资产的保值增值。三是建立科学规 范的企业经营效绩评价和国有资本保值增值考核制度。目前国有企业普遍存在经营责任、风 险与利益不对称的现象，缺乏对国有企业经营效益和经营者业绩的全面和科学的综合评价， 经营者的任免和收入水平与经营业绩严重脱节，难以建立起有效的激励与约束机制。
（六）强化行政事业单位固定资产的统一管理和调剂使用。管好用好行政事业单位固定资产 ，对于减少非经营资产占用、提高国有资产使用效率具有重要意义。当前要重点解决好两大 突出问题：一是加强账外固定资产的清理和监管。部分行政事业单位为逃避监管，存在超标 购置固定资产不入账，或以下属单位名义新购固定资产形成账外资产现象。据1999年对中央 预算单位清查，部分中央单位清出账外固定资产高达322亿元，占这些中央单位全部固定资 产的12.6%。二是加强闲置固定资产的统一调剂。近年来，行政事业单位固定资产在规模不 断扩大的同时，存在大量闲置或挪作他用现象。
（课题组成员：孟建民、沈莹、区利民、张清、陶瑞芝）
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