继续深化价格改革 着力促进结构调整，本文主要内容关键词为：结构调整论文,价格论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：在国民经济成功地实现“软着陆”后，党中央高瞻远瞩，作出了“将工作重点转到调整和优化经济结构上来”的英明决策。对此，物价工作该怎么办？如何围绕新的工作中心有所作为？下面这组文章给我们作出了明确的回答，很值得广大读者认真学习、深入领会。
物价工作是整个经济工作的重要组成部分。物价工作只有紧紧围绕整个经济工作的中心展开，才能充满生机与活力，才能有所作为，发挥应有的作用。当抑制通货膨胀是宏观调控的首要任务时，我们围绕这一中心，不断深化价格改革，完善价格调控，加强价格监管，为抑制通货膨胀作出了应有的贡献，得到了各级党委、政府和人民群众的肯定。在我国成功地抑制了通货膨胀，实现了国民经济“软着陆”后，中央适时提出：“要在继续搞好总量控制的同时，切实将工作重点转到调整和优化经济结构上来”。这是当前和今后一个时期我国经济工作的一条极其重要的指导方针。对此，每一个物价工作者必须有清醒的认识，切实把物价工作的出发点、着力点和落脚点转移到调整和优化经济结构上来。
党的十一届三中全会以来，在深化价格改革、促进经济结构调整方面虽然取得了显著成绩，但由于种种原因，经济结构不合理的问题依然存在，有些方面仍很突出，需要从经济工作指导方针、经济增长方式的转变、企业制度、市场体制、财税体制、投融资体制乃至社会保障体制等多方面对症下药、综合治理。其中，如何进一步做好物价工作，充分发挥价格调节的积极作用，仍然是摆在我们面前的重要任务。
经过最近几年加强宏观调控工作的实践探索，我们对如何在高通货膨胀下做好物价工作、抑制通货膨胀，已经有了一整套行之有效、比较成熟，并切合中国实际的经验、作法、制度；而在低通货膨胀下如何通过价格工作促进结构调整、促进两个根本转变、促进经济发展，则是我们面临的一个新课题，虽然也做了一些探索，但在许多方面还没有“破题”，或者说才刚刚“破题”。
面对新形势、新任务，我们怎样才能摆正位置，紧紧围绕调整经济结构这一中心任务展开工作，并努力为之服好务呢？我体会，至少要做好以下几项工作：
一、健全价格调控，防止再次发生严重通货膨胀，为调整经济结构创造良好的宏观经济环境
保持经济总量的基本平衡，防止出现严重的通货膨胀，是顺利调整经济结构的重要前提。因为一旦发生经济过热、总量失衡、通货膨胀加剧的情况，便会形成强劲的“虚假需求”，一些劣质产品、低效企业、长线行业，似乎都有了“市场需求”，都有了生存和发展的空间。在这种情况下，企业缺乏调整结构、提高质量、降低成本、转变机制和增长方式的内在动力和外在的市场压力，老的结构性矛盾会被过旺的需求所掩盖，新的结构性矛盾又会在虚假的需求拉动下不断积累。因此，保持经济总量的基本平衡，挤掉虚假需求的“泡沫”，强化市场竞争，使企业生产经营的活动不仅受资源的约束，更要受真实的市场需求的约束，使企业认识到能否生存和发展，主要取决于能否适应市场需求及其变化，这样才能形成不断调整经济结构的内在动力和外在压力，调整经济结构才能顺利进行并取得预期效果。可以说，当前总量问题解决以后，能否把总量实现平衡的成果巩固下去，是我们顺利调整经济结构要考虑的首要问题。
要实现经济总量的基本平衡，抑制通货膨胀，关键是要一手抓需求管理，特别是要采取恰当的货币、财政政策，保持适度的经济增长率、投资增长率和收入增长率；一手抓供给管理，主要是千方百计地增加农副产品的有效供给，以及短线产品的供给能力。从物价部门说，就是要当好国务院和各级政府的参谋，在综合分析宏观经济形势和价格走势的基础上，合理地确定价格总水平的调控目标，并列入每年的国民经济和社会发展计划，采取各种措施确保实现。同时要继续改进和完善价格调控目标责任制，巩固和发展已经形成的首长负责、部门配合、齐抓共管、综合治理的物价管理格局。绝不能认为，调整结构是重点了，控制价格总水平的工作就可以放松了。恰恰相反，控制物价总水平在一定意义上是顺利调整经济结构的重要前提，把这项工作做好了，就是我们物价工作对促进经济结构调整的重要贡献。
