东台市梁垛镇建设环保服务中心 江苏东台 224225
摘要：随着我国城镇化率的不断提高，大量农村人口逐步向城镇迁移，镇村规划建设管理部门作为管理工作的基层机构，如何科学合理地抓好这项工作、使之适应社会经济发展需要已成为重要课题。现阶段一些地区存在规划编制流于形式、镇村规划实施随意性较强、不严格按规划程序审批、监督体制不完善、镇村管理队伍不健全等突出问题。只有加大管理力度，严格对规划实施进行监管，重视镇村基础设施配套，才能从根本上改善居住环境，促进城乡一体化的和谐发展。
关键词：镇村规划建设；问题；对策
引言
现阶段随着群众生活水平的不断提高，对提高居住环境的愿望日趋强烈，规划建设管理部门要针对地区特点，正确引导居民进行投资建设，城镇及农村集中居住点是居民住宅建设方向，要重点做好规划建设许可的审批，帮助群众在确保质量安全的前提下，建成适用美观的新型住宅，提高生活水平。
1 镇村规划工作的意义
镇村和城市一样，都属于人类的聚落，所以和城市规划一样，镇村规划也同等重要，《中华人民共和国城乡规划法》明确规定：镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。针对镇村规划编制应该坚持科学性的原则，在设计中必须充分体现科学性和合理性。现在影响镇村规划的因素有很多，所以应该以解决当前镇村建设方面存在的问题作为出发点，有针对性地让镇村规划在理论层面具有相应的合理性。规划编制人员应该以当地的社会经济水平和人文历史因素作为基础，在充分调研的基础上制定出合理的方案，对镇村布局进行进一步优化，确定经济发展定位和方向，以规划用地分类及相关指标约束建设审批，这就是镇村规划建设管理工作的意义所在。
2 当前镇村建设工作的主要现状
2.1 农村集中居住点用地难
由于小城镇工业化水平及从业人员待遇等与发达地区相比的不平衡性，造成大批务工人员向发达地区外流，影响本地区城镇化发展水平。农村急需建房户的人员结构主要以从事农业生产为主，长期的生活习性已经形成，动员其到原有居住地之外的集中居住点建（购）房确有一定的难度。而且按照现有的土地承包政策，要想跨越合并前的行政村或村民小组调整宅基权属难度较大，由于税费等的减免导致农民惜田意识强烈，部分急需建房农户均因旧房原地无规划布点且集中居住点规划范围内宅基无法到位而搁置。
2.2 镇村规划编制成果可操作性不强
镇村规划本身是一项整体性和系统性很强的工作，所以应该有一个完整的管理体系和管理制度作为依托，规划设计切不可千篇一律，但从当前的情况看来，规划编制往往多是从完成任务出发，只求有规划成果即可。规划编制单位不能认真做好基础工作调研，不能以体现各地域特色为重点，不能科学合理地确定方案，规划成果特色不明显，一些规划用地范围甚至与基本农田保护划定有抵触，导致符合镇村建设规划的建设项目无法进行用地审批，影响镇村规划的实施。
2.3 管理队伍水平亟待提高
镇村管理机构人员受教育程度参差不齐，管理人员业务水平不高、工作能力低下的问题有所存在，近年来管理单位也在招录高校毕业生，但由于聘用人员在校所学知识与一线工作实践应用脱节，影响工作效率及质量。另外镇村规划建设管理工作的政策性、业务性较强，对管理工作的层级责任制落实尤为重要，但实际工作中仍存在管理、监督机制不完善，所制定的考核、监督责任制不能执行到位，工作责任不能真正与个人考核报酬挂钩。对镇村规划审批只停留于手续办理，但实际建设实施过程的监督不到位，基层管理人员对影响规划的建设行为有不及时制止、纠正的现象。
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3 管理对策
3.1 加强对镇村规划建设的监督与管理
各规划行政管理部门可委托有资质单位编制本区域镇村建设规划，按要求组织专家组鉴定，并依据法定程序进行公示、审批，规划编制必须确保深度及可操作性，同时应体现地方特色，切不可千城一景。在此前提之下严格抓好建设项目的选址、规划用地、规划建设等手续审批，集镇等重点区域同时要在总体规划框架内编制控制性详规，对容积率、建筑密度、绿地率、总高、色调等重要指标严格限制。
