现代化城市需要现代化管理，本文主要内容关键词为：城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，我们正处在由计划经济向社会主义市场经济转轨的重要时期，经济社会的各个领域都面临着如何与之相适应的问题。县级市政府在新形势下如何强化城市管理职能，以促进城市持续、规范、健康发展，加快现代化进程，是其中的一个重要课题，确实值得作一些探讨。
城市管理是一个大范畴，涉及的内容很多，这里，我想结合我们张家港市的实际，从城市建设管理的角度，谈一些粗浅看法：
一、城市现代化管理必须科学预测、规划好城市未来发展。
随着城市的发展和城市化的推进，城市运转中会出现一系列问题，如城市人口规模控制、居民住房、交通、供水供电供气、通讯、教育、就业、生态环境保护以及市民多方面的生活需求的满足，等等，这都需要加强城市的综合管理和治理来解决。我认为，要尽可能合理地解决城市发展中必然会出现的这样那样的问题，高效地管理城市，很关键的是要对城市的未来发展作好科学的规划，进行正确的定位。我们张家港市于1986年撤县建市，原来的城市实际上是一个集镇，发生巨大变化是最近几年的事。我们在加快城市建设的过程中自始至终比较重视规划这一基础性工作。为了使规划真正体现科学性、超前性，我们请吴良镛教授作城建顾问，请清华大学、省规划设计院等著名院校和设计单位来做城市规划、分区规划、控制性详规及重要地段的街景规划，根据我市历史、地理条件、经济、政治、文化等多重因素，比较合理地确定了城市性质为港口工业城市，规划了杨舍、港区双城式的城市结构形态，同时对城市的规模、功能分区、基础设施等都作了科学的规划。由于对城市发展的定位切合实情，科学合理，因此促进了城市的健康发展。这样，城市发展中即使出现一些问题，但都不会是重要矛盾，比较容易解决。现在，我市市区杨舍建成区12平方公里，常住人口12万人，港区5.7平方公里，常住人口4万多人，城市不仅分区合理，交通便捷，功能齐全，环境优美，而且就业充分，居住条件不断改善。当然，规划也不是一成不变的，随着经济社会的飞速发展，总会有一些估计不到的因素，这就需要及时作一些调整。1996年，我们就对城市规划做了第二轮修编。目前还请清华大学给我市市域规划进行修编，以使整个市域范围内的建设和发展都能进一步纳入规范的轨道，有序推进。要实现高效能管理，实现现代化管理，就一定要首先搞好城市规划，对未来发展正确定位。否则，我们城市管理不仅是毫无目标和根据，而且也将无法解决城市发展中出现的诸如就业、环境、居住等一些重要问题。
二、城市现代化管理必须塑造高效能的政府管理系统
城市管理体制是否科学，直接关系到城市管理效能和城市功能的发挥。长期以来，我国城市管理基本上是沿袭分散管理的做法，缺乏统一性，城市中的企业办社会，大而全、小而全；单位独立化，自我配套发展，形成一个个自我独立的体系；社会专业分工的发育受到限制，城市功能削弱，问题解决不力。这些都是计划经济的产物，结果往往是机构重叠，人浮于事，政出多门，效率低下。因此，城市管理要提高水平就必须适应市场经济的要求，切实加强统一管理和综合开发。坚持统一管理和分级管理有机结合。
统一管理并不意味着城市的一切活动都由市政府来决策和指挥。所谓统一管理，主要是对城市这个分层次组织起来的大系统进行调控和综合管理。大系统下的各分子系统，仍然要由各级政府进行分级管理。一般大中城市是实行三级管理，象我们小城市一般是两级管理，微观与宏观管理，但无论是三个层次的管理还是两个层次的管理，都应该体现统一管理与分级管理相结合的原则，而不是各自为政，条块分割。政府的各个业务部门虽然有他们的业务管辖范围，但不是游离于市长决策之外的管理层次，而必须接受城市政府的统一指挥与协调。我们张家港市在城市管理上主要就是突出了统一管理与分级管理相结合和条块管理相结合、以块为主的原则。