全球语境下职业教育发展核心价值观的反思与深化，本文主要内容关键词为：语境论文,职业教育论文,核心价值观论文,全球论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1674－5485(2014)09－0082－06 近十年来，国际非政府组织对职业教育的关注度明显回升。2012年，经合组织(OECD)出版了《技能战略报告》(A STRATEGIC APPPROACH TO SKILLS POLICIES)。联合国教科文组织成立了一个有关职业教育的跨部门机构，在过去四年中提出了一系列战略措施。20国集团(G20)的国际性组织、南部非洲发展共同体(SADC)的地区性组织，对职业教育的关注度也明显回升。这种多边关注的趋势表明，职业教育在此之前就已经在国家层面得到关注。在中国，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出“大力发展职业教育”。价值是人们所利用的并表现了对人的需要的关系的物的属性。[1]职业教育发展的核心价值观，是对作为客体的职业教育发展的属性，与作为实践主体的人的需要之间特定关系的原则性的认知。由于对职业教育在发展中作用关注度的回升，职业教育发展的核心价值观需要加以明确。本文将在全球语境下，将职业教育作为促进人的发展的一种手段，以2020年以后教育的发展为探究视野，以人类发展理论为框架，依据职业教育的发展趋势，对职业教育发展的核心价值观进行反思与深化，并结合中国全面建成小康社会的目标，提出中国职业教育政策实现核心价值观深化的对策。 一、传统职业教育发展核心价值观的反思 传统上，国际上大多数国家和地区的正规职业教育由政府提供。过去的20年中，职业教育主要由公共部门提供的政策已经发生改变。世界银行(WBG)1991年提出一个具有明确意识形态偏好的市场解决方案。从实用主义角度出发，该方案关注的重点是公共供给部门的改革。国际上，征税资助制度(levy－grantsystems)和培训券等工具的开发，促进了职业教育市场的发展。这将促使为了与国际公共政策保持一致，各国政府大力制定新的职业教育管理制度。[2]基于传统核心价值观构建的职业教育政策框架体系，以经济发展为本，缺失人本属性，忽视社会发展的长远需求，重在关注效率。 传统上，对职业教育内涵占据主导地位的界定，符合生产主义意识形态，受到新自由主义思想影响。生产主义意识形态通常表述为“经济决定论”、“经济主义”或“历史决定论”，其核心是用“物质生产”活动说明一切社会活动、社会关系和社会历史的发展动力、道路及形态。[3]整体上，新自由主义倾向于赞成将经济同社会现实分离开来，并由此在现实中建构一种同其纯理论描述相一致的经济体制，这种体制是一种合乎逻辑的机制，它呈现为一个调节经济力量的约束链。[4]职业教育制度以有限的工具主义为立论基础，将人和环境仅仅视为经济开发服务的人力和自然资源。“培训提高了生产率，促进了经济增长；技能铸就职业能力，利于获得工作。”[5]传统职业教育发展的核心价值观，将薪酬工作从生活的其他方面分离出来，并把经济发展作为社会的最终目的。 20世纪60年代，在基于大推动理论的发展模式主导下，职业教育推动了工业化、现代化和薪酬工作的加速发展。与20世纪五六十年代相比，华盛顿共识趋向于忽视工业生产在发展中的作用；虽然职业教育是一个日益受欢迎的政策工具，但是发展经济学家仍然对其毫无兴趣。[6]基于能力、工作和生活的角度审视，占据主导地位的职业教育模式，受20世纪80年代新自由主义转折期的观点影响，缺乏人本属性。传统的职业教育受新自由主义的不利影响正在凸显。占据主导地位的职业教育模式已经陈旧。