杨轩1 王朝东2
1 天津市武清区不动产登记事务中心 天津 301700；2 山东省菏泽市成武县国土资源局 山东菏泽 274200
摘要：所谓的不动产登记，其实就是国家制定的一项物权制度，即由权利人或利害关系人提出不动产登记申请，然后由专管部门完成有关不动产物权及其变动事项记载的制度。而在不动产登记中，还要开展相关测绘工作，才能确保登记簿记载内容的正确性和完整性。因此，还应加强不动产登记中相关测绘工作研究，从而更好地开展有关工作。
关键词：不动产测绘；测绘工作；现状；措施
1不动产登记中测绘工作的作用
在不动产登记中，需要完成房屋用地、房屋、宗地等不动产数据信息的记录。而开展测绘工作，则能完成对不动产地理空间位置数据的测量，其提供的测绘成果在采用后将具有法律效力。对于不动产登记部门来讲，如果需要开展产权登记、纠纷处理或产权转移等工作，都要将测绘结果作为依据。所以在不动产管理工作中，测绘工作将起到保护权利人或利害关系人合法权益的重要作用，其能够与登记材料结合在一起，完成区域各种房屋种类和数据的确认，从而为管理部门掌握各项指标提供数据依据。
2我国不动产测绘的现状
2.1技术标准问题
从不动产统一登记后的测绘工作方面来说，当前我国不动产并没有形成统一的测绘技术标准，测绘过程中困难重重。第一，我国的不动产测绘管理制度尚不完善。尽管《测绘法》等法律法规中已经对地籍、房产测绘等制度做出了相关规定，但是法规内容并没有全面涵盖我国不动产测绘的所有种类，使得测绘监管工作中存在“盲点”。第二，现阶段的不动产权籍测量工作中，对土地、房屋、林权、草地、海洋等不同类型的不动产，继续沿用分散登记时的测量标准，各个标准的坐标系统、精度要求、数据格式等都不相同，各部门也没有统一的技术平台，不少地区还在使用手工纸质登记，使得不动产统一登记信息难以实现共享。另外，按照各种不同标准测量得到的数据最后都要统一进入不动产数据库，也会形成宗地边界难以统一的问题。
2.2注册测绘师没有发挥作用
注册测绘师应该在不动产测绘中发挥重要作用，但是目前我国注册测绘师的地位还有待提高。不动产登记不仅关系着不动产权利人的权益，还涉及到一系列关于法律、地理方面的专业知识，因此进行不动产登记的工作人员必须要具备相关的专业水平。我国2007年正式建立了注册测绘师制度，并且在《不动产统一登记条例》中规定，不动产登记所需要的资料中必须有注册测绘师签字盖章后才可以向登记机构提供。目前注册测绘师在不动产测绘中发挥的作用还较小，需要继续努力，提高注册测绘师的地位和作用。
2.3测绘安排问题
机构整合工作中规定，不动产登记机构负责各项不动产权利的登记，其它部门负责不动产权利的审批许可，现阶段大部分地区其它部门还负责不动产的交易监管。这样，一项不动产权利在审批阶段要在监管部门进行一次测量，要发证时可能为了分割等原因又要在不动产登记机构进行权籍测量，群众办事非常不方便。
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3完善我国不动产测绘管理工作的措施
3.1建立统一测绘精度体系
相关测绘工作的开展，首先还要确保结果的正确性。所以，还要建立统一测绘精度体系，以便加强测绘成果的准确性管理。从作业精度的角度来看，可以将不动产测绘纳入工程测量范畴，利用同精度首级控制网进行精度控制，采用平面控制精度指标进行测绘结果的约束。按照不动产测绘控制测量精度要求，应确保房产测绘和地籍测绘拥有统一的精度要求，并在一定程度上进行地基测绘精度要求的提高。而针对林业和草地等其他不动产的测绘，还要从实用性和精度两方面进行测量精度要求的考量。除了平面控制测量需要满足精度要求，不动产测绘界址点测绘、地质点测绘也都要建立相应精度指标，从而使权属问题得到有效解决。
3.2加强不动产测绘管理技术应用
由于通过不动产测绘，即保证由具有专业资质的不动产测绘单元提供一手的房屋房产数据。这样一来，就能实现工作所属部门的统一，从而提高不动产数据信息使用的客观性与准确性。具体来说，就是将上述不动产数据信息传递到不动产信息管理平台上，从而使不懂长的等级工作、审批工作以及监督管理工作均在一个平台上完成。此外，在对不动产登记工作进行数字化建设时，相关人员应将精力集中在房产测绘工作的数据支撑方面，以提供给房屋所有人以及登记人员以准确客观的房产数据信息。这就满足了房产管理部门、土地管理部门对不动产登记工作和房产测绘信息审核管理工作需求，也为政府规划部门指定城市规划、为房产纠纷提供了保障。
3.3发挥注册测绘师在不动产统一登记中的作用
根据国际上的形式，注册测绘师普遍在不动产统一登记中具有重要作用，注册测绘师对不动产权利人为登记机关提供的不动产测绘资料上签名盖章，并且对测绘资料终身负责，这种工作模式可以通过注册测绘师来保证测绘文件的准确性，也为注册测绘师开拓了业务范围，并且由于注册测绘师是不动产测绘方面的专业人士，由注册测绘师盖章之后的资料更容易在不动产登记机构通过。完善不动产测绘监管制度，就要明确注册测绘师的执业内容，发挥注册测绘师的作用。
3.4完善测绘技术标准
不动产统一登记制度的落实是我国社会主义市场经济日益完善的重要途径，也是社会进步的重要表现。目前不动产统一登记中测绘工作仍然存在法律不完善、利益相冲突、操作难度大、技术不成熟等方面的阻力，完善相关的测绘技术标准是十分必要的。要努力协调现行测绘标准间所存在的标准差异。正如上文所提到的，关于权籍统一测绘的相关标准制度并没有完全建立起来，而现行的不同标准之间在精度、数学基础等方面都或多或少的存在差距。要保证测绘工作的顺利进行，相关部门要努力协调这种差异，原则是以《不动产权籍调查技术方案》中的要求为准。统一的测绘成果有利于为不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”提供及时有力的支撑。
结束语
综上所述，测绘要想在不动产登记中的应用发挥出应有的作用价值，需将房产测绘应用于其中，以将不动产登记的各项工作内容集中到一个平台进行数据信息的统一管理，从而提高工作效率。这样一来，就能将最新颁布的不动产登记相关规范标准作用于实践，以加快现代化经济建设的全面发展步伐。
参考文献：
[1]焦露，封晶，刘雪莹.现代测绘技术在林州市农村集体土地确权登记中的应用[J].科技视界，2016（21）：241+263.
[2]陈洪飞，陈志刚.不动产登记制度下如何完善不动产测绘工作[J].中国高新区，2017（12）：7.
论文作者:杨轩1,王朝东2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第9期
论文发表时间:2018/9/3
标签：不动产论文; 工作论文; 精度论文; 测量论文; 数据论文; 动产论文; 房产论文; 《防护工程》2018年第9期论文;