二、完善价格机制，增强企业活力，为调整经济结构奠定微观基础
经济结构合理化问题，本质上是优化资源配置问题。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中发挥着基础作用，结构问题要靠市场去调整，也就是说，供需双方，以及生产者之间、需求者之间在市场竞争中形成价格，价格的涨落又影响生产经营者利润的高低，利润的高低又促使社会资源不断地流向适合市场需求而资源耗费少、经济效益高的产业和企业，从而使产品结构、产业结构、企业结构不断地适应市场需求。由此可见，市场配置资源、调整结构的过程也正是市场形成价格并发挥调节作用的过程，二者是同一过程。然而，市场机制发挥作用的重要前提是，企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体和市场竞争主体，真正以市场为导向来决定生产什么、怎么生产和生产多少，从机制上消除边生产、边积压赖以生存的微观基础。而价格自主权，则是企业最重要的自主权之一，也是企业活力的重要源泉。完善价格形成机制，使商品的直接生产者和经营者真正有了定价决策权，并且用好定价权，就能够比较直接灵敏地去反映生产成本、市场供求和消费需求的变化，进而根据市场竞争中形成的价格决定自己生产什么、生产多少和怎么生产。这是在市场竞争中形成合理价格，从而实现市场优化经济结构的微观基础。
尽管经过18年的改革，市场形成价格的主导地位已经建立，但目前看来还有许多不完善的地方，影响企业的活力和结构的调整。为了进一步完善市场形成价格机制，一是要进一步落实企业定价权。要根据市场供求变化和市场发育程度，通过重新修定和公布政府定价目录，把该管的管好，同时把适于放开的价格进一步放开。要明确中央和省级定价目录以外的价格均属于市场调节价，必须真正放开，把定价权落实到生产者、经营者，不能层层截留权力。既不允许出现上级物价部门放开的价格，下级物价部门又管起来的情况；也不允许出现物价部门放开的价格，业务主管部门又管起来的情况。如果有这样的现象就要坚决纠正。对于在通货膨胀严重的情况下采取的一些提价申报制度、备案制度、限价或差率管理等干预措施，也要认真清理，合理有效的，可以继续保留；不合时宜的，要及时取消。在正常情况下应当尽可能减少政府对市场形成价格的行政干预。二是帮助企业建立和完善内部成本管理和价格管理的制度，掌握定价策略。物价部门在这方面是大有可为的。现在不少定价权放给企业后，许多企业却不会运用或运用不好。物价部门应当给予企业必要的指导，不断提高企业的价格管理水平和决策水平，增强企业适应市场的竞争能力。
三、调整价格结构，支持基础产业发展，为继续促进经济结构“纠偏”发挥积极作用
调整经济结构，从任务上讲，可以概括为“一个核心、两重任务”。一个核心是指结构调整这个核心，其内容是以市场为导向，以资源为约束，不断使经济结构包括产品、产业、技术、企业组织等结构适应市场需求结构和能源消耗结构及其变化。这一本质任务决定了经济结构调整的任务是双重的：一是纠偏，二是升级。
所谓纠偏，就是纠正现存结构与现阶段合理结构的过大偏差。通俗地讲，就是要“截长补短”。建国以来到八十年代，我国经济结构调整的主要任务就是纠偏，即解决结构比例失调的问题，主要就是克服产业“瓶颈”问题：在农轻重比例关系上，着力加强农业；在工业内部着力加强能源、原材料、交通运输业等基础产业、基础设施。经过几十年的努力，比例失衡、“瓶颈”制约现象有了相当的缓解。但现在问题依然存在，“补短”的任务并未最终完成，仍然需要从价格方面再作努力。
