【摘 要】当前，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”。国土开发和生态文明建设面临重大挑战，需要贯彻落实十八大报告关于推进生态文明、建设美丽中国、实现永续发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的战略部署，依据区域资源环境本底和地域功能，强化统筹、综合设计，推进国土综合整治，加快修复国土功能，提高国土开发利用质量和效益。
【关键词】国土综合整治；生态文明；建设
1国土与国土整治
国土是生态文明建设的物质基础、能量源泉、空间载体和构成要素，支撑各行各业，影响千秋万代，在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。从国土整治的实践工作和理论研究看，是由实际工作出发，以任务带动学科发展的方式，在具体工作中逐步总结经验、实现了理论的发展。回顾人类社会的发展史，就是开发、利用和改造国土的历史。由最初临时、简单、局部、微小改造国土，到今天实施长期、综合、复杂、大型改造国土。在改造和利用国土的过程中，针对产生的一些资源利用效率不高、空间结构失衡、生态环境破坏等问题，采取生物措施、工程措施等开展了有针对性的修复整治工作，即国土整治。国土整治工作也是逐步由零星、分散、简单整治活动向综合、有计划、统筹演化，国土整治的目标多元化、整治的内容和手段多样化、整治的时间维度和空间维度不断拓展，实现由单项国土整治逐步迈向国土综合整治。
从本质上说，国土整治和国土综合整治没有截然的区分，国土综合整治可以看作是国土整治的高级阶段或者高级形式。实际上，单项的国土整治也需要有综合的理念，比如工矿废弃地复垦在治理手段上需要采取生物措施和工程措施相结合，在目标上要综合考虑生态效益、经济效益和社会化效益。
2国土综合整治是生态文明建设的促进因素
国土综合整治调节人与地的关系，主要是根据经济发展、人口增长等客观需求，结合科技进步的可能性以及现实资源，对人地关系进行统筹安排。在国土综合整治的进程中，欧美等发达国家会充分考虑其对生态环境带来的影响，并将其作为服务生态文明建设的重要手段。相较于发达国家，我国的国土综合整治发展相对较晚，并且在发展初期阶段，随着我国将生态文明建设发展上升到了国家发展的战略层面，我国国土综合整治也随之进入到了一个新纪元，被赋予了更加深层次的内涵和目标，并成为了生态文明建设的重要措施。就战略层面上来说，积极推动国土综合整治，可服务于生态文明建设的任务、目标和途径。
3国土综合整治与生态文明建设的共同发展
3.1节约集约国土资源，保障发展中推进生态文明建设
国土整治的目的是新增耕地、方便生产，实行耕地占补平衡。每年新增建设用地数量少，耕地、园地、林地破坏得就越少，生态保护就越有利。要节约集约利用资源，就必须加强全过程节约管理，提高利用效率和效益。一是每年按省国土资源厅要求编制土地储备计划和供地计划，严格执行国家产业政策，对限制类项目控制供地数量、对鼓励类项目优先供地，鼓励建设标准厂房，所有项目用地由一级市场统一招拍挂，补充耕地由政府委托国土资源部门负责，占一补一。二是加强国有企事业单位土地资产的管理，对其划拨土地处置时均纳入政府收购储备土地后，再盘活出让，这样，既盘活了国有资产，又减少了新增建设用地，保护了耕地。三是加强土地出让后的监督管理，严格要求项目开发商按合同开发建设，并严格控制建设用地的投资强度、容积率、绿化率。四是实施增减挂钩政策，将闲置废弃的建设用地复垦，用于新占耕地的补充，占补地块一一对应。五是各地均编制了《耕地后备资源项目数据库和开发专项规划》，实行统一规划、统一立项、统一开发，另外还明确各单位和个人开发荒草地的，必须将开发方案报省市县国土局审核，规范了土地开发秩序，防止单位和个人无序开发整理后备资源，有利于保护生态平衡。
3.2进行矿产资源综合整顿，保护环境中推进生态文明建设
建筑材料矿产资源的开发，为地方经济发展作出了一定的贡献，同时也出现了一些采矿塌陷地和废弃地等矿山地质环境问题，要坚持矿产资源开发利用与矿山环境保护并重的原则，积极推进矿山环境综合治理。一是开展矿产资源规划修编工作，对县域内矿山企业进行矿业权设置工作。建立矿山环境、土地资源破坏监测、报告和监管制度，对违反法律、法规和有关政策规定，造成生态破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家规定给予补偿；逾期不能达标的，实行限产或者关闭。二是开展矿山环境恢复治理工程，在矿区环境重点治理区开展环境恢复治理，以及尾矿的治理工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三是做好地质灾害防治工作，进一步完善地质灾害群测群防网络，编制地质灾害防治规划。通过对地质灾害点的综合治理，对滑坡地段连片山坡植树造林，同时对滑坡地采取工程措施护坡，以保障人民群众生命财产的安全。