[7]传统职业教育发展的核心价值观，忽视了人类生存的复杂性和相互依赖性，以及与社会关系、文化实践、自然物质条件息息相关的资源和工具。职业教育的接受者并没有以成为工人作为目标。他们是拥有众多需求，渴望和谐人际关系，拥有职责和志向，以及获取工作之外权益的社会公民。然而，在传统的职业教育中，他们只是学习劳动和生产的产品。 传统职业教育发展的核心价值观，对社会经济发展起到了很好的推动作用。但是，其在理论逻辑和实践效果方面都存在很多局限性。它关于就业能力首要目标的设想个人主义色彩浓厚。它只关注短期就业能力的获得，而忽视了终生职业能力的培养。它拥有非常严重的性别歧视，过多关注薪酬工作模式。虽然受到了自由主义的影响，但是它依然过于关注公共教育资源的分配，而忽视分配方式的复杂性和职业能力的获得。它依然过于重视教育机构中的正规学习，很大程度上忽视了非正规教育的贡献价值。它不关注人们过上更好的生活需要做的准备，尤其忽视了能力的转变。在面临环境退化、气候变化等全球挑战而需要“绿色工作技能”时，这种模式不可持续。此外，目前没有充分的证据表明，职业教育政策的改革对经济竞争力或社会包容性方面产生积极影响。 为了推动职业教育公共供给部门的机构改革，使职业教育从旧式的官僚集权机构向精简的公共管理部门转变，使其对社会、市场、学习者更加负责，传统职业教育政策框架体系中引进新的管理制度。这种制度可以使利益相关者拥有更多发表意见的机会，使公共供给部门拥有决策的自主权。但同时其也需要响应国家政策导向，通过完善监管制度而健康运行。政府部门放权给职业教育机构，给予他们权利直接面向雇主采取措施，使职业教育更加具有与市场的关联性。职业资格证书对利益相关者更加透明化，鼓励职业教育的学习者为获得资格证书而努力学习。在一定程度上扩大了对正规学习和非正规学习的认可范围。确保职业教育提供者拥有质量和长期发展的内化理念，通常旨在使利益相关者对通过认证机构和监管机构认可的教育质量有信心。从公共部门大量的投资向多元化融资的转变，融资具有结果导向性和政策中立性。[8] 二、职业教育发展核心价值观的深化 由于职业教育关系到社会公民的学习、工作和生活，其发展的核心价值观，应立足于推动社会公民的全面发展。职业教育发展核心价值观的深化，应建立在对职业教育与发展的关系深刻地理解的基础上，应该以一个更广阔的发展视野来体现职业教育的广泛可能性。职业教育发展的核心价值应超越单纯地服务经济的观念，应从人的基本权益、人的发展能力和人的全面发展三个层次，来丰富自身的内涵。 (一)以社会公民自由获得基本教育权益为本 2013年，中国向联合国提交的《国家人权报告》提出：“中国尊重人权的普遍性原则，认为各国均有义务按照《联合国宪章》的宗旨、原则及《世界人权宣言》、有关国际人权文书的基本精神，结合本国国情，不断采取促进和保护人权的措施。”职业教育的获得、过程、质量都应体现和维护人的基本权益。职业教育的发展应关注系统教育获得的便捷性、办学模式的多元性、教学模式的多样性、保证教育的质量、教育过程的非歧视性。 系统的职业教育获得的便捷性是从教育机会层面对职业教育满足人的基本教育权益进行阐释。职业教育的发展，应重点关注构建适宜的政策框架，使所有人或至少大多数人能够获得职业教育的机会。政策的建构应着重使教育机会向青年人、女性或残疾人群体倾斜。[9]政策涵盖的内容不应只包括传统的职业教育资源，还应包括更广泛的人力资源培训的各种要素。这些要素包括非正规学校的职业教育功能、非正式的私人教育机构、正式或非正式学习场所等。由这些要素按一定规则所形成的职业教育系统，对社会公民应便捷地开放。 