上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司 上海市 200092
摘要：完善的邮政支局规划布局是实现城市邮政普遍服务的基础。本文提出了一种邮政支局规划优化方法，并以临沂市城区邮政设施规划为例，进行了规划实践。该优化方法对于提高邮政支局规划合理性和效率具有现实意义。
关键词：邮政支局；普遍服务；规划布局；方法优化
Xu Jun
（Shanghai Municipal Engineering Design Institute（Group）CO.LTD，Shanghai 200092）
Abstract：The planning of the post office is the basis of realizing the universal service of the city.This paper puts forward a method for the optimization of the post office planning，and takes the planning of postal facilities in Linyi as an example.This method is of practical significance to improve the rationality and efficiency of the post office planning
Key Words：the post facilities；the universal service；planning layout；optimization
0 引言
邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用[1]。近年来邮政行业在保障普遍服务的基础上得到了较快的发展 [2]。同时邮政服务也面临着市场竞争和科技进步的新挑战。但是新形势下普遍服务仍然是邮政发展的立足点。将提供普遍服务邮政设施更好的纳入到城市基础设施体系中，构建完善的邮政设施网络体系是邮政规划的基本思路[3，4]。本文以临沂市城区邮政设施规划为例，提出了一种兼顾服务人口和用地面积的邮政设施规布局优化方法，对于中小城市邮政设施布局具有较好的规划应用价值。
1 邮政业务类型
邮政业务的体系分类可以分为三大板块：邮务类业务、速递物流类业务、金融保险理财业务，分别由邮政公司、邮政速递公司、邮政金融公司承担，而邮政公司所承担的邮务类业务是邮政普遍服务的重点。
2 现状邮政设施水平评价
2.1 服务人口和范围
临沂市城区邮政普遍服务由山东省邮政公司临沂分公司承担，邮政服务面积约287平方公里，服务人口约150万人。临沂市城区总体邮政普遍服务水平：每处邮政支局平均服务面积为24.5平方公里、平均服务人口为6.5万人，根据上述数据得到城区邮政支局服务覆盖图如下图。
2.2 现状问题分析
由图可见，邮政普遍服务尚未完全覆盖临沂市城区大部分区域，现状存在以下问题：
（1）网点空间分布不均匀，老城区内相对集中，老城区以外网点数量较少，服务半径过大，邮政设施不能满足发展需要。
（2）网点建筑面积偏小。最大支局建筑面积为183平方米，最小支局建筑面积仅29平方米，均小于300-2000平方米的设置标准。
（3）服务水平较低。支局服务半径和水平低于邮政普遍服务标准（平均服务面积7-12平方公里，平均服务人口1.5-3万）。
（4）网点设施布局和业务结构需整合优化。部分邮政金融业务逐步脱离原来普遍服务网点参与到商业竞争中，使得普遍服务网点在业务功能上大为减弱。
3 邮政支局规划布局方法
邮政支局是实行普遍服务的重要窗口，具有函件、包裹、特快、汇兑、储蓄、报刊、集邮、代办、国际业务、投递等功能，是组织邮政网的基础。邮政支局的设置，与城市规划布局密切相关。
3.1 一般原则
（1）突出邮政设施普遍服务的基本功能。
（2）一次规划，分步实施。
（3）网点设置既要考虑社会效益，又要讲求经济效益；合理选址既要方便公众用邮，又要便于组织邮政通信，便于管理。
（4）适度超前，远近结合、协调发展，近期调整充实邮政支局，理顺邮政的各类网络；远期为社会提供快捷、多层次、有特色的邮政服务。
3.2 主要影响因素
