利用互联网络加强流动党员的管理，本文主要内容关键词为：互联网络论文,流动党员论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强对流动党员的管理，是新时期党的组织工作中的一个重点，也是一个难点。各级党组织都在探索，力图寻找出一条有效的管理办法。应该说，近几年来各地摸索出了许多有益的做法，积累了一些经验。但就总体而言，这些做法基本上还是传统的管理手段，均不同程度地受到了时空等因素的制约，有时效果并不好。在网络技术得到广泛应用的今天，运用互联网络对流动党员进行管理，既非常必要也十分可行，能有效解决多年来流动党员管理难的问题。
一、强化对流动党员的管理是加强党组织建设的客观要求
随着改革开放的日益深入，我国流动党员的数量越来越多，流动的范围越来越广。据2000年底统计，全国有流动党员128.3万名，约占全国党员总数的2%（注：《人民日报》，2001年6月29日。）。从流动的范围看，主要是农村流入城市，中西部地区流入广东等沿海经济比较发达的地区。据有关统计，广东流动人口占全国总流动人口的35.5%，流动党员达13.4万名（注：《人民日报·华南新闻》，2002年11月13日。）；四川省现有流动党员近20万人，其中外出党员近19万人，外来党员近1万人，青年党员占71.2%，农村党员占79%（注：人民网，2001年6月5日。）；浙江省东阳市的17000余名农村党员中，外出流动的党员竟占35%，足迹遍及全国各地（注：人民网，2000年5月3日。）。
流动党员的增加，不仅给流出地的党员管理工作造成困难，也给流入地的基层组织建设提出了难题。管好、教育好流动党员，让他们过上正常的组织生活，对于巩固党的组织基础、发挥流动党员的先锋模范作用、保持党的先进性等具有重要作用。为此，中央组织部早在1994年1月和12月就先后下发了《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》和《关于试行〈流动党员活动〉制度的通知》，分别对党员外出务工经商期间组织关系管理、参加组织生活、交纳党费等问题作出了相应规定。近十年来，各级党组织按照《暂行规定》和《通知》的精神，在实践中摸索出了不少的管理流动党员的经验和做法。这些做法分别从党员的流出地和流入地两方面同时进行，双管齐下。党员的流出地方面的主要做法有：一是向流动党员发放《流动党员活动证》，让他们凭借该证在流入地迅速找到当地的基层党组织；二是在流动党员比较集中的地方建立党总支或党支部、党小组等“流动堡垒”，定期开展党的组织活动；三是在原所在地建立“信函支部”，让流动党员定期以信函的方式向支部汇报学习、工作情况等。党员的流入地方面的主要做法有：一是将流入本地的党员编入当地的党支部或党小组；二是在外来流动党员集中的地方建立临时党支部等。这些做法，为管好、教育好流动党员，巩固党的组织基础发挥了有益的作用。
但是，也不难看出，上述做法基本上还是传统的组织管理手法，在实践中会受到时间、空间和一些人为等因素的限制，实际效果有时并不理想。比如，向流动党员发放《流动党员活动证》的办法，一些地方就出现了“《流动党员活动证》难流动”的问题：尽管党组织十分重视《活动证》的发放和管理工作，但一年下来，没有人向流入地的党组织提交过《活动证》；同时《活动证》中“参加党的组织生活情况”一项多数是空白，是否参加过组织生活难以知晓；许多流动党员也反映，此项工作在很多地方并没有开展起来。又如，建立“流动堡垒”、临时党支部的做法，在实践中会受到办公地点、活动场所、人员配备等方面的限制，尤其是随着流动党员不断增加、流动范围不断扩大，势必会出现“流动堡垒遍地开花”的状况，如浙江省东阳市目前就已在全国建立了8个党委、6个党总支、285个党支部、262个党小组，四川省也在外出党员中建立了327个党小组、176个党总支部、7个党委。不难想象，这其中的工作量是非常繁重的，而且在人、财、物方面也是一个不小的支出。看来，对流动党员的管理，需要转变工作思路。
二、利用网络技术对流动党员进行管理的可行性分析
20世纪末，国际互联网席卷全球，人类社会正迈入一个以网络为主要技术支持的信息时代。网络技术正在向人类社会的各个领域渗透，日益成为世界各国政务、商业、科研、文化教育、新闻传播、意识形态等领域的重要技术手段。“电子政务”、“电子商务”、“电子税务”、“网络银行”等的出现，使人们的社会生活发生着深刻变化。如今，网络会议、网络大学、网上医生、网上购物、网上旅游、网上股市等，已走进人们的现实生活。由此，我们不难想到，在当今网络技术时代，利用现有的网站资源，对流动党员进行管理，不仅十分必要，而且也是可行的。
1.运用网络技术对流动党员进行管理，不会受时空等因素的制约，能大大提高管理工作的效率和水平