职业教育办学模式的多样性是指在有限的物质资源和经济资源的情况下，为了满足社会公民的职业教育需求，应提供符合需求者实际情况的平台和办学模式。在正规经济组织和非正规经济组织工作的社会公民，在工作期间接受职业教育是非常有必要的。职业教育面临的一个重要挑战，在于如何扩大在职学习的机会。如果工作本身具有学习的意义，这对雇主和雇员来说都大有益处。然而，很多工作不具备此类特征和条件。职业教育超越了社会组织之间组织归属的问题，以及它们在全球化过程中在生产和消费环节中的相互关系。[10]另外，力求加强在职学习的驱动力主要来源于新技术的应用。新技术的应用，取决于政府以合适的方式推进生产者和消费者行为所做出的努力。因此，不倡导员工在职学习提高能力的企业比比皆是，职业教育的发展应关注在职学习机会和效益的最大化。 通过为先前被边缘化的群体提供新的学习方式，新的学习技术有利于改善他们的处境。这些学习方式不仅符合他们对时间方面实际的要求，还更加尊重多元化的学习方式，符合知识具有的丰富多样性。此外，新的技术可以为残疾人学习不同类型的知识和技能提供可能。但是，必须意识到这些技术手段不一定能保证对职业教育改善的可行性。学习能力的差异性总是存在的，职业教育的发展，应使那些学习能力很差的学习者至少能够掌握一些技术。但是，职业教育需要区分技术间的差别，并留意技术迅速革新引起的变化。目前，由于移动通信技术和在线学习成本的变化，需要明确边缘社区和群体运用移动学习方式的可能性。 职业教育的发展应采用适宜的方式保证质量。扩大正规职业教育的规模，可能需要对平均成本的控制。但对学习者人均投入的减少，不能使职业教育质量受损。职业教育存在规模效益，特别是在公立职业教育系统。虽然启动成本较高，但是利用在线学习可以节约潜在的成本。然而，也要清醒地认识到，职业教育某些形式纯粹地利用远程教育不一定有效。许多学习者对与同学、教师、辅导人员进行面对面的交流有需求，这说明他们从中获得很大的收益。在职业教育发展过程中，有必要跳出现有的系统框架来观察思考，提高职业教育其他方面的质量及实现的可能性的方法。正规教育具有很强的排他性，其排他性在某些方面现在都没有得到改善。职业教育的歧视主要是通过显性和隐性信息产生，性别、种族、阶级、宗教、疾病每天都被用来歧视世界各地的一些职业教育学习者。 (二)聚焦社会公民自由创造和和谐生活能力的养成 依据职业教育本质属性，用社会公民的发展能力来确立职业教育发展的核心价值观，是可能的和必须的。跳出单纯促进经济的发展观，依据人类发展更为开阔的视野，促进人类发展及个人能力的发展非常有意义。能力和自由的概念密切相关。职业教育的发展应该在人类发展的框架下，以体现人的基本权益为基础，应该遵守发展人的基本能力的优先次序。职业教育具有发展人的能力和技能的功能，个体的“组织自由”应该得到广泛的支持。职业教育的发展应淡化以经济增长为中心的价值观，促进人类社会的发展。 在《人类发展报告》出版的20多年里，人类发展理论逐渐成熟，并产生了巨大的影响。《人类发展报告》对人类发展提供了一个明确的定义：人类发展是人民自由、长久、健康和创造性生活的扩展，以推进他们认为有理由、有价值的其他目标的实现；以及积极参与改造发展公平和可持续共享的地球。人类发展的受益者和驱动者是人民个体和团体。能力是一种潜在的机能，是无穷尽的机能。它可以包括行为和拥有。能力和机能之间的差异就像是一次成功的机会和实际的成就，潜力和结果之间的差异。[11]根据能力的内涵，关注在不同形式职业教育中获得的收获和学习方式，具有很大的必要性。2010年《人类发展报告》将技能作为人类发展的一个组成部分，并在性别平等指数中纳入女性劳动力的参与状况，这为职业教育的发展提供了重要关注点。 职业教育的发展，需要以有利于贫困群体的方式，重点关注应用性专门人才。