论邓小平的民族平等理论及其在西部开发中的实践意义，本文主要内容关键词为：西部开发论文,平等论文,意义论文,民族论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、本文写作的缘起
在2004年敬爱的邓小平同志诞辰100周年前夕，在邓小平同志青年时代领导百色起义取得成功的百色市举行广西历史学会年会暨广西历史学会成立40周年纪念会，是有重大意义的。笔者20世纪50年代就读于北京大学时曾多次见过邓小平同志并和他握过手，留下永远难忘的印象。近年来，深感邓小平理论和实践的伟大，曾发表过多篇理论文章。2000年至2001年，笔者和桂林市学者朱方木冈，宾恩信、郭志高等合作编著《从广安到广西——邓小平在四川、广西等地活动纪实》一书，笔者任副主编并撰写了最后两章，该书2001年10月在邓小平同志故乡四川广安市举行了隆重的首发式庆典。中央、四川、广西多家新闻媒体诸记者采访并做了报道，中共广安市委书记派专人送样书十本到北京邓小平同志夫人卓琳同志家中，得到很好的评价。笔者和广西桂林的几位代表在广安进行六天参观考察访问，对邓小平同志的思想和生平有了更深刻的认识。前几年，笔者曾和钟文典、唐凌、唐仁郭三教授到百色的隆林、靖西、那坡，南宁的大新等桂西少数民族地区讲学和参观访问，对桂西地区建设的迅速发展，笔者感到很高兴，但不少缺水缺土的大石山区的荒凉面貌也使笔者难过。笔者作为一名外省籍知识分子在广西工作已38年多，出于笔者对党、对邓小平同志、对广西人民的热爱，特写此文。如果此文能有助于百色市和广西其他地方的开发建设，笔者会感到非常高兴。
二、真正的民族平等理论的内容和实质
（一）使少数民族经济上得到发展，文化上得到进步，生活上得到富裕，是实现真正的民族平等的基础和核心
邓小平同志首先提出了我们的民族政策是要实现真正的民族平等的理论，这是对马克思列宁主义、毛泽东思想的巨大创造和发展。邓小平同志出身于西部地区，领导左右江起义是在西部民族地区，长征时又经过西部民族地区，解放初主攻大西南并指挥中国人民解放军解放西藏也是在民族地区，几十年的革命实践使他对如何处理民族关系积累了丰富的经验。1987年，他谈到西藏问题时说：“中华人民共和国没有民族歧视，我们的西藏的政策是真正立足于民族平等。……中央决定，其他省市要分工负责帮助西藏搞一些建设项目，而且要作为一项长期的任务。”[1](P246～247)“如果这些地区开发起来，前景是很好的。”[1](P246～247)“观察少数民族地区主要是看那个地区能不能发展起来。”[1](P246～247)1990年邓小平同志讲到实现民族统一时，再次说：“我们的民族政策是正确的，是真正的民族平等。我们十分注意照顾少数民族的利益。”[1](P362)邓小平的民族平等理论，是在解放初五十年代时就已形成，他说：“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的，少数民族是想在区域自治里面得到些好处，一系列的经济问题不解决，就会出乱子。”[2](P267)在他写的《关于西南少数民族问题的报告》中，曾提出：“中国境内各民族是真正平等的，经济上，总要生活得到改善；文化上有所提高；所谓文化是他们本民族的文化。”[3](P90)在和平解放西藏的过程中，邓小平同志主持起草了十项条件，西藏代表人士觉得条件太宽了，邓小平认为，“就是要宽一点，这宽是真的，不是假的，不是骗他们的，是真正要实行的。”“要真正从经济上帮助他们得到利益。”[3](P90)改革开放以后，百色地区的铝厂要不要办，当时国务院因经费不足曾请示邓小平同志，邓小平坚决地说：“广西平果铝要搞。”[4](P225)为了帮助桂西少数民族发展教育，邓小平同志以一名老共产党员的名义，亲自捐款5000元帮助百色的希望工程，为全党干部树立了楷模。[4](P226)邓小平同志心里想到的是人民。因为只有少数民族经济有发展，文化有进步，生活有改善，才能真正实现民族平等。
由此可见，邓小平的民族平等理论，其基础和核心内容，是在政治制度确立后，使少数民族发展先进生产力和先进文化，逐渐走上富裕的小康生活。只有这样，党的民族平等政策才能真正地实现，少数民族人民才能真正和汉族一样在政治、经济、文化各方面得到平等的地位和权利。如果少数民族经济文化落后，生活上未能脱贫，青年人很少能受到高等教育，那么又怎么能培养本民族的人才，参与国家政治生活的管理，实现真正的民族平等呢？1992年春，邓小平同志在深圳视察中，在深圳国贸中心大厦顶楼对广东省负责人讲了一段发人深省的话：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。基本路线要管100年，动摇不得。只有坚持这条路线，人民才会相信你，拥护你。”[1](P370～371)这句话是对全党全国人民讲的，对少数民族来讲，这段话就是实现真正民族平等的基础。在社会主义制度确立后，只有努力发展经济和文化，改善人民的生活，才能实现真正的民族平等，才能巩固社会主义，这是邓小平同志一贯的思想。