这一点在我市城市建设上体现得比较充分，我们城市建设从规划到各种建设项目，包括城市公用事业的建设，都是严格实行统一管理。供水、排水、供电、通讯、消防、绿化等都由市政府根据城市发展情况统一部署，然后由职能部门分步实施。旧城改造、住宅小区及单个建筑的建设，从方案、平面布局到立面设计，也都纳入统一管理的范围，经过职能部门组织论证审核同意后，还须报经市里分管领导审批，重大项目甚至要经市四套班子共同商量确定。为了使统一管理提高效率，我们城建这条线上的有关部门在市政府的组织下经常实行联合办公，一起审定有关建设事项的方案。坚持做到规划一个头，建设一盘棋，审批一支笔，服务一条龙。对集镇的建设，主要是以块为主。由各镇政府负责，市建委等主管部门主要是指导监督。我们感到，通过加强统一管理，可以使城市建设始终在政府的调控下有序推进，其实这也是社会化大生产和城市现代化发展的必然要求。
三、城市现代化管理必须加快向科学化、自动化方向发展
现代城市面临着越来越多的社会事务、复杂纷繁的各类问题以及瞬息万变的大量信息，城市管理如果仍按常规的办法去处理，显然不能适应城市发展的需要。因此，城市管理必须逐步走向科学化、自动化，要将数学、系统科学、信息科学、计算机等先进科学技术手段运用于城市管理之中，提高管理水平。近几十年，发达国家已较普遍地将计算机技术作为现代城市管理的重要手段，其联机交换使用信息的网络早已冲破国界的限制，遍布全球。我国这方面起步较晚，目前只有少数几个特大城市如北京、上海等，才开始进行城市自动化管理的研究工作，多数城市还没有摆上议事日程。从我们张家港市的情况来看，近两年也开始注意到了这个问题，目前初步打算对市区交通实行电子监控和市政公用设施实行计算机管理方面作一些尝试，但这远远不够，离城市管理全面推行科学化、自动化还有很大距离。我们也意识到，城市管理推行科学化、自动化并不是容易的事，毕竟还需要有财力支撑。但不管怎么说，城市管理走科学化、自动化的路子一定要坚持，这是城市现代化建设发展的必然选择。
城市管理自动化的前提是，信息收集、储存和使用的科学化、合理化，分析和计算的定量系统化。为了实现城市管理的自动化，必须建立城市综合管理模型，建设全面开放的计算机网络。现在我们的城市里，很多单位不惜巨资筹建了一批各自封闭的微机系统，结果只是在内部用作统计、管理劳资等事务，没有充分发挥作用。这种状况应该改变，要打破单位的限制，建立统一灵敏的计算机网络系统，使城市管理各方面各层次的决策都建立在迅速适应情况变化和相互有机联系的基础上，从而有效地提高城市管理效能。目前第一步是要在城市内部联网，下一步要逐步发展到各城市之间乃至结成全国的大网络，这对城市管理无疑是具有重要意义的。
四、城市现代化管理必须坚持依法从严管理
用立法进行城市管理，“以法治市”，逐步建立起完备的城市管理法律体系，这是现代城市管理的基本手段，也是管理方法进步的标志。城市管理法规，包括土地、房屋、建筑规划、市政、园林、市容、市场、交通、环境、卫生、环保、文物保护等多方面内容，这些法规除来自国家统一制定的法律外，还有来自城市立法机构根据实际情况制定的法律性的规章制度。目的是为了维护城市的正常运行，提高城市系统的功效。我们在这方面体会应该说是比较深刻的。近几年我们在加快发展经济的同时，大规模地拉开了城市建设的序幕，并以创建为龙头加强了城市管理工作，一开始我们主要是靠行政手段来管理城市建设工作，但效果不理想，不按规模建设、市容环境时好时差等问题得不到根本解决。后来，我们总结国内外先进城市的管理经验，坚持走依法治市的道路。有些内容国家没有具体法律法规的，我们政府就在国家大政方针的前提下自行制定一些规范性规章制度来补充，使城市管理逐步做到了有法可依，依法治市。实践证明，市场经济是法制经济，城市管理在市场经济条件下也必须走依法治市的路子，这是不以人的意志为转移的。