摘要：经过20余年的发展，我国经济责任审计工作得到推进。但由于经济责任审计尚处于发展中，其自身仍然存在一些问题。现对经济责任审计发展中存在的问题以及解决这些问题的对策作重点分析，旨在使经济责任审计朝着规范，健康的方向发展。
关键词：经济责任审计；内涵；滞后；应对措施
一、经济责任审计的内涵
经济责任审计是指由独立的专门机构和专职人员接受干部管理部门的委托，根据国家法律、法规、政策的有关规定对有关部门经济负责人在其职责范围内履行经济责任的情况，按照一定的程序，运用相应的技术和方法进行审查分析，依法进行的经济评价活动。它是国家审计机关对国家党政机关、企事单位领导人员经济责任履行情况实行组织监督、纪检监督与审计监督的有机结合，是集财政财务收支、财经法纪、经济效益审计为一体的综合性审计。
二、经济责任审计滞后的表现
（一）经济责任审计法规滞后，规范不够。《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（以下简称两个暂行规定）下发后，全国大多数地区都推行了经济责任审计，但对在操作中要使用到的审计程序、审计标准、审计文书格式等却没有明文规定。最为重要的问题是，经济责任审计既然作为一种审计制度在全国推行，仅据中共中央办公厅和国务院办公厅制订的两个暂行规定作为依据，其理由是不充分的。因此，两个暂行规定其制订和发布本身的合理性就值得怀疑。《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，《国有企业及国家控股领导人员任期经济责任审计暂行规定》以及《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》、《国有企业及国家控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》，虽然对审计内容和审计程序有一些规定，但离实际操作中的需要还有一定差距。如审计组和审计机关如何评价，两者评价有何区别。在常规审计中，审计机关审定审计报告后，根据实际需要出具审计意见书及审计决定，每年就预算执行情况递交审计结果报告，而经济责任审计每个项目都要撰写审计结果报告，那么这种结果报告与常规审计的结果报告有何不同，有了审计结果报告，还需不需要出具审计意见书及审计决定等，均无明确的规定。
（二）审计人员综合素质与经济责任审计的要求不相适应。由于我国审计事业起步较晚，因此审计人员的业务素质普遍较低，而且现在的审计人员多为一个专业，专业知识比较单薄，不能适应新的情况。如果要审计涉外企业还需另聘翻译和懂国际法律会计知识的人员，那么精通外语的人员又大多不懂审计和会计专业知识。
审计工作是一项专业性和技术性很强的工作，同时又是一项对审计人员责任心和职业道德水平要求很高的工作。此外，由于经济责任审计的对象主要是干部个人，一旦查出了问题追究起责任来，说情现象比较普遍，加大了经济责任审计工作开展的难度，从而使审计人员的职业道德经受严峻的考验。
（三）贯彻“先审后离”原则难度大。经济责任审计的根本目的在于正确评价审计人的经济责任，为组织人事部门考核和选拔使用干部提供依据。根据有关文件规定，领导干部任期届满或者任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项前，应当接受经济责任审计。但从实际情况看，组织人事工作与审计工作往往衔接不上，“先离后审”，“先任后审”普遍存在，使经济责任审计结果难以在干部管理监督中真正发挥作用，给审计工作带来了消极影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，它背离了审计的目标，消弱了审计监督功能。“先离后审”势必带来审用脱节，使审计流于形式，同时把审计机关推向了两难的境地。其次，增加了工作难度。审计监督是双边联动，离不开被审计单位和当事人的配合。原任干部调离，无论是升迁、平面还是退休，原单位人员一般都不愿主动反映情况，再加上失去当事人的配合。一些账面上的疑问就无从查清。
（四）经济责任审计工作发展不平衡。主要表现在三个方面：一是东西部发展不平衡，东部地区发展快，西部地区开展慢。二是经济发达地区与经济落后地区发展不平衡经济发达地区开展旱，覆盖面广；而经济落后地区开展晚、覆盖面小，有些贫困县连正常的审计工作都难以维持、更谈不上进行经济责任审计。三是企业与事业、行政单位发展不平衡、企业发展快，事业、行政单位开展慢，权力越大的单位实施经济责任审计越难。此外，还存在着企业内部开展经济责任审计与政府审计机关开展经济责任审计的差距，前者属于单位管理需要，自觉性高，实施快；而后者属于接受委托，没有自觉性，发展慢。
三、经济责任审计滞后的应对措施
（一）建立健全经济责任规章制度。建立健全规章制度，是做好经济责任审计工作的保证、各地区、各部门要坚持不懈地抓好经济责任审计的法规制度建设，建立和完善本地区、本部门的经济责任审计实施办法。
（二）提高审计人员综合素质。经济责任审计工作政策性强，要求质量高、执法严格，而且责任重大。如果没有一支政治素质高、业务能力强的审计队伍，是很难胜任这项工作的。要造就一批能够承担经济责任审计工作的高素质审计队伍，必须进行基础素质教育，以保证和提高审计人员的质量。要坚持不懈抓好审计人员的思想政治建设工作，使广大审计人员能认真贯彻执行党和国家的方针政策，自觉维护国家利益和社会公众利益，敢于揭露违法违纪行为，实事求是地检查，客观公正地评价。坚持审计独立性原则，排除各种干扰，严格遵守审计职业道德。经济责任审计与其它审计在技术要求上是基本一致的，但在立项、审计程序、审计评价、文书处理上与其它审计还是有区别的。因此，审计人员平时应积极学习有关经济责任审计的最新法律、法规，保证及时准确地把握国家对经济责任审计的最新要求，以便在进行经济责任审计时提高审计效率和审计质量。此外，审计人员还应注意加强对其他相关新知识和新技能的掌握，重点学习计算机操作知识与技术、信息处理与咨询知识、宏观经济分析知识和外语翻译技能，努力提高自身的综合素质。
（三）坚决贯彻“先审后离”原则。按照《审计法》和两个暂行规定，经济责任审计特别是离任审计，要坚持先审计，后离任的程序，这是经济责任审计工作成败的关键。这个法定程序的核心和实质是为了使审计与任用干部统一起来，不互相脱节，让审计很好地为任用干部提供依据、搞好服务。
（四）全面推动经济责任审计工作的发展。各地要严格按照中办、国办文件要求，采取切实措施，认真全面开展县以下党政领导干部经济责任审计。要结合党风廉政建设和干部管理监督的需要，重点对拟提拔晋升和群众意见大的党政领导干部进行经济责任审计。已开展县以下党政领导干部进行经济责任审计的县（区），要积极总结经验，改进方法，提高质量。要逐步开展县（区）以上党政领导干部经济责任审计。已经开展的地方，要认真总结经验，扩大审计面，并逐步加以规范；没有开展的，要积极试点，逐步推开。
（五）建立有计划分层次的审计机制。应按干部管理、财务隶属关系和国有资产管理关系，采取有计划分层次的经济责任审计机制。首先，在全面了解领导干部任职情况的基础上，作出近期规划和年度计划，然后建立档案和资料库，以供随时采用。其次，分层次组织审计。市、县两级党委直接管理的单位、企业、乡镇法定代表人分别由两级审计机关进行审计；各部门、单位的下属单位由主管部门内部审计机构或委托社会审计机构审计；村及乡镇企业由农村审计站负责。发挥审计机关的主导作用，保证分层次审计机制的有效运行。
论文作者:刘宏哲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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