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摘要：对我国城市基础设施建设管理的实际,运用现代经济学的观点论述了建立项目分类管理机制的理论基础及其现实意义,并重点阐述了构建项目分类管理机制的基本思路和运作方式。其着重论述了创建建筑项目管理机制的基本设计和操作方式。
关键词：基础设施建设；建设管理；创新体系；分类别管理
一、城市基础设施建设现状
随着经济的快速发展，城市基础设施的建设规模日益扩大，城市基础建设投资多达三千多亿元，占到同期固定投资总额的不到百分之十。城市基础建设总量确实在增长，但是效率依旧不高。这种效率低下的原因是什么呢？问题应该是出在了基础建设管理体系上。从体系与思路这两种情况看，虽然对基础设施进行了把公用事业作为重点的改变，在一些方面确实取得了突破性进展，但是认为城市基础设施建设属于公共产品，应该由政府进行建设生产的想法还占据一定地位。从操作方式上看，有些许城市利用政府投资兴建了一批建设公司，以此用来作为城市基础设施建设的主要开发商，负责基础项目工程的筹建，也可以利用对基础建设企业的财产重建，组装，走向市场，运用其现有的资金操作进行大量的生产以及再生产，但是“附属管制”的政策体系，尤其是营利性质或非营利性质的两种一起经营建设的方法，造成了项目营利主体的双重性质，遵循的依然是“国家决断，企业投资，建筑单位使用资金”的原则。只有挣脱旧想法的约束，才能加快城市基础建设项目的步伐，多学习国内国外的优秀思想，进行制度的创新。
二、建设管理新体系，创立城市基础设施划分类别管理的体制
我国城市基础设施的管理模式包括国有企业、集体企业和公用事业单位等。把营利性和非营利性两种工程利用公共企业或事业单位同时经营管理，这样的结果就是容易造成营利性工程项目的亏损，营利者还利用两种工程混合方法增加了对营利性工程项目的操纵，结局就是基础设施建设的进程速度太慢和人民对服务的不满意。辨别工程项目的性质，施行工程项目的分类别管理模式，这是进行体系创新的第一项任务。
1.施行工程项目分类别管理的重要性
现代经济学的主要学说就是施行工程项目分类别管理模式。经济学认为，如果只有市场供给公共产品会造成混乱，如果只有政府提供公共产品可能存在信息的不匹配等问题，所以就会造成效率的低下，因此，公共基础建设应该采取国家和私人通力合作的措施，也就是采取工程项目分类别管理的创新模式。创新的公共管理模式就是提倡国家和私人的协作，认为提高公共基础建设效率的重要方式就是同私人企业展开竞争，让社会提供产品或服务。本世纪初诞生的项目理论进一步认为应该按照工程项目的不同营利情况采用不同的建设管理形式。
当今这个时代工程项目分类别管理，在不同的国家越来越得到认同，对我国的建设投资体系有了很大的启发。对城市基础设施建设施行的项目分类别管理走向市场化，将来会是一个很大的趋势。进行市场化改革的重要措施就是进行市场化变革，把工程项目分类管理提上日程，扩大营利性工程融资范围，这样做，不仅可以更好的资本引进，释放政府财政压力，还能学习到先进的思想和方法，不断改进基础设施服务的品质。
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2.项目分类别管理的重要途径
基础设施建设包括两个方面一是营利性，二是非营利性这两种。非营利性就是指免费的项目，主要目标就是达到社会和环境效益的相统一，市场在这方面的作用表现的不明显，只能依靠政府投资来进行。营利性项目包括两种一种是有收费项目的，一种是虽然有收费但是难以回本的项目，还需要政府的补贴。实施项目分类别管理就是将两种不同性质的工程项目用两种不同的管理体系，也就是说非营利的主要依靠政府资助而营利性主要靠社会的资本积累。
分类别管理的基本途径就是，政府融资的资产，分为三层管理模式，分别是，社会经济管理，资产运营管理，操作经营等。创办一些管理基础设施的组织机构，负责基础设施的有关运作，负责基础设施的检查监督等。另外再设置部分二级管理机构，基础设施管理局，基础设施管理公司类似这样的，负责营利运营管理。第三个层次就是具体从事基础设施建设的企业公司。在这三个层次中，第一级实现了基础设施资本的经济职能与所有者权责的分离；第二级实现了行政职能与经营职能的分离；第三级实现了财产权的分离。
3.项目分类别管理的操作形式
由二级管理的分类别管理途径我们可以得知，公有非营利性基础设施资本的操作运转，履行政府职能。该机构构成可由政府职能部门构成，性质为非营利性，履行的职责主要包括（1）检查监管。判断非营利性工程项目的性质，划分非营利性城市基础设施工程项目的范围，订制资金管理机制，由一级部门审批确定执行。（2）运作管理。利用业绩考核，合同协定等方式施行运作管理，并对业绩进行考核。（3）进程策划。规划非营利性基础建设的进程速度。（4）工程项目决断融资。遵循效益最大化原则，进行项目资金的处置决断。（5）设施工程的采买和招标。进行招标工作，确定服务供给商，签订合同书。（6）建筑管理。施行工程项目的建设管理，完工后的验收，以及移交完工工程。这样做的目的就是明确了业主本该具有的职能。另外它的好处就是，一个是，由于项目有专门的机构负责，资金有专门的机构集中管理，政府变为集中融资，对于投资效率有很大提升。第二就是采用约定形式机制减少了营利成本，对于质量的严格把控起到了推动作用。
三、进行项目分类管理的举措
鉴于城市基础设施项目的特点，要想实施项目分类别管理还必须采取项目分类管理的措施。第一，健全资金体系和政府拨款体系，使城市基础设施建设可以投入使用。第二，规范标准。对于与城市基础建设有关的因素，如允许经营，出租管理，价钱协定等需要相关政策的规范化。第三，加强资金的和权责问题的改革变化。第四，坚决抵制行业的垄断行为，为资本的有效聚集提供条件，通过资产分化，将不同产业的资金聚集到“三级管理体制”中，创新成全新的制度化产业形式。第五，对市场主体进行的改造。对行政管理的性质进行创造发展，取消以往的基础设施建设公司的行政管理形式，利用信用支撑和政策疏导的形式发展培养新的市场参与主体。
总结
城市基础设施建设对于提升城市形象和提高人民幸福感有着很大的作用，具有不可撼动的作用。对于政府来说，对城市的基础设施进行建设和管理是一种需要长期坚持的任务，尤其在市场经济条件下推动基础设施建设任重道远。
参考文献：
[1]李玉洪.论我国城市基础设施的市场化[D].中国人民大学,2004.
[2]周思.市场化进程中城市基础设施的经营与投资[D].清华大学,1998.
[3]尹娌娜.基于市场化视角我国城市基础设施项目融资研究[D].长沙理工大学,2013.
论文作者:刘佳1,梁松2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/24
标签：项目论文; 工程项目论文; 基础设施建设论文; 基础建设论文; 类别论文; 基础设施论文; 城市论文; 《基层建设》2018年第6期论文;