注重审批与监督并行，镇村建设项目在建过程中，要认真做好定位放线，依据规划指标狠抓监管，完善各类验收资料，定期不定期地对在建情况进行核查，发现问题及时整改。竣工后必须依据要求进行验收，凡达不到规划要求的项目不得进行竣工验收，不得交付使用，不得核发房屋所有权证。
3.2 强化镇村规划建设工作的政策宣传
依据规划审批的法定程序，在规划编制过程通过多种方式进行公示，征求公众对镇村规划的意见，保证规划能切合实际，征询意见可通过公示栏张贴、发放征询意见书、开设官方微信平台等多种方法进行。规划经批准实施后要及时公布经审批后的规划成果，增加群众自觉参与对规划实施与监督的责任意识。同时要加强《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的宣传，增强大家依法、依规进行各类建设的自觉性，主动积极地配合做好管理工作。
3.3 进一步提升工作人员的管理水平
通过多种方式组织对镇村管理人员的业务培训，培训内容主要针对镇村规划建设管理工作的特点，对规划编制的专业知识、法律法规相关内容、规划实施的审批和监管、违法建筑的查处等专业知识及技能进行系统全面的学习，使一线的专业管理人员能熟练掌握较为专业的理论去解决具体问题。同时要强化人员的素质教育，端正做好本职工作的态度，努力提高工作效率，在工作中能以较为熟练的技能解决具体问题，保证管理工作健康有序地开展。
3.4 加大镇村基础设施建设投入
要加大镇村基础设施建设投入，按照规划要求完善道路、排水、绿化、路灯等工程建设，组织公共服务设施的配套建设，配套工程要针对区域内的常住人口重点保证医疗卫生、中小学、幼儿园、农贸市场、超市等基本配套设施满足使用要求，对其他一些如文化娱乐、健身场地等满足居民精神生活的公建设施也要同步配套。配套建设可采取统一规划、分步实施的方式进行，但必须保证项目配套建设的超前性，要能满足较长时期内本区域内的需求，避免重复建设。区域内配套建设应统筹规划，道路等一些工程先行配套，整体配套水平应注重功能全、品位高，既能满足使用功能、又要保证景观要求。重点休闲场所要合理配置街具，分类垃圾箱、条椅等要结合景观环境合理配置。
3.5 完善镇村规划建设管理体系
一是要健全规划管理审批体系，可参照市级人民政府的管理办法，成立类似规委会的管理小组，对本行政区内规划管理工作负总责，对规划委托编制、方案确定、鉴定评审、规划审批实行全过程监督，对区域范围内的重大建设项目对照规划综合进行评估，同时对村庄集中居住点较大规模住宅布点进行控制。探索解决农村宅基安置难的问题，基本农田保护区划定过程中要结合镇村建设规划对集中点位置的土地由村收回进行储备，作为符合条件建房农户宅基安置的备用地。二是强化规划建设审批人员队伍建设，落实人员经费渠道，新招录人员应注重专业对口，具备适应本岗需要的业务水平，可独立处理工作中遇到的具体问题。三是强化岗位考核，规划管理职能部门根据区域内管理现状，对管理人员进行分工，做到定人、定位、定责任，考核结果与工资报酬挂钩。四是加强对规划实施的监督，成立由相关部门人员、居民代表参加的规划监督小组，对规划审批及建设情况进行监督，对不符合规划的审批项目或不按规划进行建设的行为进行及时纠正，保证规划的实施依法、依标准进行。
结束语
城镇建设规划是管理区域性建设行为的重要依据，应充分体现其合理性、科学性、超前性，要严格规范建设管理行为，从源头做好项目的立项等审批关，强化对规划的监督体系，在规范严格的监管之下有序进行各类建设活动，才能与经济建设同步发展，才能使镇村管理水平不断提高。
参考文献
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论文作者:张建华
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第21期
论文发表时间:2018/1/9
标签：规划建设论文; 规划编制论文; 工作论文; 管理工作论文; 人员论文; 管理人员论文; 宅基论文; 《建筑学研究前沿》2017年第21期论文;