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摘要： 随着城市化的不断扩张，城市规模逐步扩大，城市环境污染问题日益突出，加快城市环境建设和治理的呼声越来越高，本文结合相应的实例，分析城市环保能力建设中存在的问题，并进行策略分析，为广大环保工作者提供参考。
关键词：城市建设；环境保护；存在问题
随着中国经济的快速发展，环境问题已经逐渐开始影响普通民众的生活起居。加快城市环境建设和治理的呼声越来越高，保护环境、注重生态、加强环保能力建设更是迫在眉睫。城市环保能力建设是在政府统筹的高度上进行策略应对，逐渐成为城市建设的考虑重点。
一、城市环保能力建设的概念
目前在城市环保能力建设认识上存在着偏差和误区，很多人认为城市环保能力建设就是简单的环保设施建设和指标控制。这个认识并不全面。城市环保能力建设指的是城市的规划建设整体参与到环保保护控制当中来，由政府进行主导和统筹，对环保城市建设的总体方向进行把握和引导，并监督和落实相应环保措施的实施，包含且不限于以下几类：对普通民众的环保宣传及公关应对，针对环境设定相关的法律法规进行约束，引导促进节能减排技术措施的应用并给予政策支持等，种种措施都为了提高城市环境建设的软实力，进而达到保护环境、促进城市可持续性发展的目的。
二、城市环保能力建设存在的突出问题
1、普通民众对于环保宣传认知片面，反应过激。一直以来，人们都以经济的发展速度来评判社会的进步程度，忽视了因为不合理的城市建设和经济开发而导致的环境问题。而面对突然发生的环境问题，普通民众缺乏理性的认识，往往容易引发恐慌，形成公众事件。比如2012年1月，广西壮族自治区河池市宜州境内的龙江河日前发生镉浓度超标事件。1月15日，广西河池市龙江河拉浪水电站内的网箱养鱼出现少量死鱼现象。河池市环保局接报后组织监测人员赴现场对出现死鱼的网箱进行调查并对龙江河沿岸企业进行排查，最终检测出龙江河宜州拉浪码头前200米水质中重金属镉超标。1月26日，污染团进入下游柳江系统，造成柳江上游非饮用水保护河段轻微污染。受此影响，柳州市市民纷纷抢购瓶装饮用水，形成公众事件。柳州市政府及时发布污染公告并在周边寻找备用水源，努力保障市场桶装水、矿泉水供应，并针对污染事件采用紧急处理措施，才逐渐平息此次事件。
2、企业环保意识薄弱，采用消极应对措施应付环保检查。
盲目扩大城市规模、增加城市人口的发展战略，对环境造成的超额负担已经日益突显。特别是工业城市，有的产业结构不合理，高耗能高污染，所产生的废水、废气、固体污染物都得不到及时的无毒无害处理就直接排放到空气和河流中，造成了空气、水源和土地的高度污染。城市内的空气污染绝大部分来源于化学工厂等大型企业的气体和粉尘排放、还有一部分来源于汽车尾气以及家庭对能源的消耗、甚至包括加油站和汽油泄漏后后蒸发形成的有害气体。当这些扩散到大气当中，形成有毒物质，成为目前雾霾加剧的主要因素。柴静拍摄的《穹顶之上》就集中反应了目前城市建设当中的空气污染情况。而水污染一般的来源都是工厂排放污水以及家庭不正当污水排放，农业化肥原料等化学制剂的污染排放等也都是引起城市水污染的重要因素。污水的不正当排放不光会导致地表水污染，严重的也会导致地下水污染，而地下水是正常民众的饮水主要来源，在二次供水当中，一旦出现问题就会使群众产生大面积的疾病。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆垃圾污染是城市环保建设当中的主要因素，大部分垃圾污染都来源于人民的日常垃圾。我国在垃圾处理方面，并没有较强的分类意识，致使垃圾基本上都属于集体倾倒，集体处理，这样会导致一些有毒垃圾混合，与空气接触并发生反应再次产生变质，一旦污染土地，便会对未来城市的环境造成长时间的污染。由于企业环保意识比较淡薄，出现污水直接排放、粗暴处理的情况，甚至在上级环保部门进行检查的时候敷衍了事，马虎应对。
