摘要：PPP模式有利于解决我国传统融资模式中的不足，本文就PPP模式下的工程造价管理展开了相关探讨，望能够有效认识到我国目前工程造价管理中存在的问题，进而探索出相应的解决措施。
关键词：PPP模式；工程造价；管理
引言
PPP项目融资模式能够有效的对我国传统融资模式中的融资平台债务高、公共供给效率低、私人资本进入难的问题进行缓解。在PPP项目中，必须充分认识到造价管理存在的问题和难点，找出有效的造价管理方法。
1、PPP项目模式的概述
PPP模式指的是政府和私和资本合作的融资模式，主要是以我国公共工程为基础，促进其进入市场投资融资。PPP模式的基本框架就是以各级政府部门授权以及平台利用政府的采购形式和工程项目中标投资人建立的特殊项目的公司，中标投资人通常是投资融资公司、经营公司和建筑公司等组成的联合组织，共同分享收益，且共同承担分险。
2、PPP模式下的项目管理工作
PPP模式在项目管理公司介入了工程项目后，要和实施机构一同参加项目的前期策划、勘探、设计以及造价咨询等管理工作，而管理公司要借助其队伍的专业性以及丰富的社会实践经验，对PPP模式下的工程进行设计、对功能进行定位，设备要选定型号，对投资过程要进行有效控制。PPP模式下项目政府采购过程中，管理公司要严格遵循相关规定对采购文件、合同条例、技术参数及谈判约定等阶段提供合理化的建设和把控。
3、PPP模式下的项目造价管理中存在的问题
3.1项目预算造价的编制
在PPP项目中所提到的造价通常指的是市场平均价格，在做定额的过程中需要和最先进的发展水平保持一致，在时间方面也同样存在着一定的落后表现，因而造成运用定额计算出来的造价相较于实际需求要高得多，并且与定额中没有涉及到的新材料和工艺具有较大的成本差距。PPP模式具有比较强的变通性，但是一些用于项目建设的成熟的工艺还对定额的编制进行沿用，这种情况就会导致破坏公共利益的情况，造成多方的不满。
3.2财政监管部门没有认真履行自身的义务
在PPP项目建设的过程中，必须要具有一个科学以及合理的施工方案，如此才能够实现工程的造价管理。造价管理必须要与当地的技术水平和经济发展情况相符，施工企业的财政部分还需要做好工程造价的分析，保证工程建设能够充分的发挥优势。但是PPP项目中，很多都是重视工程进度，没有重视财政部分的造价分析，财政监管部门没有充分的发挥自身的义务，对工程施工方案的质量没有进行严格的监督和评价，同时也没有深入到施工现场进行施工环境的查看，更没有充分的考虑到材料的运输费用，导致无法顺利的开展PPP项目建设。
3.3金融风险的控制
综合全球来看，很多政府对汇率的波动都放任不管，并且没有对利率的管制进行重视，导致利率和汇率会出现比较大的波动，此外再加上市场上不断的出现多种金融衍生生产品，导致市场中出现非常多的经济投机行为，进而造成汇率波动情况逐渐严重。对于PPP项目来说，其中大部分的资金都是通过民间资本所得，会受到很大程度的市场影响，进而造成整个PPP项目建设中面临着非常高的金融风险。
4、PPP项目造价管理措施
4.1项目设计方案对工程造价管理的影响
工程项目设计方案的质量会直接影响到工程项目的造价管理，因此，工程项目设计阶段的造价管理得当，有利于对整个工程项目的造价控制。要做好PPP模式下工程项目的设计管理工作，首先，要确保工程项目的设计方案是科学合理的，科学合理的设计方案是工程项目进行的基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，要对设计好的方案进行反复检验，并认真的分析工程项目建设的可行性，预估工程项目建设中可能面对的问题，并提出相应的解决措施。最后，要通过定额设计对工程项目建设的资金进行分析，以保证从开始就做好工程项目的造价管理工作。
4.2招投标阶段工程项目的造价控制工作