一是要恰当处理好农产品内部比价关系以及农产品与工业品之间的比价关系，防止不合理比价扩大。这个问题相当严峻，搞得不好，农业可能会被削弱。我们面临的现实是：一方面，农产品价格经过这几年的不断调整，价格水平已经相当高，有些价格已经超过了国际市场价格，单靠提高价格来调动农民生产积极性、增加农民收入、稳定农业生产的路子，已经越走越窄。在这种情况下，保护和支持农业的出路何在，政策如何制定？这是一篇相当难做的文章。虽然我们已经做了大量工作，如农产品保护价制度、粮食风险基金制度等，但还远远不够。现在执行的保护价政策虽然取得了较好的效果，但矛盾和问题仍然很多。因为我国与一些发达国家有比较大的差别，一些发达国家进入从工业支持农业的时代，其农业人口只占总人口的5%，95%的工业人口支持5%的农业人口，各种保护价措施就比较容易落实好，农民收入不断增加。而我国的人口中80%是农民，城市人口只占20%，现在农产品需要国家由过去的抑制性低价转为支持性价格、保护性价格了，但工业和财力是否有能力、有多大能力提供支持和保护？这个深层次矛盾相当尖锐。另一方面，对工业品特别是支农产品，如化肥、农膜、柴油、农药等工业品价格问题，现阶段究竟应该采取什么政策？在农产品价格水平不会有大的提高的情况下，要稳定农业生产，增加农民收入，主要一环是要稳定支农产品价格，包括农村工业消费品价格，这也不是容易的事情。因为我们的支农工业品价格包括化肥、农药价格正两头受挤，一头是国产化肥销售困难；一头是生产成本不断提高，特别是化肥原料，如原油、重油等价格还要与国际市场接轨。工农产品价格矛盾如何协调，使我们的价格政策是支持农业、强化农业而不是削弱农业，这是一个需要认真研究的问题。还有农村的电价，现在不少地方到户电价达到每度1元， 有的地方甚至2～3元，这样一个电价水平，将对农村各项事业发展带来明显的不利影响。因此，对农村电价整顿，坚决把附加在电价上的各种乱收费，乱摊派清理出去，把电价水平控制在一个合理的范围内。
二是要继续提高仍然偏低的部分能源等基础性价格。譬如原油，不仅价格水平要提高，要同国际市场接轨，而且机制要转换，当国际市场价格变动时，国内价格也要相应调整。铁路运价虽然近年来不断提高，但与国际市场价格相差很多，仅相当于国际价格水平的不到1／7。这么大的一个产业长期亏损，肯定是不合理的。但对垄断行业的价格结构性调整，必须要与转换机制、整顿秩序结合起来。要改变简单的成本顺加作价的办法。这种成本简单顺加、成本无约束的作价办法只能导致粗放经营。在研究明年价格结构性调整的思路时，我们明确提出了要向转换价格机制、整顿价格秩序要调价的项目。电力实行“新电新价”政策，在电力极度短缺的形势下，为了解决电力“瓶颈”问题，吸引多家集资办电，曾起了相当大的积极作用，历史的功绩不可磨灭。但在目前电力总量矛盾缓解、结构矛盾突出的情况下，这个政策就需要补充完善，适当调整。目前实行的“新电新价”政策的作价原则可以用三句话概括：“回报先保，拍着胸脯签约”；“成本全包，敞着口子花钱”“价格找齐，逼着政府调价。”由于成本没有约束，每千瓦装机容量造价由过去的二三千元达到六七千元甚至上万元。如此高的成本，必然要求定高价，由过去的两三角一度提高到五至六角甚至一元钱一度。这种“一厂一价”、“个别成本定价”，成本无约束、市场无竞争、价格无控制的状况必须改变。电力的作价原则要改为“电价先定”、“成本争降”、“回报有别”这样三句话，鼓励集约化经营，鼓励转变经济增长方式。我认为，物价工作者就应当在这些方面多做努力，继续为理顺价格多作贡献。
三是深化服务价格改革，促进第三产业发展。经济结构中，从大的比例关系来说，第三产业发展滞后，占国民生产总值的比重比较低。改革18年来，我们在第一、二产业领域的价格改革下功夫多，解决问题多，取得成效多，相对而言，现在第三产业领域的价格矛盾突出了。今后一个时期，要加大通过价格杠杆来促进第三产业发展的工作力度。过去，一些公益性事业单位，长期当作福利性事业，不考虑供求规律，不考虑成本损耗，这种情况必须改变。要在分清政府和消费者应承担的责任的基础上，推进补偿机制的改革，明确政府补偿的范围和市场补偿的范围，逐步理顺公用事业收费标准，促进公用事业的健康发展。这方面包含的内容有教育、医疗、旅游等。
四、利用价格杠杆，培育新的经济增长点，为推动经济结构升级注入活力