（二）各民族在政治、经济、文化各领域实现真正的完全的平等，是真正的民族平等的理论的主要内容
邓小平同志一再指出，民族平等不能停留在书本上、文件上、理论上，必须在社会的实际生活中，在经济上、政治上、教育上、科技文化上都得以体现，落到实处，实现各民族的共同繁荣、共同富裕、共同发展。邓小平同志特别关心少数民族人民政治上平等权利的实现。他指出：“少数民族的事情应该由他们自己当家，这是他们的政治权利。”[2](P166)“要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权利，享有充分的公民权利，要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，要改善人民代表大会制度。”[5](P339)他提出要全心全意为少数民族服务，制订有利于少数民族发展的特殊政策。他提出：“我们对少数民族地区确定了一个原则，就是在汉族地区实行的各方面政策，包括经济政策，不能照搬到少数民族地区去。要区分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用，要在少数民族地区研究出另外一套政策，诚心诚意地为少数民族服务。”[2](P167)他指示要多办民族学校，在他主政西南时，在四川、云南、贵州建立了民族学院，强调要反对民族压迫和民族歧视，尊重少数民族的宗教信仰和民俗习惯。他强调指出：“少数民族最关心的问题是，毛主席领导的国家，是各民族真正的平等，还是假平等。”“历史上的统治者，何尝没有宣布过好的政策，可他们只说不做，我们的政策只要确定了，是真正要实行的。可见，好的政策能否真正实行，是历史上一切统治者与共产党领导的一个重要区别。”[3](P91)
所以，邓小平的民族平等理论的又一个重要内容是民族平等不是口头上、理论上的平等，而是要在政治、经济、文化等一切领域真正落到实处的真正的平等，这是共产党民族政策和过去一切剥削阶级民族政策的根本区别。
（三）对少数民族地区采取特殊政策，是实现真正的民族平等的重要途径
中国共产党的民族平等政策是针对旧中国的民族不平等而提出来的。在解放前，我国少数民族长期在政治上受压迫，经济上受剥削，文化上受奴役，造成社会落后，生活穷困，要在政治、经济、文化上使民族不平等的局面得以改变，中国共产党采取了很多适用于少数民族地区的特殊政策，推行了民族区域自治制度，在少数民族人口集中的省、区、县，建立了自治区、自治州、自治县，使少数民族人民当家作主；全国制订的各种政治、经济、文化制度中，都给少数民族地区人民以优惠和照顾，在各级政府机构、党代表大会、人民代表大会中，优先照顾少数民族的代表。这些特殊政策，对实现真正的民族平等起到了政治上、法律上的保障作用。解放后邓小平同志从主政多民族聚居的大西南到长期担任党和国家的主要领导人，特别强调要对多民族地区采取特殊政策，以尽快使少数民族人民获得真正的民族平等。改革开放以后，在以邓小平为核心的中共中央的领导下，采取了一系列的特殊政策，使少数民族尽快实现真正的民族平等。如在经济上，中央决定20世纪80年代初对内蒙古、新疆、西藏、广西、宁夏五个自治区和云南、青海、贵州三个多民族省，实行区别于一般省市的财政体制，除机动金和预备费给予较多照顾以外，1980年至1989年还实行财政定额补贴，补贴每年递增10%，中央财政还增设少数民族补助专款“支援不发达地区的发展基金”和“边区少数民族地区基本建设补助费”。在邓小平同志主持下，1979年中央边防会议确定，江苏对口支援广西的项目共176项。[4](P248)到1983年江苏对口支援广西的项目达778项，完成364项，[6](P90)在文化教育上，为了培养少数民族的人才，广西等地在1957年以前就采取了特殊的保送培养政策，培养了一批少数民族人才，取得了很好的效果。[6](P97～98)广西等自治区在高考、考研究生时，对少数民族出身的子弟还采取降低录取分数线的特殊政策。这些特殊政策的推行，是实行邓小平的民族平等理论的必要措施和途径，起到了公认的巨大成效，今后还应坚持推行。
三、“三个代表”重要思想是当前实现真正的民族平等和西部开发中的指导方向
由上论述可知，邓小平的民族平等政策，是使少数民族地区经济上得到发展，文化上得到进步，生活上得到改善，各级干部只有认真执行党的民族政策，树立起全心全意为少数民族服务的思想，民族平等政策才能真正落到实处，做到真正的民族平等。在新时期，我们党提出了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想和真正的民族平等理论其实质是完全一致的，“三个代表”重要思想是在新时期实现真正的民族平等和西部开发中的指导方向。