3.3土地整治和地质环境整治统筹结合，遵循规律中推进生态文明建设
在农田整理中考虑地质环境条件。在前期规划阶段，土地整理要进行地质环境条件调查研究；在项目实施过程中，主要处理好各部门之间的关系，例如：土地整治与水利部门的小流域治理相结合，土地整治与林业部门的植树造林、退耕还林相结合，土地整治和美丽乡村建设相结合，正确处理土地整理与地质环境保护与合理利用、地质灾害防治、地质地貌景观资源保护之间的关系；在设计阶段，制定优越的地质环境条件方案，此阶段主要是根据项目区的土壤地球化学特征、地质剖面等进行方案制定，最终保证土地整理工作的环境友好性、技术可行性和经济合理性；将地质调查成果用在土地后备资源开发整治中。荒草地开发整治是缓解用地紧张的重要手段。为了避免土地后备资源开发整治对本身生态系统造成不良影响，必须对土地的地质环境和生态环境条件进行调查，实现土地的地质环境和生态环境规律能够得到尊重。
4国土综合整治与生态文明建设理念发展的障碍与解决途径
4.1区域特色发展障碍
实施国土综合整治是对土地利用进行变革或者调整的过程，但因不同区域其生态环境具有一定的差异性。为此，就客观层面上说，对国土综合整治的过程中，需要充分考虑气候条件、地域资源以及人文环境等方面，因地制宜。目前，国土综合整治模式同质化现象非常严重，不少地区甚至强调“标准化”，这使得原本具有多样性特征的地域生态景观破坏严重。针对这一现象，在实施国土综合整治时，应当加强规划设计，因地制宜，切忌一刀切，在技术标准要求的基础上，结合地方文化特点和生态景观特点，促进区域环境与国土综合整治的相互匹配。
4.2战略目标发展障碍
作为占补平衡、耕地总量的重要方式，国土综合整治过分强化经济效益，非常片面的实施对耕地面积的追求，致使农业生态环境遭到损伤，同时忽视了对区域生态安全的保护，不少地区在推行国土综合整治的进程中，导致土地生产能力遭受破坏，致使区域生态平衡被打破。为此，在实施国土综合整治的过程中，应将工作的重心放到重视区域生态平衡维护和耕地质量提升上。生态文明建设就是贯彻可持续发展理念的过程，为此，推动国土综合整治社会可接受性、经济可行性和生态环境的可持续性的实现非常关键。
4.3短期效益与长期效益的发展障碍
国土综合整治在较短时间内可较好的实现对区域土地利用格局的整合，增加耕地数量，在较短时间内体现效益。不少地区，单纯追求短时间的经济效益，在实施国土综合整治时，致使区域河流、湿地等生态环境遭受到损坏，且在对区域连片土地进行整治时，设计单位不到项目现场调查，一味的追求美观化，使河沟截弯取直，让道路直如线，导致水流改向，田间道路不适应生产；在平整区域，盲目的丘块改良，破坏了土壤耕作层，导致平整后的耕地地力下降，不储水，不保肥，也使生态多样性受到影响。针对该情况，在对土地进行整治的过程中，应加强对区域整体生态平衡的维护，有序推进区域生态稳定发展，同时尽可能地减少人为扰动，规划性的对生态用地格局进行调整，杜绝盲目追求短期效益的情况。
5结论
从可持续发展层面出发，更加深刻认识国土综合整治的重要性。通过实施国土综合整治，更好的开展土地资源的有效保护，促使土地生态功能、生产性能的有效提升和保持，从而达到有效提升耕地质量的目的，对土地利用可能引起的一系列风险进行控制。在实施国土综合整治期间，应同时注意保护生物多样性和生态平衡，从而在质量、数量、生态三个层面上实现对国土的综合整治。不管是从我国社会经济发展的层面来看，还是从实际应用层面来说，都应当将生态文明建设理念与国土综合整治充分结合。相较于发达国家，我国的国土综合整治对生态文明建设的研究和实践还较为落后，为此，正确认识、理解国土综合整治与生态文明建设深刻内涵、相关性对实现两者和谐发展有着重要意义。在推进国土综合整治与生态文明建设共同发展的同时，只有将其作为一项长期而艰巨的任务，坚持对两者战略目标的统一，才能够更好的推动两者和谐发展。
参考文献：
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[3]刘新卫.构建国土综合整治政策体系的思考[J].中国土地,2015,11:43-45.
论文作者:齐力刚
论文发表刊物:《低碳地产》2016年10月第19期
论文发表时间:2016/11/18
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