结构“升级”是经济结构调整的另一个重要任务，即推动现有的经济结构不断升级，实现经济结构的高级化。其实质是通过技术进步使产业结构、产品结构、企业结构适应不断变化、不断发展、不断升级的市场消费需求。经过几十年的努力，在结构“纠偏”已经取得巨大成绩，“瓶颈”制约已经明显缓解的情况下，我国经济结构调整从本质上讲已经进入了以产业结构升级为重点的新阶段。在这一阶段，必须把结构调整的重点适时地由初步缓解基础产业“瓶颈”状况转变到着力解决盲目的低水平重复建设、促进产业结构高级化上来。一方面要加速淘汰和压缩衰退产业、过时产品、落后技术；另一方面要加快推动支柱产业，发展高科技产业，培育新的经济增长点，提高我国产品的竞争能力，从而使我国的产业结构、产品结构、企业组织结构、技术结构及资源消耗结构能够逐步适应不断变化的市场需求，适应资源约束状况的需要，适应国际分工和国际市场激烈竞争的需要。这种结构升级的任务体现在许多方面，在这里面物价工作也大有用武之地。比如，消费结构升级的任务是，在继续解决贫困人口温饱问题的同时，适应温饱向小康的跨越，推动城乡居民特别是高中收入阶层的居民由吃、穿一般日用工业消费品为主导的消费层次，逐步进入以住、行、服务等为主导的消费层次。在这部分人群中，消费热点将逐步由千元级向万元级乃至十万元级、几十万元级跃升。首先就是住房消费。住宅业是一个新的经济增长点，但现在却热不起来。目前全国有6500万平米住宅卖不出去，直接原因就是价格过高。而商品房价格过高，又与建筑过程中各种取费既高且乱有关，价格构成不合理。另一方面房屋租金却比较低，造成买房不如租房。当然，还有工资制度、信贷政策、住房制度等方面的原因。但只要我们在规范住房价格构成、清理建筑取费、逐步理顺住房租金方面多下功夫，就一定能为促进住宅业成为新的经济增长点做出应有的贡献。产业结构升级的任务是，在进一步加强农业和基础产业的同时，把产业技术装备升级提到更加重要的位置上，推动电子、汽车，石化、建筑、机械等产业成为国民经济的主导产业。物价工作在这方面也应有所作为。譬如汽车产业是我国的支柱产业之一，但现在的汽车销售价远远高于出厂价，不利于汽车工业的发展。这又同销售环节上各种收费太多有关，也需要通过清理整顿把过高的收费减下来。企业结构升级的任务是，要着力解决企业小而分散、自成体系、相互分割的状况，按照专业化分工和规模经济的要求，以现有骨干企业为核心，以产权为纽带，扶持和发展一批跨地区、跨部门、跨所有制的大企业和企业集团，形成显著的规模效益。据了解，山东、吉林、江苏等省都拟定了在大型企业集团内部上下游产品价格方面的扶持政策，促进集约化经营。产品结构升级的任务是，以市场为导向，在适应多层次的消费需求，丰富适销对路产品的品种、款式的基础上，着力提高产品的质量和技术含量，降低成本，并形成一批在国际上有较大影响、较强竞争力的高技术和高附加值的名牌产品。最近我们在整顿药品价格时就贯彻了优质优价原则，促进药品的技术更新，凡是符合一类、二类药标准的，加价幅度就很大。
五、规范价格秩序，大力清费治乱减负，为经济发展和结构调整创造良好的价格环境
在市场经济条件下，大多数结构问题要通过市场机制去解决，在市场竞争中优胜劣汰。市场调整结构的过程，实质上就是价格调节过程，是合理的价格形成过程。要形成合理的价格，必须有一个公平有序的竞争环境，才能保证市场机制合理地调整结构、配置资源。因此，物价工作的重要责任，就是要创造和维护这样一个价格环境。一要反对地方保护主义。在卖方市场转为买方市场后，地方割据、地方保护主义有日趋发展的势头，物价部门要反对以支持地方“支柱产业”为名、行保护落后的地方产品之实的狭隘地方保护主义行为。二要反垄断。垄断价格会使垄断企业轻而易举得到垄断利润，丧失了不断改进技术、追求规模效益的动力。三是清理各种乱收费、乱加价，创造良好的投资环境。
六、搞好价格服务，帮助企业了解市场，为企业的生产不断适应市场变化提供价格服务
在这方面主要有两项工作要做：一是要大力加强价格信息服务。价格变化是需求变化的灵敏的指示器。现在市场价格信息不灵，是许多企业盲目生产，边生产边积压，产品结构和产业结构不能及时调整的一个重要原因。搞好价格信息服务，有利于企业按需生产，有利于产品结构不断适应市场竞争的要求。我们要发挥物价部门的优势，建立起万价云集的信息库，及时、准确、系统地把价格信息、供求信息反馈给企业，引导企业按需生产。二是要搞好价格评估，为企业的存量调整服务。现在企业资产重组的量很大，物价部门应当从中找到自己的位置。
（本文是作者在“健全价格机制，促进结构调整”研讨会上发言的一部分，本刊根据录音整理而成，未经审阅）