试论综合交通运输管理体制的建构及应用
曹 利
天津南环铁路有限公司运输分公司 天津 300200
摘 要： 党的十九大报告中提出建设交通强国的发展策略，为综合交通运输管理体制的构建指明了方向，要求我国交通运输管理事业能够充分结合交通运输事业的发展规律构建符合我国交通事业实情的交通运输格局。
关键词： 综合交通运输管理体制；建构；应用
交通运输包括水路、管路、公路、铁路、航空等形式，随着人们生活水平的提升，对交通运输事业提出了更高的要求，但是目前我国交通运输事业的发展难以充分适应经济社会发展的需要，需要积极构建综合交通运输管理体制。
1.目前我国交通运输管理体制现状
随着国家对经济体制改革的重视，日益充分认识到了交通运输事业对我国经济发展的重要作用，逐渐加强了交通运输体制改革，在这一层面上取得了显著成绩。将交通运输企业作为独立的市场主体，积极完善交通运输市场体系，但是在交通运输体系建立上依然存在着一些问题，主要表现在交通运输管理职责存在交叉、没有结合市场需求进行交通体制改革、交通建设资本筹措不足等层面。
硝酸：优级纯，再经亚沸蒸馏纯化；氢氟酸：优级纯；氟化氢铵：纯度为99.99%；实验用水为二次去离子水。
1.1 交通运输管理职责存在交叉
我国交通运输事业的发展具有多个部门，在交通运输管理职责层面上存在着一定的交叉，既设置了专业的交通运输管理部门，同时中央军委、国家发改委以及公安交警等部门也对交通事业的发展起着领导与管理职责。各个层级部门之间分别具有不同的管理职能，虽然从国家层面上实现了职能上的统一，但是在各个省级部门之间并未统一各项管理职能。地方各个部门职能较弱，难以对具体工作形成强有力的指导，使得各个部门在工作上难以形成统一协调与运行，在交通管理层面上存在着脱节与重复管理等多种问题[1]。
1.2 没有结合市场需求进行交通体制改革
目前我国铁路交通运输事业的发展依然主要是由政府主导，缺乏市场力量的进入，铁路运输改革中没有充分引入市场力量，由此导致铁路运输市场竞争不足。公路运输管理过程中随着社会资本力量的引入，实现了投资主体的多元化，但是并为对此建立相应有效的管理模式，导致在公路管理中出现了多头管理现象，在交通运输管理过程中没有充分发挥公路网的积极作用，甚至出现了损坏公路、侵占公路等不良现象，公路的归属权出现了模糊现象，缺乏对公路统一管理与运行方式的建立[2]。
目前我国多种交通管理机制之间存在着一定的交叉与重叠，多种机构与职能之间存在着交叉，不利于综合交通管理职能的优化与充分发挥，因此要求积极完善综合交通管理职能。在交通运输管理过程中充分发挥各个部门的职责。将一些分散的职能统一划归到交通运输管理部门之中，由其负责管理公安交警的车辆，并对驾驶员具有管理职能[3]。
1.3 交通建设资本筹措不足
结合目前交通运输事业的发展需要，加强交通运输事业的内部改革与运营，为交通事业建立规范化而统一化的政策法规与建设规划，并有效促进其进一步落实。将省级、市级、县级的交通运输管理部门职能逐渐转变为由中央到地方的统一管理与运营。努力实现从公路到航空等交通运输领域的全面有效管理。
2.综合交通运输管理体制的建构及应用
2.1 积极优化综合交通运输行政管理机构职能
持一般盗窃观点的学者认为，行为人以非法占有为目的，通过偷换二维码的方式秘密窃取他人财物的行为构成盗窃罪。该学说认为本案的受害者是商家而非顾客，行为人采用“掉包”的方式窃取了本属于商家的财产性利益，并且在整个行窃过程中行为人采取的手段具有平和性与隐秘性。另外，顾客在付款的过程中始终相信所扫描的是商家正确无误的二维码，其并没有产生错误的财产处分意识，进而更不具有错误的财产处分行为。
在我国广大的省份与地区之中，具有大量的交通运输建设任务，仅仅依靠政府的财政资金力量是不够的，需要建立多种资金筹措方式，积极引入并利用民间资本。但是交通运输事业的发展投资回报周期上具有一定的滞后性，前期资金投入巨大，但是后因此社会资本进入的意愿较为有限。为对交通运输事业的发展建立强有力的资本支持，制约了交通运输事业的全面发展。
2.2 加强多种交通运输方式之间的平衡发展
交通运输事业对我国的经济社会发展起着重要的基础性作用，为了对国民经济发展以及人们生活水平服务，要求交通运输事业积极发展并建立多种交通运输方式，能够有效支持经济社会生产与人们生活正常进行。加强水路、管路、公路、铁路、航空五种运输方式之间的统筹发展，能够满足社会运行的需要。同时在不同交通方式之间形成良好的制衡关系、协调以及补充关系。加强共同交通事业与私家车之间的均衡发展，实现多种交通方式之间的有效衔接，积极发挥公共交通事业在城市交通中的重要积极作用，积极鼓励市民乘坐共同交通出行，达到有效的节约资源、保护环境的效果。同时政府为公共交通事业的发展出台相关政策措施，引导人们结合自身情况选择合适的交通运输方式。
2.3 为交通运输事业的发展出台相关法律法规
铁路以及民航并入交通运输事业的时间较短，目前相关的运输管理法律尚不够健全，难以对交通事业的发展起到有效的法律支持作用。为此国家专门成立了研究交通运输法规的机构，为我国交通运输事业的发展建立统一的交通运输系统体系支持，对交通运输事业的发展建立法律层面上的支持，积极构建高效统一以及自上而下的交通发挥体系。并为基层交通部门交通法规的制定与建立提供了指导方针，基层部门可结合自身的实际情况建立符合其自身情况的细化章程，将交通发挥落实到实处。实现交通法规的有法可依、执法必严、违法必究。同时为了促进其有效落实，积极提升执法人员的自身素质，构建多部门联动的综合执法机构。
3.结束语
综合交通管理体制的发展与建立是适应我国经济社会发展的必要要求，要求我国交通运输体系对此积极完善与运行，积极推动我国交通运输市场中的供求平衡。为我国交通运输管理建立相应的法律法规支持，并在实践过程中逐渐探索我国交通运输管理事业的建设步伐。
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参考文献：
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[2]侯常明. 低碳交通运输的综合评价指标构建及应用[J]. 低碳世界, 2018(8)：294-295.
[3]丁亮. 综合交通运输体系客运系统构建浅析[J]. 铁道经济研究, 2017(5)：8-11.
DOI: 10.19569/j.cnki.cn119313/tu.201906010
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