银川市公安消防支队防火监督处 宁夏 银川 750011
摘要：近年来，随着经济发展，"九小"场所数量骤增，加上"九小"场所点多、面广，分散在镇街、城中村，火灾事故频发。本文通过火灾形势分析、问题比较研究和安全趋势分析等，进一步分析了"九小"场所存在的消防安全问题，厘清"九小"场所消防管理的重点和难点，就加强"九小"场所消防管理作一些探讨。
关键字：“九小”场所 消防安全 隐患 对策
1 引言
"九小"场所是指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。近年来，随着经济发展，"九小"场所数量骤增，加上"九小"场所点多、面广，由于消防安全意识淡薄，安全措施不到位，火灾事故频发，其消防安全管理工作不容忽视。
2 “九小”场所火灾情况
2.1 “九小”场所火灾形势分析
以银川市为例，2012年至2016年共发生火灾8053起，死亡 12 人，直接财产损失 2975万余元，过火面积 37万余平方米。其中，“九小”场所发生火灾4437起，直接财产损失 1715万余元，过火面积 23万余平方。
图1-1 银川市“九小场所”火灾比例图
从图1-1中可见，近五年来，随着社会经济迅速发展，城乡居民流动量加大，着个体工商户日益增多，全市“九小场所”火灾数量剧增，已达到全市火灾的55.1%，说明“九小”场所消防安全问题日益凸显，其消防安全管理工作不容忽视。
2.2 “九小”场所火灾原因分析
图1-2 银川市“九小场所”火灾原因分布图
通过对银川市“九小”场所火灾原因进行统计，从图1-2可见，吸烟、生活用火不慎以及电气火灾为全市“九小场所”火灾的主导原因，占所有火灾的64%。主要原因是“九小场所”消防设施缺口较大，负责人、经营者、使用人等消防安全意识较差，火灾防控意识及能力均较差。
2.3“九小”场所典型火灾案例
本文分别从吸烟、生活用火不慎以及电气原因导致的“九小”场所火灾中选择一起典型火灾案例。
火灾案例一：2015年3月9月上午6时55左右，新华东街庆丰楼餐饮店起火，楼顶上空烟雾弥漫，附近街坊受惊不少。新华中队接警后2车10多人赶赴火灾现场。到场发现起火点位于庆丰楼顶的烟囱，店内、厨房及周边建筑物未着火，没有造成人员伤亡，着火原因为油烟管道起火。
图1-5 10?28圣乐网吧火灾现场图
3 “九小”场所火灾风险及消防安全问题
（1）消防安全管理存在盲区。“九小场所”多为居民自己住房的偏房改建而成，其内部装饰装修、功能分区等大多都是经营者自行安排；部分场所只有工商营业执照，安全生产条件差，缺乏有效的消防安全保障，多数经营者因法制意识淡薄，未经消防检查验收等就擅自开业。且多数家庭式、作坊式加工企业无证非法经营，部分无证经营者躲藏在居民区、住家庭院中，甚至还存在采取流动式经营方式与监管执法人员"躲猫猫"，隐蔽性极强，成为消防监督执法的盲区，存在较大消防安全隐患。
（2）经营者消防安全意识淡薄。很多“九小”场所生产车间、仓库、原材料、吃住基本都在一起，电气线路私拉乱接，消防设施缺少或过期失效，安全出口数量不足或被锁闭，疏散通道堵塞、占用；部分安全出口疏散指示标志不明显，应急照明灯具照度不够，用火、用电、用气十分不规范，稍有不慎极可能引发火灾。 多数经营者盲目追求自身经济利益最大化，因陋就简，缺少安全第一、生命至上的理念，缺乏消防法律法规知识，管理无章可循，甚至无人问津。从业者缺乏灭火、逃生常识，绝大多数未参加培训，缺乏火灾事故发生时自我保护和组织人员疏散逃生的相关知识，一旦发生火灾事故，往往处于一种无序的状态，很难组织实施有效的应对措施，容易导致人员伤亡。
（3）消防设施缺乏、疏散难度大。“九小场所”消防设施缺损率非常高、公共部位增设的灭火器缺损率也很高，一定程度上增大了灭火救援难度。同时，由于市政规划原因，一些“九小场所”周边公共消防设施未能与城市建设相同步，一些场所周边虽设置了公共消防设施，但常年处于失修状态。而一些小型综合商场、超市和集贸市场内．经营者们往往充分使用场所面积，有的柜台之间仅留一两人的空隙，有的过道仅能容一人通过．有的在疏散楼梯或休息平台、楼梯间内设置柜台。同时，由于受场所的限制，商品大量囤积于商贸场所，人员众多，一旦发生火灾，往往导致疏散困难，极易造成人员伤亡。