邮政支局设置主要受服务人口、服务面积、邮政业务量这三个主要因素的影响。在这三个因素中，支局平均服务人口、平均服务面积（或半径）反映公众用邮的方便程度，而邮政业务量是衡量支局设置是否经济合理。以邮政体系规划首先强调邮政普遍服务的职能，因此服务人口和服务面积这两个因素是重点考虑的方面。
3.3 规划方法
（1）方法流程：设施规划布局很难建立数学模型来直接计算出结果，需要在借助数学模型的基础上进一步完善方案。本文的布局方法以数学模型计算支局数为基础，根据城市不同功能区来确定分布，并对支局数量增减进行完善。其程序如下图所示。
（2）测算方法
通过定量方法测算支局数量，通过与城市空间规划结合的定性方法调整完善规划方案。
（3）优化布局方法
把城市功能区域分为居住区、工业仓储区、文教公建区以及商业区。居住区是邮政普遍服务的重点，需要确保邮政服务的覆盖，增加网点，缩小服务半径；对于工业区、仓储区、码头作业区等，服务半径可以适当放大，网点的设置在区域内综合服务中心；对于文教区、办公区等公建区域，网点位置宜选在区域内公共服务集中地区；对于商业集中区，网点设置需要提高服务能级，同时把普遍服务的功能与邮政商业服务结合在一起。
4 优化规划方法在临沂市城区邮政支局规划中的应用
4.1 协调参数的确定
本文主要参考依据是《邮政普遍服务标准（YZ/T 0129-2009）》和《城市通信工程规划规范（GB/T50853-2013）》，结合临沂市城区实际情况，邮政支局设置标准如下：邮政支局平均服务面积按12平方公里设置，平均服务人口按3万人设置。即 =12平方公里， =3万人口，则标准协调系数 =0.167。
4.2 总体规模测算
根据《临沂市城市总体规划》明确的用地范围和人口分布，分五大片区分别测算邮政支局数量规模。数学模型计算结果如下：兰山区邮政支局总需求量约13处；罗庄及高新片区邮政支局总需求量约13处；河东区邮政支局总需求量约7处；北城新区邮政支局总需求量约8处；经济开发区邮政支局总需求量约6处。
4.3 设施分区布局
根据测算结果，结合城市功能分区完善规划落地方案，具体如下：
（1）兰山区是城市的经济中心和商贸物流中心、历史文化中心。兰山区现状邮政网点服务能力有限。现有网点予以保留，部分网点服务半径缩小调整至1-1.5公里，从而提高服务标准，对服务范围未覆盖区域增设5处支局。
（2）北城新区是城市未来的行政中心、文化娱乐中心、体育中心。现状支局网点均予以保留，并适当调整服务半径，同时新增6处支局。
（3）河东区是城市的航空港和大型物资集散中心，以仓储转运、批发贸易及大型基础设施基地为主体。现状有邮政支局网点予以保留，服务半径拟缩小，同时新增4处支局。
（4）经济开发区是对外贸易加工基地，以工业仓储用地为主。现状邮政支局予以保留，服务半径拟缩小。同时新增4处支局。
（5）罗庄及高新片区是城市的主要工业基地。现状网点保留，对服务半径进行优化调整，同时新增7处支局。
5 其他邮政设施规划
5.1邮政信筒
在较大的居民小区、大专院校、机场、车站、部队驻地等区域要设置邮政信筒。
5.2邮政报刊亭
邮政报刊亭是宣传党和国家政策、普及科学文化知识、传播信息的有效途径，是社会主义精神文明建设的重要阵地，因此应同步并合理规划设计邮政报刊亭。在市区重要道路及街道、学校、医院等人口密集处增设报刊亭，满足市民日常买报买刊需求。
5.3网络建设规划
为进一步加快邮政投递网建设步伐，切实提高快递能力，应对现有投递网、报刊网进行两网合并，对现有邮路进行优化、调整；并增设特快直投店，加强物流集散中心建设，提高内部处理能力。
6 总结
本文以临沂市城区邮政支局规划为例，研究了一种综合考虑服务人口和用地面积因素的邮政支局规划方法，对于优化邮政支局规划布局具有一定的现实参考意义。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国邮政法》[Z].2015
[2] 中国邮政“十三五”发展规划要点概览[J].中国邮政，2016（08）：7-9.
[3] 李 文.城市规划中邮政服务设施体系研究[J].中国科技信息，2015（05）：24-25.
[4] 朱娟.武汉市邮政设施专项规划探讨[J].规划师，2012，28（9）：34-39.
论文作者:徐俊
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/26
标签：邮政论文; 支局论文; 临沂市论文; 网点论文; 设施论文; 半径论文; 方法论文; 《基层建设》2017年6期论文;