佳木斯铁路国土资源分局 黑龙江佳木斯 154000
摘要：近年来，我国铁路工程的建设越来越多，涉及的地面越来越广阔。铁路用地管理部门现阶段的管理工作中有大量的档案、复杂的图纸、繁多的台账、不固定的界址参照物（线路）、不断扩大的工作范围、不断提高的精度要求。为做好日常各项管理工作，保证权属资料的现势性，依靠原有的手工操作、手工绘图管理的模式已经不能满足需要。这决定了铁路行业必须走信息化的道路，提高工作效率，规范管理。
关键词：GIS；铁路用地管理信息系统；基础数据；信息
引言
随着社会的发展，我国的铁路行业正面临着重要的发展机遇期，国发33号文和国办发37号文为铁路的改革和发展指明了正确的方面，正确运用和把握好国家政策，依法合规地开展铁路土地综合开发，全面提高铁路企业的经济效益，实施铁路用地信息化管理，提高铁路用地管理水平，服务铁路安全生产和土地综合开发，是铁路用地管理的必然选择。
1铁路用地管理概述
铁路是我国的基础设施，是人们出行的主要交通工具，对促进国民经济有着起到非常重要的作用。在国家综合交通运输体系中，铁路起着重要的骨干作用。铁路用地的性质、功能和特点是由铁路的性质、作用及运输组织特点所决定的。铁路用地可分为运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地4个地类，各地类中还细分为若干个地目，每宗地中还有可能包括不同的使用单位，赋予不同的使用功能，采用不同的使用方式。因此，与一般的用地不同，铁路用地使用者类型复杂，土地用途和使用方式多样化。铁路用地管理的基本任务是以为铁路改革发展提供保障和服务为中心，以保证运输生产需要，规范铁路用地秩序，实现铁路用地保值增值为目标，按照国家规定和铁路总公司要求，通过一系列管理行为，保护好、规划好、利用好、开发好铁路用地。
2铁路用地管理的基本内容
2.1地籍管理系统
开发建设铁路地籍管理系统，业务涵盖权属（地籍）管理，利用管理、监察管理、用地档案管理、规划管理和新建铁路建设用地管理六个方面，实现对数字档案库、空间数据库的浏览、管理、查询和统计出图等功能。
2.2规划管理
规划管理主要以科学合理的利用作为核心技术，分析利用的最佳综合效益。依据土地自然地理特点和铁路改革发展需求，在时间和空间上对铁路用地开发、利用、调整、保护活动做出部署和安排的措施体系。规划管理主要是根据铁路建设、经营、改革和发展需要，以改变和控制土地利用方向，优化土地利用结构，提高土地产出率为目的，对既有铁路用地的用途、利用方式及权益保护等进行统筹协调、合理安排。包括编制区域性总体利用规划和按照铁路新线建设及既有线改造编制年度用地计划。铁路用地区域性总体利用规划要适时纳入政府土地利用总体规划，铁路年度用地计划要按时提报政府土地主管部门。同时，铁路用地管理部门要负责规划和计划实施清况的监督检查。
2.3利用管理
利用管理是对土地利用进行计划、组织、协调和控制的活动过程。铁路用地的利用管理主要是按照铁路改革发展要求，根据国家有关法律及铁路有关规定，对铁路用地的使用、处置、保护工作进行管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆利用管理的主要内容包括建立有关规章制度和技术标准；组织用地状况调查并为利用规划和计划编制提供条件；按照批准的规划和利用计划指导、控制土地的用途及使用方式；掌握铁路用地的利用动态，负责铁路用地的调整使用及处置审批；在铁路改革中负责铁路用地划分处置办法制定及组织实施工作等。
2.4征地和验收管理
