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摘要：伴随城市和社会经济的不断发展，各大城市在空间、环境和资源等方面也面临巨大挑战。城市发展到一定的规模时，人防工程建设会有相应的建设规模要求，地下空间作为城市发展中最重要的后备资源，潜力巨大。将人防工程与地下空间进行综合有效的开发利用，能节约土地和建设成本，有效提高社会效益和环境效益。文章分析地下空间开发中结合人防工程建设的必要性和可行性，对人防工程设计和建设的特点进行阐述，探索地下空间综合开发利用的有效方法，为城市地下空间综合开发利用提供帮助。
关键词：人防工程；城市地下空间；综合开发
人防工程是提高城市抗御自然灾害和防空抗御能力的物质基础，又是城市建设的重要组成部分。随着城市化水平的提高，国内外形势的发展，人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以经济建设为中心的方向发展，逐步融入到地下空间综合开发利用中去。
1.国外地下空间利用以及人防工程概述
1.1国外地铁
作为世界上的第一条地铁，在1856年伦敦地铁开始建设，并在1863年的1月份正式投入使用，总里程达到了400km。其中在第二次世界大战时期，被当作是地下掩体，每天都会有大量的居民进入隧道中。对于莫斯科的地铁来说，主要就是为了为了满足战时防护需求才建立的，总里程是277.9km，能够同时容纳400多万居民同时进入。其中在二战时期，也被当成是防空掩护所，甚至其候车大厅也直接被当作是最高的通讯枢纽使用。而且在1941年爆发的十月革的庆祝大会的举行地点，就是马雅可夫斯基站候车大厅。就纽约的地铁来说，其总运营里程是373km。
1.2地下停车场
在日本的名古屋和大阪等地，在近几年都在加强对地下停车场的修建力度，就目前来说，已经有超过70%的地下停车场。在法国巴黎，拥有欧洲最大的地下停车场，四层，长度和宽度分别是500m、32m，可以同时容纳3000余辆。在加拿大的温哥华，拥有目前最深的地下停车场，共14层。
2.人防工程地下空间开发和利用存在的问题
2.1城市发展关于立体开发观念的缺失
我国的城市发展速度和经济发展水平目前还与世界发达国家存在很大的差距，城市建设结构复杂、地下空间开发时间短、地下空间开发和利用的理论方面不完善、缺乏相关建设经验等，导致了工程在开发和利用的过程中无技可依。再者，城市建设发展的过程中，一些城市为了追求片面的经济利益而忽视地下空间开发利用的本质，不注重实际作用，私搭乱建，使地下空间的开发和利用一直处于停滞不前的状态，严重制约了地下空间的发展进程。
2.2地下空间开发利用存在的问题
2.2.1缺乏统一规划和整体部署
多数城市没有制定完整的城市地下空间开发利用规划，未纳入城市总体规划中。各部门各行其是，强调局部利益，忽视整体利益，使城市地下空间今天刚恢复地面，明天又“开肠破肚”，老百姓怨声载道。此外，高层建筑的桩基基础给地下空间开发造成了新的障碍，对地下铁道、地下管线等有延续性的工程建设造成非常大的困难。
2.2.2政策和法规方面的研究滞后
由于现行法律未对地下建筑物、构筑物的产权关系进行明确，投资者建设地下建筑物、构筑物后拿不到产权证，影响了投资者的积极性。即使发放产权证也比较混乱。有些地方的普通地下室由房管部门发放产权证，防空地下室由人防部门发放产权证;有些地方地下室统一由房管部门或人防部门发放产权证。
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2.2.3地下工程之间缺乏连通
由于对地下工程之间的连通未引起足够的重视并进行统一规划，造成现有地下工程之间包括人防工程之间都孤立存在，缺乏连通，点不能连成线，线不能汇成面，面不能聚成体，不能形成统一、完善、高效、互补的地下空间整体网络，既影响了防空战备效益，降低了城市总体防护能力，又影响了经济效益的发挥。此外，地下空间开发利用还存在诸如缺乏相应的优惠措施、多头管理与无人管理并存、技术规程不健全不配套等问题。
2.3人防专项规划与城市总体规划不统一
