摘要：集团公司国际业务社会安全管理体系自2010年5月颁布实施以来，已由3家试点单位逐步扩展到37家涉外企业和海外地区公司。社会安全管理体系建设是集团公司“社会安全五维绩效考核”的重要组成部分，“飞行审核”作为一种快速有效的验证工具，为体系建设的绩效评估提供了技术支持。2016年3月至8月，集团公司甄选具有典型代表的17家涉外企业开展了首次“全要素”、“全体系架构”的飞行审核，《社会安全管理体系飞行审核总结报告》被多次交流与分享。其中“要素扣分分布”数据的异常，引起社会各级的关注。为此，在接下来的文章中，将围绕社会安全管理体系要素控制方面展开详细分析，希望能够给相关人士提供参考依据。
关键词：社会安全管理；要素；控制问题
引言：为分析社会安全管理体系要素控制问题，引用2016年集团公司《社会安全管理体系飞行审核总结报告》中“要素扣分分布及占比分析”数据，从文件架构、职责落实入手，剖析社会安全管理体系要素控制，指出存在的问题并提出建议，以供社会安全管理体系从业者参考。
一、要素控制问题分析
为简便、直观地分析问题，笔者选取法律法规、风险评估2个扣分数值最高的要素，从“体系架构”与“职责落实”入手进行分析论证。以2016年飞行审核评估结果为“良好级”的某涉外企业作为分析对象，收集了其上报的“两级”社会安全管理体系备案审查材料，索要了其《管理手册》、《项目所在国及甲方法律法规清单》、《社会安全管理体系要素及文件对照表》等资料，将法律法规和风险评估相关内容作为分析的输入。
（一）“法律法规”控制分析
根据QSY15001－2016《国际业务社会安全管理体系建立与实施规范》6.3.3的要求，“法律法规”控制分析过程从策划、实施到评审监测再到最后的绩效。该要素除合规性评价外，其他职责控制基本完整，“两级”管理部门或岗位职责对应明确，内容相对健全。明确了《项目所在国及甲方法律法规清单》作业控制，部分境外项目提交了清单。但是唯一不足作业文件开发不足，法律法规收集的后续工作无相应作业文件或记录控制(识别、审核、发布、执行、培训、合规性评价等)，这种现象是造成飞行审核扣分的主要原因。
“法律法规”控制分析过程图见如下：
（二）“风险评估”控制分析
根据QSY15001－2016《国际业务社会安全管理体系建立与实施规范》6.3.1的要求，其中第一层要素文件架构和职能落实内容健全，“两级”主要职责输入有序；“两级”《风险管理程序》颁布实施，《项目风险评估报告》内容完整，评估结果符合实际。但是第二层“两级”《风险管理程序》均不能满足要素控制需要，无风险评估过程控制，各环节未制定管理措施和实施步骤，职责控制无法有效分解到风险评估的3个环节；第三层未分类制定在用项目和新启动项目的风险评估审查、审批、上报等工作制度。最后，个别《境外项目风险管理程序》的风险评估控制不符合集团公司程序文件要求(见架构分析第二层)[1]。
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（三）结果总结
首先，飞行审核“要素扣分分布及占比分析”曲线与社会安全管理体系要素控制正相关。飞行审核总结曝光出的问题现象，是体系文件架构把握不准、程序文件理解不透、职责“错位”造成的；其次，从体系架构和职责落实上全面强化要素控制。应进一步完善自身体系的《管理手册》、分解《程序文件》、细化《作业文件》，将职责落实贯穿于每一个要素控制。
二、健全我国社会安全管理体系的对策
（一）建立全国性的应急机构
充分认识社会安全问题的重要性，建立全国性的应急机构。长期以来，社会安全被认为决定于经济安全和政治安全，所以人们更多地关注各种经济风险与政治风险，而有意无意地把社会安全置于次要地位，或者看作是经济安全、政治安全的自然结果。但是，随着社会转型的日益深入，经济安全、政治安全与社会安全的关系正在发生变化，对于社会安全的忽视有可能引发经济危机和政治危机。如美国“9·11”恐怖袭击事件和中国2003年的“非典”危机都造成了广泛的政治、经济影响[2]。因此在20世纪90年代，尤其是“9·11”事件后，美国的社会安全管理模式已经不仅仅局限于自然灾害的管理，它的范围扩展到各种危机的应对和国家安全的保护。因此我国也应该借鉴美国的做法，充分认识社会安全的重要性，积极建立全国性的应急机构。同时从发达国家的社会安全管理模式的发展中也可以看出这些国家基本上是以总统、首相为国家社会安全最高管理负责人，中央政府指定相关部门包括财政、交通、公安、通信等协同负责，并从中央政府辐射到地方政府进行管理。在我国，目前有些省份尽管已经成立了应急中心，但是由于没有全国性的立法，各级地方政府基本上是在不违背原则的前提下，因地制宜地通过地方法规对这些方面加以规范。在日本则由内阁官房负责社会安全管理指挥，作为首相的辅佐机构，这种由内阁统一归口进行的社会安全管理不但有利于整合人、财、物等资源，而且彻底改变了过去各省厅在社会安全事件中各自为政、相互保留情报、纵向分割行政的局面。因此我国建立全国性的社会安全应急机构势在必行[3]。
（二）加强地方政府合作协调能力
在发达国家中，地方政府是社会安全管理的操作机构，实施各种具体的任务。由于社会安全事件涉及的范围广泛，涉及的部门多样化，因此发达国家的社会安全管理大多依靠多方的合作。当超出地方政府的能力范围的时候大多请求上级的支援和其他政府的支持。常设的社会安全管理机构可以全面地协调地方政府，保证高效地应对各种社会安全事件。发达国家还有一些非政府的公共组织义务为社会安全事务服务。在我国，地方政府应对社会安全事件的能力较低，地方协作精神欠缺，在处理突发的社会安全事件时还应加强地方政府的管理能力，各级地方政府应优化资源配置，最大限度地整合现有资源以应对各种社会安全事件的发生，同时要注意发挥社会非政府组织的作用，尤其是广大志愿者的作用。
结论：
简而言之，伴随经济发展模式转换和社会转型的急剧进行，中国社会安全体系受到了来自方方面面安全事件的冲击，每一起安全事件都会给国家、社会和人民带来不同程度的损失，这严重影响到中国的经济发展、政治稳定和社会和谐。为此，文章围绕社会安全管理体系要素控制方面的问题展开叙述，希望促使我国经济稳定发展的同时，也能为相关人士提供参考依据[4]。
参考文献：
[1]贺红旭，王劲松，邱智辉．社会安全管理体系飞行审核总结报告[R].2016，10.
[2]张军,贺红旭，雷文章,等．Q/SY15001－2016国际业务社会安全管理体系建立与实施规范[R].2016，10.
[3]郭晓来,美国危机管理系统的发展和启示[J].国家行政学院学报，2014（1）：90．
[4]丁元竹,具有中国特色社会管理体制的思考[J].宏观经济管理, 2017(6).
[5]魏宗雷,美国的危机管理机制[J],国际资料信息,2012,（11）:1．
[6]宫运华,张来斌,樊建春.论企业安全文化建设与安全管理体系运行[J].中国安全生产科学技术，2018,7( 9) : 199-202
[7]杨芳,储胜利.企业应急预案编制的难点及对策研究[J].中国安全生产科学技术,2011，7( 01) : 127-130
论文作者:杨臻蔚,叶春明
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/18
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