秦岭自然资源资产离任审计的困难与解决对策
马璐莹 尹琦慧 孙恩慧
(西京学院 陕西 西安 710123)
摘 要： 通过调研发现秦岭自然资源资产离任审计处于困境，存在审计工作缺乏人才辅助等问题，因此，应在聘用专家型人才等四方面采取措施，以确保日后秦岭的生态环境问题整治无死角，也为同类型自然资源资产离任审计的开展提供思路，消除部分障碍。
关键词： 秦岭自然资源资产；离任审计；建筑拆除
2017年1月5日，《陕西省秦岭生态环境保护条例(修订草案)》规定秦岭范围内县级以上政府应将秦岭生态环境保护工作纳入对所属部门和下一级人民政府年度目标责任考核内容当中，实行自然资源离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。因此，陕西省秦岭范围内三级审计机构应高度重视审计职能作用发挥，不断强化秦岭自然资源资产离任审计，使其摆脱困境、取得成效。
一、秦岭自然资源资产离任审计困境
(一)开展审计工作缺乏人才辅助。陕西省秦岭范围内各县市审计局自自然资源资产离任审计工作展开以来遇到不少问题，如缺乏人才辅助。秦岭地区水资源、动物资源、植物资源、矿产资源的种类多而杂；另外，部分自然资源分布于多个县，所处位置地势陡峭，因此实地勘探工作开展难度进一步加大。陕西省秦岭范围内自然资源资产离任审计项目开展次数较少，因此实战经验明显不足；在理论层面上，审计人员对资源环境类知识、地理测绘知识与计算机技术不够了解，仅靠短期培训也难以达到熟练掌握、运用的程度，而审计工作要求审计人员具备复合性能力，因此，上述情况可能会影响此次工作的审计效果。
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(二)拆除建筑任务有难度。秦岭北麓西安段拆除的建筑类别主要有：别墅群、小区、酒店、民宿和农家乐等；同时，包括多类不动产类资产。2018年9月开始，秦岭别墅拆除项目数量大幅增多，由于查清一栋拆一栋才能展开复耕复绿的工作，审计单位对负责拆除的部门与违规建筑的情况了解不足，因此难免一个项目中审计任务分配不合理，不同项目间人手分配不合需求；另外，在审计工作过程中，在对不动产资产定价上遇到难题，不动产在建造时自身成本较高，但实际资产使用价值较低，相关利益方却提出不合理赔偿，即双方利益协调困难。秦岭目前尚有违规建筑存在，上述两个问题皆会影响审计目标实现。
(三)陕西省秦岭范围内项目增多，时间紧人手缺。陆续增加的项目主要有：江河源头水土保持预防保护治理项目、集中式饮用水水源地专项行动、违法违规建设项目清理整顿工作、违规建筑房产拆除、秦岭国家公园规划建设与开山采石专项整治行动等项目，由此可见，对环保的重视程度导致审计项目量呈现大幅增加的趋势，而整改的时间紧张，陕西省秦岭范围内各审计局编制有限，因此人员短缺问题的解决亟不可待。
试验用零件为我公司某型号制动器压盘（结构见图1），技术要求：材料为QT500-7，铸件，毛坯正火处理；6个锥窝内表面淬火硬度45～50HRC，淬硬层深度不小于1.5 mm，且硬化层要求沿锥窝内表面均匀分布；无过烧、裂纹现象发生。
(三)多渠道调用审计人员。首先，务必对内部人员进行全体调动，同时人员安排需具有合理性、实际性以及按需性；其次，还可调动同级、上级的审计部门人员；再次，审计单位可聘用省内社会信誉度较好的会计师事务所，以国家机关为审计主力可促进整改工作顺利完成；最后，审计局应当委托人才市场或直接发布招聘协审员的公告。
(一)聘用专家型人才。陕西省秦岭范围内各县市审计局可选取土地、水源、林业、矿产、工程、计算机和农业等行业专家型人才为特约审计工作者。原因有以下三个：第一，专家可提取相关数据，审计人员因此借力摸清相应地区的重要情况：某领导任期内的自然资源资产增减情况；第二，专家可提供测定审计工作所需数据的技术方法，因而审计部门能够独立采集数据，利用好信息化工具开展审计；第三，专家可培训拓宽审计人员知识面，培养复合型审计人才。
二、针对秦岭自然资源资产离任审计的对策
由于资源有限，当前众多高校并没有将创新创业教育工作融入人才培养模式和教育教学体系之中。具体而言，人才培养目标不清晰，缺乏宏观层面的把控，这使得创新创也教育仅仅是大学生就业指导服务的一个版块。当前，许多高校开设了《大学生职业发展与就业指导》等必修或选修课程，里面包含2～4个学时的创新创业的相关内容。这样对于创新创业教育本身而言，没有太多实质性的教学意义，而且这些内容往往还是通过开展相关讲座或辅导报告等形式开展，学生的参与度明显降低。从大背景来看，几乎少有学校能做到将大学生创新创业教育完整纳入整个人才培养体系的各实施环节中来(童晓玲, 2012)。
(二)合理分配审计拆除建筑的任务。可以提前考察违拆建筑的占地面积、结构特征与产权手续，对审计难度进行定性，从而决定人数；另外，根据违拆建筑需要的拆除流程突出审计重点，确定审计内容与范围。工作内容分解应做到明确分工，夯实责任，例如负责整理房屋所有人需为专项任务；针对双方利益矛盾的问题，项目组需寻求共同利益之处，评定合理价格，以获得双方都满意的结果。
实验组和对照组都需要在患者月经流净后的3d后使用,并口服到下一次月经来的前3d。所有患者服药期间需要进行避孕[3]。
(四)被审计单位领导干部责任意识不清。根据各县市整治工作报告中可以看出，专项督查的结果较差，存在部分被审计单位领导人未领会到自然资源资产离任审计的五项重要责任，未划清个人责任范围，未意识到不履行责任的严重后果，试图越过法律边缘，选择虚假整改、敷衍整改、表面整改等违反法规的错误行为。
(四)明确被审计领导干部责任。被审计单位领导干部应切实履行领导干部自然资源资产离任审计规定。领导干部责任的明确划分意味着“督政”的实现，即领导干部严格按规定履行资源环境责任。要“督企”先要“督政”，政企二者间的利益冲突始终是政府以及相关部门执行“督企”功能的一道障碍，明确划分领导干部责任从根本上解决了这一障碍。
三、结束语
目前，陕西省以及陕西省秦岭范围各县市仍需努力探索、不断实践。秦岭自然资源资产离任审计既需要服从自然资源资产离任审计的总体原则，也需要根据自身特征与问题调整具体方案，充分发挥审计监督在生态环境保护中的作用。
参考文献 ：
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[4] 杜永红,张雪艳.大气污染防治离任审计研究[J].会计之友,2018(19):127-133.
[5] 徐超,张雅.协同视角下政府审计资源管理研究——以领导干部自然资源资产离任审计资源为例[J].会计之友,2019(09):114-118.
作者简介： 马璐莹(1996-)，女，汉族，山西运城人，审计专业硕士，西京学院审计专业，研究方向：信息系统审计；
尹琦慧(1993-)，女，汉族，山东德州人，审计专业硕士，西京学院审计专业，研究方向：信息系统审计；
孙恩慧(1996-)，女，汉族，山西运城人，审计专业硕士，西京学院审计专业，研究方向：信息系统审计。
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