征地和验收管理主要依据铁路建设和进行更新改造的需求，依据国家和铁路相关技术标准和操作程序，对所需土地的征购、使用活动进行指导、协调、监督和工程竣工时对运营接管活动进行组织、协调、控制的过程。征地和验收管理是保证铁路建设需要和运营后顺畅使用土地的重要前提。征地和验收管理主要是指在铁路新线建设和既有线改造中，铁路用地管理部门要参与建设项目的可行性研究、设计审查；指导和帮助协调铁路新线建设项目用地的征地活动；配合以铁路局为建设单位的既有线更新改造建设用地征地工作；介入铁路建设项目用地的管理工作；负责铁路建设项目工程竣工建设用地验收交接工作。
2.5监察管理
监察管理主要根据国家的法律法规和跟铁路相关的规定，对铁路用地的单位和个人执行和遵守国家法律法规和铁路规定的情况进行监督检查和对违法违规行为进行处理的活动。监察管理是规范铁路用地使用行为，保护铁路用地权益的有效手段。监察管理主要是宣传国家有关土地管理的法律法规及铁路用地管理的有关规定；根据法律法规授权和政府委托，对铁路用地使用情况进行监督检查，对违法违规行为进行制止和查处，维护国家和铁路用地权益。监察管理包括巡查铁路用地使用状况；依法处理私建滥占事件；协凋处理土地权属纠纷等。总的来说，地籍管理是基础，规划管理是依据，监察管理是手段，利用管理是目的。
3数据管理目标
铁路用地地籍地理信息管理系统的数据主要由底图数据和专题数据组成。其中，底图数据包括铁路沿线2km范围内的DOM遥感影像、全市范围内的电子地图数据和铁路沿线CAD地形数据。铁路用地的宗地数据构成专题数据，包括界址点、界址线、宗地以及与每一宗地相关联的扫描件数据，如土地证、权属资料等。最终，专题数据叠加在底图数据之上，扫描件数据挂接到对应宗地上，构成系统的所需数据。
4铁路用地管理信息系统管理模式及网络方案
铁路的用地管理信息系统管理模式主要依据铁路的用地管理模式和业务特点为依托，并依靠GIS平台，采用集中部署四级应用的管理模式。服务器集中设在铁路总公司，系统应用为铁路总公司、铁路局、铁路局派出机构（区域性办公室）、站段/土地所四级。路局、铁路局派出机构（区域性办公室）和站段/土地所不设置服务器，各级客户端通过局域网或广域网与中国铁路总公司服务器连接，根据系统所设置的权限，管理其权限范围内的所有信息。
5铁路用地管理信息系统的功能作用及特点
铁路土地管理信息系统采用多种呈现方法，通过概况图可实现图查库或库查图的功能。将铁路土地的各种信息都存入电脑，有着方便的图形查询、属性修改功能和直观的对象查询、检索功能，而且其提供数据的统计汇总及输出功能，便于根据工作需要导出相关报表数据，实现企业改制铁路用地处置情况的查询、可开发利用地块信息的查询。网上远程报建和远程审批办公机制。除此之外，系统通过建立全路统一的铁路用地图形符号库，实现了全国铁路用地的标准化管理，为铁路用地管理提供了先进的管理手段。因为这个系统操作简捷，容易掌握，更新自动化且及时，所以铁路土地管理局的工作职能应随着业务的变化即时凋整。
结语
铁路对我国的经济发展起到至关重要的作用。因此铁路土地管理必须认真严谨，要规划好每一块铁路土地，充分利用到每一寸。要做好这一切，与建立一个完善的铁路土地管理信息系统密不可分。我国目前的铁路土地管理信息系统有着多种的信息展示模式，也在不断地引进更好的软件和硬件设备，这个系统的推广和应用，让铁路行业，直在中国经济市场中熠熠发光。
参考文献
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[3]董万虎，陈银珠.基于GIS铁路土地房产管理系统研究及实现[J].软件开发，2014（21）.
论文作者:付晓为
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/29
标签：铁路论文; 土地论文; 数据论文; 管理信息系统论文; 管理系统论文; 功能论文; 界址论文; 《建筑学研究前沿》2017年第20期论文;