江泽民同志《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中指出：“我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求”[7]要求党的理论、路线、方针、政策和各项工作，能不断提高和推动先进生产力的发展，通过发展生产力提高人民群众的生活水平。这讲的是经济，经济是历史的血肉。社会主义制度建立后就是要解放和发展生产力，只有发展生产力才能提高人民的生活水平。由于历史的原因，少数民族地区长期经济落后，生活贫困，发展先进生产力是发展经济的主体，只有经济发展和生活改善，少数民族才能和汉族共同富裕。这是邓小平的民族平等理论的核心内容。“我们党要始终代表中国先进文化的前进方向”[7]要求党的理论、路线、方针、政策和各项工作，符合先进文化前进方向的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高。这讲的是文化。文化是历史的灵魂。发展先进文化对少数民族尤为重要，由于历史原因，少数民族过去文化科技落后，识字人少，上学率低，这种情况不改变，就不可能行使管理国家，当家作主的权利。这正是邓小平的民族平等理论的核心内容。“我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益。”[7]要求党的理论、路线、方针、政策和各项工作，必须把人民的根本利益作为出发点和归宿，才能充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。这讲的是政治，为最广大人民的根本利益服务，是共产党的根本宗旨，也是实现真正的民族平等思想的本质。只有党的各级干部树立全心全意为少数民族服务的思想，真正的民族平等才能实现。由此可见，“三个代表”重要思想和真正的民族平等理论实质完全一致，认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，是新世纪实现真正的民族平等和实行西部大开发目标的根本指导方向。
如何在“三个代表”重要思想指导下，在西部地区特别是广西西部地区实现真正的民族平等呢？2002年，笔者响应广西区党委宣传部、自治区社科联的号召，写了一篇“富民兴桂新跨越”的有奖征文“采取特殊政策，为老少边穷大石山区培养人才”，获得了广泛好评和奖励。[8](P262～265)根据邓小平理论和“三个代表”重要思想，当前振兴广西西部少数民族地区的政治、经济、文化，加快广西西部地区的社会发展，使真正的民族平等落到实处，可以采取一些切实可行，能较快收到实效的措施：
——认真落实党的每一项民族政策，在倾听少数民族千部和群众意见的基础上加以改进，使民族平等政策真正落到实处。
——在农村推行民主和法制建设，以德治国和依法治国方针结合，肃清封建宗法思想影响，逐步建立村民自治制度，实现乡村干部民选的目标，进一步发挥少数民族人民在农村当家作主的权利。
——精简农村机构，减少干部人数，切实减轻农民负担。
——退耕还林还草，实现水土保持和生态平衡，发展农、林、牧、副、渔和乡镇工业的多种经营，养殖珍稀药用动植物和水果，建立加工基地，扩大劳动力就业，增加人民收入。
——在农村广泛推广邓小平同志一再提倡的沼气，改善环境卫生，减少森林砍伐，发展清洁的能源，使农民生活的质量走上新台阶。
——某些长期缺水缺土经济特别落后的大石山区，应组织移民到经济发达的农村城镇从事新的劳动，加速城市化进程。原有穷困大石山区可进行矿产开发，发展水泥工业，以扬其所长。
——发展与先进地区的贸易和越南的边境贸易，根据贸易需要组织生产，推动少数民族地区的工农业发展和小康致富的进程。
——采取特殊政策，各高等院校为老少边穷山区培养当地建设小康社会所需要的人才，全国和广西的高校和科研机构，应把如何实现真正的民族平等、帮助少数民族全面建设小康社会作为重点研究课题，并吸收少数民族人士一并参加研究。
——发展旅游事业，将桂西少数民族地区的友谊关、德天瀑布、花山崖壁画、靖西山水风光、百色左右江革命起义纪念馆、澄碧湖水库、天生桥水库、巴马长寿乡、乐业天坑等旅游景点连成一条旅游线路，搞好公路、铁路、水路、宾馆、饭店、银行、邮局、通讯信息系统的硬件建设，加大对外宣传力度，使这一朝阳产业成为桂西走上现代化的促进剂。
——进一步争取江苏、广东、北京、上海、山东、浙江、福建等东部发达地区对桂西地区的对口支援，建立双方长期的优势互补的稳定合作关系。
——进一步加强与贵州、云南、四川、重庆、西藏等西部各省市区的互助合作关系，加强西南出海通道的建设，利用广西处于祖国中东部与西部、中国与东南亚的结合部的优势地位，发展外向型的经济。
——克服传统、落后、保守的观念，弘扬少数民族勤劳勇敢、互助友爱、聪明智慧、好客善交、团结凝聚、爱国爱家的优秀传统，加强公民道德建设。
由此可见，广西西部和祖国西部地区，尽管目前社会发展还较落后，但在新时期，在“三个代表”重要思想指导下，实现邓小平同志的民族平等和大开发计划，不是没有办法，而是大有可为的。关键在于，基层的政府应充分听取各方面的意见和建议，逐条进行认真研究，凡是可以采纳行之有效的应立即予以落实；一时难以做到的也要安排具体的实行计划。我们相信，在以胡锦涛为总书记的中共中央领导下，邓小平同志的民族平等理论一定会在祖国大地上完全实现，由五十六个兄弟民族组成的中华民族在新世纪的伟大复兴一定能够完全实现！