规划的作用在于其能够使有关各方面有目的、有计划地去实施这一项工程。地下空间资源的开发，在我国没有长远的考虑，具体地讲，没有从战略的高度去制定综合细致的规划，人防从本身的需要出发，和建设、规划等有关部门制定了“相结合”规划，这个规划注重了人防利用地下空间的布局和开发设想，与城市建设结合只是从人防部门与地面建设减少矛盾的角度出发，从战备功能考虑来让资源发挥效益，服从于城市建设，服务于人防建设。
3.人防工程地下建设空间的合理利用措施
3.1城市地下空间开发利用立法指导思想
法律是城市乃至国家和谐发展的重要依据。为了地下工程开发和利用的良性发展，建立地下空间开发与利用的法律法规势在必行。实现法律规范具体制度，能够为工作的有序进展提供有效帮助，与此同时，明确建设的目标和思路，统筹二者关系，围绕城市发展目标确立建设思路，使城市规划进入健康发展的道路。确保开发成果能够满足城市发展要求，并能带动城市的全面发展。
3.2相邻防护单元连通设计
在设计人防地下室过程中按照《人人防空地下室设计规范》的相关要求，对人防地下室每个防护单元进行合理的划分，在所有的防护单元中，都需要设立单独的内部设备和防护设施，而且这两者相互之间就能够组成完整的系统。其中需要注意的是，在两个相近的防护单元之间，一定要设置一个或一个以上的连通口，并设置出防护密闭隔墙。为了进一步保护两个相邻防护单元之间连通口的稳定性，要在两侧各设置一道防护密闭门，其门框墙的厚度要保持在500mm以上。
3.3提高认识，编制城市建设与人防建设相结合规划
城市建设规划是龙头，人防工程建设的规范性主要体现在规划环节上，有了规划才能筹划人防建设的蓝图，避免各项建设互相干扰，充分发挥效益，确保人防工程建设与城市建设同步进行。从某种意义上说，规划是政府行为又是法律行为，抓住了规划就抓住了龙头，就能保证人防建设始终保持经常化、规范化、法制化。人防工程规划作为城市地下空间开发利用规划的重要组成部分，在编制人防建设规划时，应根据城市发展需要，具有前瞻性和可操作性。规划内容包括：人防工程现状及发展预测，发展战略，开发层次、内容、期限、规模与布局，实施步骤，人防工程的具体位置，各地下空间之间的相互连通方式，与地面建筑的关系，及配套工程的综合布置方案，战备、社会、经济效益指标等。人防工程建设规划的编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展和防空作战的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使人防工程建设的开发利用同国家和地方的经济发展水平相适应。地下工程实行横向连通，地面建筑与地下工程协调配合。因此按照现代化城市的标准及早编制城市建设与人防建设相结合规划，可为城市的可持续发展奠定基础。
结论
人防工程是社会和城市发展必须要求建设的重要民生工程。通过以上分析和研究，在地下空间综合开发过程中，实现人防功能是可行的、必要的。地下空间是城市实现可持续发展的重要领域，也是城市空间组成的重要部分。预测在未来，地下空间开发利用过程中如何才能够有效的去兼顾人防工程，实现同一个建筑的多项功能，将在城市地下空间的规划中得到前所未有的重视程度。通过对地下的空间进行合理的使用，不仅仅可以有效的去解决我国的人防工程的问题，也是可以更好的实现经济效益以及社会效益一同的增长，使其可以更好的为我国的城市发展做出相应的贡献。因此我们应从城市地下空间规划研究、融资投资建设、立法制度等方面提供全力保障，促进地下空间的统筹规划与管理，统一发展思路，有序开发，在实现土地综合高效利用、保障民生建设方面发挥巨大作用。
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论文作者:程培兴
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/1
标签：人防论文; 地下论文; 城市论文; 空间论文; 开发利用论文; 工程论文; 工程建设论文; 《防护工程》2019年第7期论文;