摘要：在当前大数据背景下，空间规划作为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新时期中国将建立空间规划体系，推进“多规合一”，将主体功能区规划、国土空间规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，统一为国土空间规划，从落实国家战略定位、优化国土空间格局、科学配置资源要素等方面实现编制高质量空间规划的目标。鉴于此，文章主要针对大数据背景下的国土空间规划有效途径进行了分析，以供参考。
关键词：大数据背景；国土空间规划；有效途径
1导言
在新一代信息技术迅猛发展的背景下，要创新国土空间规划方式，促进国土资源决策科学化。将大数据与自然资源调查、年度更新变更调查和有关专项调查相结合，并协调矛盾，科学编制空间规划的底数、底盘和底图。文章主要针对大数据背景下的国土空间规划有效途径进行了分析，以供参考。
2国土空间规划概述
国土空间规划的战略性表现为时间的长远性、空间的广域性和内容的综合性。国土空间规划是统筹国土空间开发、利用、保护、整治的总体部署，是高层次的国土空间布局与资源优化配置方案，是政府对国土空间治理的重要手段。对涉及国土空间开发、利用、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，是战略性、综合性、基础性规划。国土空间规划的战略任务，包括明确方向和优化国土空间开发格局，确定区域自然资源的开发规模、布局和时序，确定人口、生产、城镇的合理布局，合理安排交通、能源、水利等区域性重大基础设施，提出生态环境治理与保护的目标和对策。一般视国土空间规划为一个综合系统，国土空间规划体系由国家和地方的多层次规划及配套的法规、财政、税收、金融等实施保障措施和政策构成。落实战略内容的具体手段有目标与指标体系、空间布局方案等。同时在大数据时代的背景下，我国的国土空间开发利用取得巨大成就，在数据获取源头上加强数据的分类整合，建立面向规划国土数据融合的土地利用分类规划，促进规划与国土数据的无缝融合，保证国土空间规划决策的科学性。
3大数据支撑国土空间规划
虽说人们每天都会产生海量的数据，但数据来源多种的数据格式多样性，数据主体多样性，这也就造成了数据的价值密度不高，要想时这些数据在国土空间规划中得到更好的利用，有必要构建国土空间规划的数据资源体系，在建立数据资源体系后规范的各类数据的形式和采集要求，就能为国土资源空间规划搜集到足够的基础数据，比如政府部门通过到导航数据可以发现，每天早上都能大量的人从A地到B地，傍晚这些人又从B返回A地，通过这些数据，政府可以认为B地提供了大量的就岗岗位，但居住相对于紧张，这样政府就可以通过在A|B之间提供更多的公共交通服务，或者是在A地提高更多的岗位，在B地增加住宅供应等。为完善国土空间规划之中。
4大数据背景下的国土空间规划有效途径
4.1利用大数据实现国土空间规划编制
围绕数据驱动视角下空间规划编制重点关注的弹性和效率两大核心问题，借助于互联网LBS数据，从宏观和微观两个尺度构建大数据在空间规划编制中的应用框架。考虑数据的可获取性，互联网LBS数据选取了来自腾讯位置大数据网站的人口迁徙数据和人口热力数据。前者反映了城市之间每日人口流动数量及其流向，宏观尺度的应用价值体现在科学分析区域人口流动格局和趋势，可为资源配置、指标分解预留调整空间，提升空间规划编制的弹性；后者能通过地块范围内的人口热力程度反算出人口集聚规模，微观尺度的应用价值反映在精准评估存量建设用地潜力，可从动态监测、优化布局等方面增强空间规划编制的效率。
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在供给侧结构性改革背景下，土地利用结构调整是促进国民经济结构调整的重要手段，空间规划可通过增强资源要素有效配置实现土地利用与产业、人口和环境变化的协调统一发展。中国人口将持续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集，城市群人口集聚度加大，但人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出，不利于有效支撑国家重大区域战略实施。因此，分析城市群内部人口流动格局特征及其趋势，能够有效检验互联网人口迁徙大数据对于提升空间规划弹性的作用，有助于科学制定人口与经济发展相互动、人口与资源环境相适应的规划目标。
当前中国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转型，新时期国土空间规划编制也要紧扣经济社会发展主要矛盾变化，由重视面积、数量约束转向注重开发强度和利用方式约束，依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性科学编制国土空间规划。但在具体实践过程中，现行规划的评价手段仍较为单一，土地利用总体规划具有约束性的效率指标仅包括“人均城镇工矿用地”，且只能对城镇建设用地进行整体性评价。此外，土地二次调查地类并未深入到城乡建设用地内部图斑，导致微观视角下的存量建设用地潜力评估缺乏精准数据来源。因此，将人口热力数据应用于农村居民点实际居住情况评估，通过动态监测农村居民点空心化程度及其沿路外延扩张空间布局，可为增强空间规划编制效率提供科学依据。
4.2利用大数据大力实施土地综合整治
信息技术的发展促使城市空间更加流动，土地利用更加多元，个体行为选择影响加大，因此利用现代化技术聚焦空间规划编制，合理划定生态保护、农业生产和城乡建设三大功能区，对各类用地的规模数量、空间布局作出合理安排；聚焦土地整治，统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设，大力推进农村宅基地以及闲置、低效存量建设用地再开发，引导推动低小散、高能耗、高污染产业整治；聚焦生态修复，科学调整耕地、林地、水域等各类生态用地布局；聚焦村庄整治，对村庄道路、环境卫生、违法建筑、河道水系以及群众休憩和乡村旅游等进行综合整治，乡村环境得到明显提升。
4.3利用大数据技术提升国土资源规划管理数据的提取效率
目前，大数据技术已经广泛应用于各行各业，大数据技术可以在大量的信息当中获取到有价值的数据信息，并对数据信息进行整理与分析。因此，将大数据技术应用于国土空间规划管理，能在短期内获取到自己所需要的信息，提高规划管理部门的管理水平显著。对于我国相关的规划管理部门而言，一定要实现对大数据技术的充分利用，在此基础上促进数据提取效率的不断提升，完善各种基础工作。目前，我国自然资源规划管理部门已经实现了历史档案信息化，数据信息不断增加，在这一过程中可以合理利用GIS技术，实现对数据信息的统一管理，并构建出科学的数据储存空间，通过大数据技术进行分析整理，实现对价值信息的充分挖掘。
5结束语
综上所述，基于大数据时代背景下，传统的国土空间规划管理方式已不能适应发展需求，一定要加强对国土空间规划管理的创新工作，转变传统思想观念，充分利用信息技术，促进国土资源规划管理工作效率和质量的提升。
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论文作者:丁巧兰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/15
标签：空间规划论文; 数据论文; 国土论文; 人口论文; 空间论文; 国土资源论文; 背景下论文; 《基层建设》2019年第11期论文;