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冷战结束成重要分水岭
20世纪50年代,广大第三世界国家在政治上纷纷取得独立,迫切需要发展经济。以195 5年4月的万隆会议为开端,广大发展中国家开始建立各种国际组织,以合作求发展。19 61年第一次不结盟运动首脑会议召开,呼吁发展中国家进行经济合作;1964年4月,77 国集团在首届联合国贸发会议上提出了建立国际经济新秩序的要求。之后,这两大组织 多次召开会议,通过了一系列有关经济合作的纲领性文件。
截至1997年,发展中国家已经建立30多个区域性经济合作组织和30多个原料输出国组 织,设立了20个货币金融组织,参加国约占发展中国家的70%。这些组织不仅在繁荣地 区经济,加强发展中国家经济与技术合作方面作出了显著的成绩,而且在反对霸权,建 立公平合理的国际政治、经济新秩序方面起了重要作用。
然而,冷战结束成为发展中国家国际组织作用弱化的分水岭。美国惟一超级大国的特 殊地位,使发展中国家已不可能像冷战时那样利用东西方对峙的格局,组成不结盟运动 ,以第三种力量与两个超级大国周旋。在美国一超主导的情况下,大多数发展中国家不 得不采取倾向西方的政策。因此,冷战后反对美国霸权的主要是大国和受到美国严重压 制的少数发展中国家。众多发展中国家虽然都不愿接受美国的霸权,但谁也不愿出头组 织反霸统一战线,由此导致发展中国家所组建的国际组织难以形成有效的合力。
发展中国家的国际组织地位下降,最突出的表现是不结盟运动和77国集团两大国际组 织的作用大不如前。冷战时期,不结盟运动在南斯拉夫和印度的带领下周旋于美苏之间 ,显得游刃有余,能代表相当一部分发展中国家的声音。但是现在,南斯拉夫分裂了, 再也没有昔日的荣光,印度也不看好不结盟了,执政的印度人民党公开宣称其外交战略 是以大国为中心。不结盟运动最根本的宗旨也无法得到有效执行。按规定,不结盟国家 不应与任何大国签订双边联盟,不应同意在其领土上建立外国军事基地。然而,许多不 结盟国家都与美国签有军事同盟条约或向其提供了军事基地。“9·11”事件后,印度 与美国的军事合作也在朝着准战略盟友的方向发展。2000年,虽然77国集团在古巴首都 哈瓦那提出发展中国家对全球化和经济新秩序的看法,但在目前发达国家掌握着世界经 济“游戏规则”主导权的情况下,这些声音并未能在世贸组织的多哈回合谈判中得到多 少反映。尽管发展中国家有机会接近国际市场和获得发达国家的先进技术,但是由于不 合理的国际经济秩序,受益最大的是发达国家,发展中国家很难依靠自己的组织力量从 全球化中得到好处。
实力决定地位
国家是国际组织的主体,国家实力高低从根本上决定了国际组织的地位和发展前景。 发展中国家国际组织的地位不高,根本原因是在于发展中国家实力不济。
从国际投资来看,国际投资存量和流量仍主要集中在发达国家,特别是大三角(欧盟、 日本与美国)之间,无论投资来源或投资目的地均如此。发展中国家的国内生产总值和 吸收外国直接投资在世界总量中的比重均在1/5和1/4之间。即使这样,投资分布也极不 均衡,最大的10个发展中国家吸收到的外国直接投资约占发展中国家总量的2/3。
从经济上看,第三世界国家之间的经济差距也越来越大。发展较快的国家已接近发达 国家水平,人均年收入达7000美元左右,而发展较慢的国家却跌落到世界的最底层,人 均仅为200美元。两者在经济上已不可同日而语,很难再划到同一个范畴中去,发展中 国家组建的国际组织作为协调发展中国家之间利益的功能是建立在共性基础之上的,随 着共性减少和发达国家的分化,再加之发展中国家不仅由于国内种族的、民族的、宗教 等因素使国家对社会的控制能力下降,对外独立权在全球化过程中慢慢磨损,而且因为 发展中国家的国际组织如不结盟运动、77国集团、石油输出国组织的作用下降,在国际 社会的发言权减少,使南方国家作为一个整体,其“整体主权”在不断减弱。
在当前以综合国力为主的竞争中,广大发展中国家大都把发展经济放在首要位置。受 内战、艾滋病、经济不景气等天灾人祸以及地缘政治等因素的影响,许多发展中国家在 内政方面已自顾不暇,根本没有精力和能力在重大国际问题上发挥作用,有的小国甚至 在联合国大会上就重要问题表决时经常缺席,更不必说通过发展中国家国际组织来发挥 作用了。
发展中国家国际组织参与国数量多而实力弱,造成很多问题议而不决,也使这些组织 的会议流于清谈。77国集团于2000年召开了首届南方国家首脑会议,会议虽然敦促“成 立更公正和公平的国际经济体系”,把全球一体化的利益带给贫穷国家。但是,这种峰 会成员太多,会期太短,5年才举行一次,根本无法达成实质性的集体行动协议。
发展中国家也要有“权力核心组织”
增强发展中国家的综合国力,是提高发展中国家国际组织地位的根本途径。此外,增 加发展中国家的凝聚力,以共同的声音说话,才能更快地实现发展中国家的理想。应当 客观承认,国际社会存在强势群体和弱势群体的差别。但是,如果处于弱势的发展中国 家能够奋发自强,建立权力核心组织来凝聚群体力量、协调对外行动,也能有效制衡强 势群体。所谓权力核心组织,指能够汇集团队或同类中的最强最有威望的成员,能够协 调内部、强力对外的一个成员数量不多而能量巨大的机构。
无可否认,西方世界也存在权力核心组织。它是美国为首、众多发达国家参与的政治 经济军事集团,其组织形式是北约、经合组织和8国首脑会议等。按照均势原则,广大 的发展中国家应当而且能够形成强大的权力核心组织,起到凝聚力量、协调立场、化解 内部纷争、对外行动一致的作用,在南北关系中真正形成平等对话、相互制衡的局面。