应用性专门人才能力的内涵，有必要通过学习者、教师、专业团体、客户和其他利益相关者之间的对话构建。构建能力内涵的重要性，在于提供了一种对能力表述的观点，以及在实践中如何运用它。基于传统职业教育重点关注实用技术领域，这个能力的内涵应重点关注道德和情感层面，体现职业教育和学习者真正拥有的价值。据此，应用性专门人才需要具备以下核心能力：一是具备坚强的毅力和完备的技能。能够独立成长，能够在艰苦的环境中坚持不懈，能够表达和主张自己的专业优势，具有实用的生活技能，能够将理论结合实际解决问题。二是具备开阔的视野和博爱的胸怀。能够依据国家和世界、过去和目前的社会经济与政治的关联，清楚专业的形成，用可行性的方法传播专业知识。 职业选择是个人对于自己就业的种类、方向的挑选和确定。职业选择影响人和劳动岗位的结合，影响个人社会化的顺利进行与实现。职业教育的真正价值远远超出建立在生产主义基础上的促进个人和社区的发展。这导致需要关注职业教育应对学习者内心需求的能力。职业教育应依据学习者的内心需求，提高他们的职业选择能力和追求目标。然而，这种响应从经济角度会受到批评。从社会发展的角度，学员的观点和兴趣紧紧地联系在一起。如果职业教育真正的挑战是为所有人提供高效的职业学习途径，职业教育的变革将不可避免地成为一个重要的挑战，职业教育与工作的关系将成为重点关注的对象。 (三)促进形成以人的价值为本位的社会 职业教育的发展，应关注人的全面发展中所包含的自由、和平、人类安全、代际责任和环境管理。职业教育应让学习者明确，其是前辈的继承人，同时也从同辈人努力中获益，其对所有人都有义务，其不能忽视那些改善人类生活人的福利。职业教育的发展应强调以一个人的责任感来平衡权力。职业教育的发展，应着重关注发展不平衡所带来的社会不和谐，减少社会中分配不公正的现象。职业教育应关注人的全面发展，其关键因素在于关注人的价值本身。人的全面发展是强调人无条件的价值，人的各个方面都应受到重视。推动人的全面发展不只是停留在消除饥饿、减少贫困、努力改善恶劣条件的层面。它涉及建立一个和谐社会，社会中的公民可以过上自由幸福的生活，免受各种歧视，免受他们尚且不能控制的他人或自然力量的束缚。它涉及建设一个以法律和道德为基准的自由的公民社会。 职业教育的发展，需要把人的尊严作为人发展的核心。这个目标是建立在共同利益、团结和辅助性原则基础之上的。共同利益超越了个体和生产主义观，是指社会利益的总和，其本意是社会中的个人或团体，能够更充分、更容易地实现自我目标。团结是认为个人对社会及他人负责观点的体现。由此，个人的自由只有在社会背景下才会有意义。辅助性原则主张只有当公众无法采取必要措施以确保共同利益时，国家才宜介入。它强调个人和民间社会组织在公共政策中的自治权。总之，这些观念催生了将参与发展作为所有人的职责，以及以人为本的发展必须建立在人具有发展能力的基础之上，而不是被发展专业人才的理念所主导的观点。 职业教育发展要关注人的体面劳动，促进个人能够体面生活。职业教育应明确工作是人的生活的一部分，是社会的公益事业。职业教育要让工作属于所有人，必须要使所有有能力的人能够有事可做。工作的“体面”是指，工作体现出每个男人、女人在特定的社会背景下拥有人的基本尊严；自由择业，无论男人和女人能发展团体，使工人能得到尊重，免受任何形式的工作歧视；使工作能够满足家人的需求，并能使他们的孩子上学，而不是让孩子被迫成为劳动力；工人可以自由完善自我、彰显自己的心声，留有一定的空间重新发现自己、家庭和精神层面的关系。职业教育应该满足发展终身技能的需要。这应包括发展青年人主动寻求就业机会，以及应对劳动力市场变化的能力。它还应该包含成人的在职和失业再就业培训。 