（4）消防安全监管不到位。“九小”场所属地镇街、派出所等有关监管单位缺少有效的协调与配合，在消防检查中，往往存在依赖思想，满足于应付状态，整治工作缺乏主动性和连续性，直接影响对"九小"场所监督管理工作效果。在日常监督管理过程中，一些隐蔽性强的九小场所，监督管理部门在日常检查中未做到全面细致，在抽查派出所对“九小场所”的监督检查案卷时发现，派出所对场所的违法行为多采取责令改正或口头警告等方式，即使罚款数额也较小，较轻的处罚方式对“九小场所”从业人员未起到较好的警示作用。同时，"九小"场所基础数据台账不明、底数不清，职能部门监管措施不够细化，监管人员业务水平滞后，基层基础工作欠账较多。
（5）电气线路故障及电器火灾逐渐增多。 “九小场所”火灾事故中由电气线路故障而引发的火灾占总数的20%。主要由于电气线路老化、线路绝缘护套磨损等情形以及乱接、乱拉等违规现象易引发火灾，同时部分“九小场所”工作人员由于缺乏科学用电常识，大量使用大功率设备，由于未按规定操作或缺乏现场看护等缘故，一旦超过规定火灾负荷，极易引发火灾事故。
（6）物业服务企业消防管理职责落实不到位。绝大多数“九小场所”用房设置于小区、公寓等商品房内，其消防用水、消防设施等均属物业管理，但在当前情况下，物业服务企业往往没有依法履行好消防安全管理职责，存在工作机制不完善、消防设施器材维保不到位、消除火灾隐患能力弱化、消防宣传教育淡化等现象。
4 治理对策与建议
(1)出台管理标准，严格把好源头关。针对"九小场所"数量多，缺乏有效规范管理的现实情况，及时研究出台区内"九小"场所消防安全标准化管理指南，以进一步明确消防安全应当达到的标准和要求，规范各生产经营单位消防管理行为，防范和减少火灾事故，也有利于政府及有关部门有效开展消防安全监管工作。对涉及此类场所的规划建设、营业审批、安全审查等环节严格把控，对不符合消防安全的坚决不审批，更不能投入使用。
(2)创新监管模式，落实网格化管理。针对"九小"场所覆盖面广、监管力量薄弱的现状，及时建立健全消防安全监管网络体系，抓好"九小"场所消防网格化管理。利用网格化监管，变被动应对为主动防范，对辖区"九小场所"进行常态化排查，及时发现问题并督促整改，形成负面清单，实施"三色"问题清单管理。按照"日清周进，周清月进，月清季进"逐一消除隐患，实现对"九小"场所消防监管的精细化、清单化、全覆盖、无盲区，确保人民生命财产安全。
(3) 强化部门联动，齐抓共管严治。依托安全社区创建，落实"九小"场所具体监管责任。通过安全社区创建强化全员参与，整合监管资源和力量，形成齐抓共管局面，将火灾隐患消除在萌芽中。同时，针对“九小场所”面广量大的特点，充分发挥公安派出所，加强对“九小场所“的消防安全检查，对存在隐患应依法整治。工商部门在办理各类"九小场所"营业执照之前，应明确告知生产经营单位必须符合消防等安全生产条件。
(4)加强宣传培训，提高消防安全意识。政府、行业部门要切实落实宣传职责，落实专门的宣传经费，通过发送网站、微信、短信，印发宣传彩页等推送消防安全知识；消防部门在办理《营业前消防安全检查合格证》时，要将“九小”场员工消防安全培训作为硬性前置条件，并适时进行抽查；基层派出所要结合日常监督检查，通过现场提问、发放宣传资料等开展宣传；安监、工商、卫生等相关行业部门在办理相关行政审批手续时，应明确告知生产经营单位必须符合消防等安全生产条件；“九小”场所应在楼梯、电梯、门头等滚动播放消防安全公益广告、发布消防安全提示，并开展常态化疏散逃生演练，不断提升市民群众自防自救能力。
参考文献：
[1]刘毅敏.浅谈“九小场所”消防监督管理[J].《科学之友》，2010.11
[2]田洪兴.九小场所消防安全现状及对策[J].《武警学院学报》，2007.04
论文作者:马文婷
论文发表刊物:《防护工程》2017年第17期
论文发表时间:2017/11/24
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