网络技术的突出特点是高效快捷性、开放性和交互性，可以不受时间、空间等因素的制约，任何人在任何地方，只要拥有一部电脑、一根电话线或网线、一个调制解调器（即使没有这些，也可以去网吧等场所），就可以随时很方便地获取他所需要的信息——这种信息是海量，是集文字、图片、动画、声音和视频于一体的。网络技术的这一特点，是过去任何一种曾经使用过的信息传播技术所无法比拟的，因而，它一旦运用于人们的实际生活，就立马引发了一场工作效率的革命。现今，由于“电子政务”的实施，公民可以在政府提供的网络服务窗口上（这种窗口是“一站到底式”和24小时开放的），不受时间和空间的限制，很轻松地得到他所需要的服务，而不必像过去为办理一件事情而要跑很多路、进很多职能部门、花费大量的时间和精力。同样，就党员的管理工作而言，也可以通过党建网站的“网上党支部”窗口，任何党员（包括流动党员），随时随地都可以在网上开展原所在党支部安排的组织生活，如学习文件、提交思想汇报材料等，而不必像现在通过发放《流动党员活动证》、建立“流动堡垒”等办法，这样既提高了工作的时效性，也节省了大量费用。
2.在党员的组织管理方面，国外许多政党已开始运用网络技术来进行工作
例如，在德国，社民党把它的12500个基层组织全部联网，成立“虚拟基层组织”，人们随时随地可以通过社民党的网页办理入党手续；社民党还以网络平台开展组织生活，打破参加党内讨论的时空限制；前几年，社民党还启动了“红色手机”计划，即针对现代社会人们移动性增强的特点，争取经过5-6年的努力，达到运用移动终端技术（如手机）向党的各级领导和大部分党员发布消息的目的。绿党的一些州级组织准备通过网络召开党代会（注：本书编写组：《兴衰之路——外国不同类型政党建设的经验与教训》，当代世界出版社、中共中央出版社，2002年版，第338页。）。实践证明，这些做法提高了党的组织工作的时效性，对巩固党的组织基础、扩大党的影响力具有很大作用。
3.我国目前许多地方已基本具备运用网络技术对流动党员进行管理的条件
据作者近期在因特网上通过搜狐、google、3721等搜索引擎，搜索我国现有的党建网站，共发现不下400家，而且还在不断增加。这些网站中，不仅有中央一级的，有省（直辖市）一级和地市一级的，有县（区）一级的，还有一些农村乡镇和非公有制企业党组织也建立了党建网站。可以说，党建网站覆盖到了全国许多地方党的基层组织。这表明，运用互联网络对流动党员进行管理的基础性工作，已取得了不小的成就。
从实际情况看，目前已有一些地方开始尝试运用互联网络对流动党员进行管理，收到了比较好的效果。比如，山东省泰安市人才交流中心于2002年6月建立起“网上支部”，设置专门的网页，为分散在各地没有支部的党员建立起了“支部之家”，使党员组织生活有了新的载体。“网上支部”成立不到半年，他们就召开网上支部大会5次，收到党员思想汇报材料88份，发表意见建议45条，使分散在国内外的126名流动党员过上了正常的组织生活，如在英国留学的张女士就是通过网络将预备党员转正申请书传回市人才交流中心的（注：人民网，2002年11月18日。）。又如，湖北省老河口市委组织部按照流动党员区域，设立了11个“网上党支部”，包括深圳支部、温州支部、新疆支部等，为具有上网条件和能力的132名流动党员开展正常的组织生活。通过该“网上党支部”，这些流动党员不断反映自己的意见、建议和心声，为家乡党组织提供各种信息；家乡党组织则及时了解他们在外地的情况，帮助他们解决思想上、生活上和事业中遇到的问题，效果十分明显（注：《人民日报》，2001年5月27日。）。
三、创新管理思路和方法，积极创造条件，利用互联网络对流动党员进行管理
利用互联网络对流动党员进行管理，这是一种现代化的党务管理手段，能够大大提高管理工作的效率和水平，意义十分重大。已具备条件的基层党组织应当运用已有的网站资源，像泰安市人才交流中心和老河口市委组织部那样，为有上网条件和上网能力的流动党员在网上开展组织生活。暂时还不具备条件的基层党组织，要创造一切条件尽快把这项工作开展起来。主要是做好以下工作：
1.推进“党建上网工程”，使基层组织拥有自己的网络平台或工作网站
我国的党建网站数目已不算少，但实事求是地说，目前大多处于一种各自为战的状况，远未发挥整体优势，有些基层党建网站甚至是在“惨淡经营”，而且全国许多基层党组织还没有自己的工作网站。因此，全面推进“党建上网工程”，是实现网上管理流动党员的一项重要工作。各级党组织要高度重视，制定相应的政策措施，像推进“政府上网工程”一样推进“党建上网工程”。推进这项工程，要注重发挥全国党建网站的群体优势，避免重复建站。为此，中央组织部可出面牵头，本着资源共享、优势互补的原则，一方面对现有党建网站进行规范整顿，对已不发挥效用的网站予以合并或撤销；另一方面，采取纵向或横向联合的方式，要求县（区）级以上党委组织部门利用本地已建或将建的政府网站、教育网站甚至商业网站等网站资源，通过加载或挂接党建子块的方式建立自己的网络工作平台，或建立具有独立域名的党建专业网站，加快基层党组织的“上网工程”。
2.在党建网站上开设“网上党支部”、“流动党员在线”等栏目，对流动党员进行教育管理
各级党组织要完善已建或将建党建网站的栏目内容，开设“网上党支部”、“流动党员在线”等作为教育、管理流动党员的窗口。要强化对网络窗口的管理，完善内容，提高更新频率。一是及时录入党支部的活动安排及有关材料等，使流动党员随时随地在网上能够点击看到，并按照党支部的活动要求通过网络参与组织生活，如学习文件、交流讨论等。二是为每一位流动党员配置电子邮箱，党支部可以根据党员的不同实际情况随时寄发有关材料，流动党员也可以通过邮箱寄发其合理化建议、意见和思想、工作、学习方面的汇报材料。三是通过“流动党员在线”这一互动性栏目，加强同流动党员的交流与沟通，及时解答他们在外地的工作、生活和学习中的疑难问题。