职业教育发展应强调将为了工作的学习与个人性格、价值观的塑造结合起来。职业教育用教育方法，使人人依其个性，获得生活的供给和乐趣，同时尽其对群众之服务。[12]职业教育不只是强调技术层面的目标，也强调社会和道德层面的目标。这使得职业教育的目标是促进社会公民自由。职业教育不仅使人具有技术素养，还包括耐心、自我控制和毅力的道德素养。[13]这些素养无法在理论教学中获得，需要在解决实际问题的实践中，在工作过程的交流中，在工作过程中接触到的职业标准中逐步养成。促使人能够有意义地进行工作谋生，提升人的道德认识，帮助他们选择一种有价值的生活方式，并接受这种方式，然后去实现它。[14]职业教育的发展是培养未来劳动者的道德能力，帮助他们树立正确的职业目标，消除约束他们职业选择的条件。职业教育的发展应渐进式地提高个人的道德素养，使他们有价值地工作。 三、中国职业教育政策实现核心价值观深化的对策 党的十八大提出：“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”在全面建成小康社会的目标驱动下，办好人民满意的教育成为教育发展的目标。建立在传统职业教育发展核心价值观基础之上的政策框架体系，注意到由公共部门提供职业教育的不利之处，旨在改变低合格率，改变不景气的劳动力市场，提高师资水平，扩大职业教育资源，提高课程与就业的相关度，提高效率，加强资格认证。其已经能够较好地提高社会公平满意度，促进个人终身学习和可持续发展，搭建了多样化的职业教育平台。为了促进社会经济的发展，职业教育必须保持对就业、生产力和经济发展的紧密关注。 但以“生产主义”为指导思想，单纯地服务于经济发展的核心价值观，难以应对全面建成小康社会对职业教育发展的挑战。这主要是因为全面建成小康社会需要关注人的基本教育权益的满足，个人自由创造和和谐生活能力的提升，人的价值本位的实现。为了职业教育发展的核心价值观在政策层面得到体现，必须超越现有的范式，完善政策框架体系，确立职业教育的实践目的和方向。 满足人的基本教育权益的观念，在强调接受职业教育方面具有重要的作用。虽然还没实现让全民满意的教育目标，但是职业教育发展取得的成绩显著。职业教育的吸引力不强表明需要更全面地对待教育。为了满足人的基本教育权益，可以扩大职业教育的平台，创新职业教育模式，让所有有需求的公民能够接受职业教育。然而，要实现这些目标，确保高质量的职业教育，还面临诸多挑战。在职业教育发展的政策框架体系中，纳入促进人体面地劳动、有尊严地生活的理念非常必要。 让社会公民获得自由创造和和谐生活的能力，推动社会和谐发展，是满足人的基本教育权益价值观的升华。职业教育关注个人创造和生活能力的发展，需要厘清人权、正义和福祉的关系，需要更加广泛的以人为本的理论指导，需要构建终身学习的平台。依据提高个人发展能力的观念出发，需要明确技术能力只是职业教育能力提升的目标之一。实现提升个人创造和生活能力的目标，需要对职业教育课程和教学模式进行改革。职业教育的政策框架体系，需要以新的思维方式进行建构，需要着眼于开发学习者的创造力，需要提升教育机构的视野，并对其给予肯定。 为了实现职业教育发展促进形成以人的价值为本位的社会，职业教育的政策框架体系需要建立在可使人得到充分发展的职业关联上；需要在提升社会公民道德情操的理念指导下构建；需要关注提高社会公民体面工作的可能性；需要关注社会经济发展的运作方式。在反思传统单纯服务于经济发展模式的基础上，职业教育政策的框架体系应关注民生，服务于全面建成小康社会。职业教育发展的理论与实践，应改变在工具主义观念支配下优先关注组织和效率的模式，应转向将人的价值得以实现作为重点的关注对象。