3、管理部门以罚代改，惩罚性警戒措施失效。
有些政府和管理部门在城市环保能力建设的过程当中，也存在着意识不够强，目标不明确等问题。即便是在出现环保监测和检测不合格的情况下，也仅仅是行政下令治理，没有采取停产、限产和关闭等惩罚性措施。而且随着城市经济不断增长，政府在加强城市在扩张的同时并没有注意到环境问题，随着过度扩张，可能会出现严重的水污染和工程建设中空气污染。这些环境问题的隐患会随着未来城市的发展慢慢而影响整个城市规划和布局。
三、城市环保能力建设对待策略
针对目前城市环保能力建设存在的以上问题，结合区域内城市建设目标，可以采用相应的对待策略。
1、加强环保宣传，全民普及环保观念，并针对事件进行相应的公关疏导。
一直以来，普通民众都觉得比较关注生活质量的提升，觉得环境保护问题事不关己高高挂起。但是随着雾霾、酸雨等切身环境问题凸显，随之而来的恐慌情绪难以疏导，最终导致民众过激反应形成公众事件。普通民众的意识是逐渐建立起来的，因此政府可以通过科普宣传手段进行引导，通过相应的奖惩制度进行规范，从而建立民众对于环境保护的正确意识，打好城市环保能力建设的基础。在最基层的社区和居委会可以通过调查访问、派发传单、树立区域标兵形象，组织公益活动等众多方式，进行环保知识的宣传。从环保的小知识开始，逐步深入进行宣传。
2、加强建设性项目的信息公开，特别是要做好项目建设区域内的社会安全稳定性评价。
政府对新建的建设性项目进程要实时公布，对信息进行公开，广泛收集当地群众的合理化意见和建议，并且鼓励群众参与其中，减少项目建设的阻力。加强相应的环保意识能使普通民众从环境保护的角度来规范自己的行为，并对周围与环境保护相悖的现象进行监督与批评。相关建设部门和环保管理部门可以开展环保主题宣传活动，让环保意识深入更多城市居民的心中，让他们明白人与环境的和谐发展才能最终形成经济的快速、循环可持续发展。只有全面地、有深度地普及环保理念，才能使环保意识作为一种价值观深入到城市居民心中，使他们能自主地为环境保护付出努力，甚至在自己的经济利益与环境保护发生冲突时，能从长远考虑，暂时放弃自己的经济利益维护环境的可持续发展。只有这样，城市居民才能主动地去评价与环境相关的人和事，在正确环保意识的引导下，明辨是非，然后来调整自己的行为，使其更符合环保理念。
随着信息化时代的到来，普及环保理念的途径也很多，有关部门可以通过网络、电视、报纸等载体将正确的环保思想传递给居民;也可以通过社区主题活动让居民直接参与进去，将环保理念深入贯彻到居民心中。
3、以环保理念为指导重新规划城市发展目标。
在进行城市规划和建设时，针对工业大城市，应该转变产业结构，将高污染的厂矿迁出大城市，并对其高污染进行根治，实现从传统工业向生态工业的转型。由于各个城市的地理位置和经济发展状况各不相同，综合环境因素和经济发展需求，可以按层次、类别各有特点地制定相关的发展策略，确保城市建设和环境的和谐长远发展，将城市进步、经济发展、环境和谐三者完美统一起来。
四、结束语
在城市规划建设过程中，要加强城市环保能力建设，并且兼顾城市规划及土地利用，做好每一环节的工作，才能保证城市功能和环境的统一和谐。因此，引入系统的理念进行城市环保能力建设的全程管理，处理好城市经济、社会和生态环境之间的问题，才能达到和谐统一发展的目标。
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作者简介：
欧秀莲（1981-）,女，广西南宁人，工程师，大学本科，从事工程施工工作。
论文作者:欧秀莲
论文发表刊物:《基层建设》2016年6期
论文发表时间:2016/7/11
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