要保证PPP模式下工程项目招投标文件编制的科学性、规范性，要严谨的对各个单位的编制的文件进行审核，尤其是一些直接关系到工程项目建设质量的文件，严格审核文件有利于保障工程项目招投标造价的科学合理性，也能够保证PPP模式下工程项目的投资效益，甚至可能为工程项目建设单位赢取更大的利润空间。PPP模式下工程造价人员可以根据PPP模式下工程项目的建设特点来编制明晰仔细的招标文件，并确定合理的招标控制价，且招投标过程中要尽可能的采用国际通用工程量清单，要尽可能的避免工程招标过程中的虚假操作、暗箱操作的行为出现，在有效的招投标环节，要采用科学合理的评价方法，选出最优方案，要保证招投标的公平公正，保证PPP模式下工程项目造价管理和控制的合理性。
4.3工程项目施工过程中的造价管理
一般而言建筑项目施工阶段是项目造价管理和控制最为关键的阶段，在这个阶段如果对工程项目的造价进行有效控制，将有利于整个建筑项目的工程造价管理。工程项目的施工阶段，会耗费大量的人力、物力、财力资源，而工程造价的绝大多数造价都发生在此阶段，所以PPP模式下工程项目造价控制要非常重视施工阶段的工程造价控制工作。
工程项目在施工阶段，受社会经济市场影响非常大，比如市场经济的调节及地方政府对经济的调整而带来的建设材料费的上涨，就会提高工程项目的造价。所以在工程项目的施工阶段必须做好人力、物力、财力资源的管理工作，做好造价控制工作。要做好工程项目施工阶段的工程造价控制工作，首先要保证在具体实施环节造价管理工作的落实，要造价控制人员具备极强的专业性，严格把握工程项目的施工图纸，要明确施工的结算及每个阶段的费用标准，按照实际施工来编制详细的费用利用方案，对施工过程中各阶段的费用实际使用情况进行登记和总结，且要根据工程项目对实施过程中各项费用的增减进行调整，严格把控工程项目的投资实施的实际情况。
4.4工程项目竣工时期的造价管理
PPP模式下工程项目竣工后造价管理要根据项目建设完成后的实际建设情况，并按照国家相关规定结合竣工图来进行结算审核工作，要特别重视变更工程项目的结算工作，要尽量的减少工程项目建设中的损失，以保证投资商的合法利益，对工程项目的施工单位所提供的材料设备以及工艺的参考成本价格变动的审核工作，切实做好PPP项目模式下工程项目的造价管理工作。
4.5提高工程项目造价管理人员专业素养
PPP模式下工程项目造价管理需要专业性极高的造价管理人员，只有高素质的专业人才，才能够有效的保证工程项目的造价控制效果。PPP模式下的工程项目涉及的范围非常大，主要有开发设计、融资、水务管理、施工管理、合同管理等管理工作，这些工作通常都非常繁杂，需要专业素养极高的工作人员来展开管理，所以PPP模式下的工程项目造价管理需要打造一支专业性强、综合素质高的工作团队，来保证工程造价控制管理工作顺利进展。
4.6提升政府职能部门的服务意识
PPP模式下是一种比较新的融资模式，目前在其的推广应用过程中仍然面临着较大的挑战。PPP模式下的工程项目中，政府和社会资本合作，政府不单单是管理者的身份，还承担着合作者的身份，政府是起主导性作用的，但是政府部门应该注意到不能完全操纵PPP项目，要明确其在PPP项目中的定位，提升政府职能部门的服务意识。
5、结束语
总而言之，PPP模式下，我国工程项目可以有效吸收社会资本参与到公共项目建设中来，有利于有效减轻政府的财政负担，有利于提高工程项目的投资以及运行的效率。
参考文献
[1]张虎.浅析在PPP模式下的公路工程造价控制和管理[J].工程建设与设计,2016(08):194-196.
[2]李燕.浅析PPP模式下的市政园林工程造价控制与管理[J].建筑与预算,2017(10):15-18.
论文作者:丰茂芹
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/8/2
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