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全心全意依靠工人阶级是我们党一贯坚持的指导方针。党中央十四届三中全会提出加快建立社会主义市场经济体制，在为广大职工群众发挥主人翁作用开辟新的更为广阔的舞台的同时，由于种种原因，一些地方、企业包括一些建立现代化企业制度试点企业，全心全意依靠工人阶级的指导方针，受到一定的冲击，不同程度地挫伤了职工群众投身改革的积极性，使许多职工感到困惑和失落。认真研究这个问题，对于把握国有企业改革方向，加强现代企业制度试点工作，经济发展和社会稳定，有着极其重要的意义。
一、市场经济的消极因素带来的负面效应
近几年来，福建曾经率先提出通过开展企业民主制度建设，以此为载体全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级这一指导方针。经过各方面的努力，取得了阶段性的成果：一是集中广大职工群众的智慧，实行民主决策；二是坚持职工民主管理，发挥职工群众监督作用；三是开辟企业领导密切联系职工的渠道，关心职工疾苦；四是组织职工民主评议干部，改进领导工作作风；五是培育企业精神，增强企业的凝聚力和向心力。但是，在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，市场经济的某些消极因素对全心全意依靠工人阶级也带来了一定的冲击和影响，产生了一些负面效应。
负面效应之一：固有观念发生变化，使一部分经营者在“依靠谁”的原则问题上出现了动摇。在几十年计划经济一统天下的情况下，固有的思想观念根深蒂固，市场经济的商品、竞争、效益观念无疑给企业经营者和生产者带来巨大的震动。市场经济的商品观，使一些企业界甚至经济界、理论界的人士认为，劳动力是商品，在现代企业中的职工也都属于商品范畴，可以进行自由买卖，自由雇佣或解雇，要说与其它普通商品的不同之处，也只是带有思维活动的商品罢了，于是，他们认为职工群众不可能是企业的主人，原有的“主人翁”概念只是一种单纯的政治概念，仅仅是政治上的需要。
负面效应之二：产权结构发生变化，使一部分经营者在“依靠谁”的问题上出现了动摇。建立现代企业制度必须明确出资者和企业法人的关系，伴随改革的不断深化，企业投资主体多元化和财产组织形式多样化的逐步形成，以及承包、租赁等多种资产经营责任制的产业，出资者和企业间的利益关系比以往要复杂得多，但国有企业不管怎样改制，代表国有股的广大职工的主人翁地位不会改变。但据有关调查表明，以股权论民主、以股权论地位的现象比较普遍，最终把职工的权力限制在2.5%以内。这种错误做法已成为深化改革观念上的一大障碍。
负面效应之三：领导体制发生变化，使一部分经营者对“依靠谁”的原则问题上出现了动摇。按照现代企业制度的基本要求，企业的领导体制应该是在董事会领导下的经理负责制，改制后公司必须设立党委会、工会、职代会和董事会、监事会、股东会，在新老三会中已经明确规定，股东大会是公司的最高权力机构，董事会是公司的决策机构。试点中我们发现有些公司实行股东大会与职代会二会合一，少数和改制后的公司成立后以股东大会替代职代会，职消职代会。一些公司淡化了党委、工会的作用，党委书记，工会主席不进董事会，从而造成党委、工会领导不能从源头参与企业决策，公司党建工作和民主管理虚化，又怎么谈得上全心全意依靠工人阶级呢？改制之初，有些公司领导体制尚未健全，公司董事长或总经理仍由作为资产所有者的政府委派，没有真正建立监事会，职工代表不能参与监督，政府往往超越书记、股东、职工代表的职权，通过董事长或总经理直接干预公司的经营活动直到重大决策，使党委、职代会、乃至股东大会形同虚设。
负面效应之四：经营机制发生变化，使一部分经营者在“依靠谁”的问题上出现了动摇。许多国有企业在改制过程中也同时进行企业内部的人事、用工以及分配制度的改革，取得突破性进展，提高了企业经济效益，调动了经营者和生产者的积极性，增强了公司的竞争能力，但也有少数领导者仍然以“铁面孔、铁心肠、铁手碗”来对待企业内部改革，不走群众路线，不做细致的职工思想政治工作，使一部分群众对改革不但不能理解和支持，甚至出现抵触行为，阻碍了改革的进行。个别经营者甚至采取资本主义初期“胡萝卜”加“大棒”的办法来实施改革方略，认为“公司千把号，要吹我的调，谁不吹我的调，就把谁炒掉”，这样来调动职工的积极性，到头来却适得其反，改革举步维艰。
负面效应之五：利益分配格局发生变化，使一部分经营者重股东轻职工，一些职工的“主人翁”责任感也出现了动摇。建立现代企业制度，在利益分配上讲求同股同酬，于是少数企业领导在民主决策上讲股权份额，只重股东利益，以股份论民主。有的公司对股东大会如何体现民主比较重视，对工会、职代会开展的职工民主管理缺乏热情，把对股东负责与对职工负责对立起来。更有甚者认为，过去搞计划经济，国有企业完全属于国家所有，必须依靠职工群众当家做主，现在搞市场经济，企业产权的多元化导致利益的多元化，企业可以不再依靠职工，而是依靠股东，特别是一些大股东，于是把握不准企业民主管理的方向，全心全意依靠工人阶级只能成为一句空话。也有一部分职工认为，自己的利益说到底也只是整体当中的极少部分，干好干坏一个样，干多干少一个样，公司的好坏与自己并无多大的关系。
二、建设社会主义市场经济必须全心全意依靠工人阶级
实践已经反复证明，没有广大工人群众支持和参与，企业改革是不可能成功的。要办好一个企业，就必须发挥经营者和生产者两方面的积极性。深化企业改革建立现代企业制度，离不开广大职工群众，必须全心全意依靠工人阶级。实际上，建立现代企业制度为国有企业职工当家作主创造了极为有利的条件。国家授权给专门机构经营国有资产，这种机构不能作为国有资产的终极所有权代表，而只是代表国家行使国有股财产权，真正的终极所有权应属于国家。企业职工作为国家和企业的主人，对企业的国有资产有直接的掌握和使用权，直接担负这部分资产的保值和增值的责任，承担企业经营的风险，这种情况下职工当家做主更为突出。
要把党的全心全意依靠工人阶级这一指导思想落到实处，关键做好几个到位：一是体现主人翁地位，做到合法权益到位；二是发挥主人翁作用，做到民主管理到位；三是保障主人翁权益，做到运作机制到位；四是实现主人翁利益，做到劳动贡献到位；五是提高主人翁素质，做到培养教育到位。
第一、改革领导体制，完善公司法人治理结构。
一个好的企业首先有一个好的领导班子。一个好的领导班子要用“三句话”来统一思想和行动，即充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。企业改制后，自主权相应大了，就必须加强自我约束机制，就要发挥党组织的保证监督和广大职工的参与监督，就要更加紧密地依靠职工群众。党政工联席会议是加强党委、行政和工会联系、沟通的很好形式，不少企业都在推进这项工作，并取得很好的效果。
企业党组织要加强对工会和职代会的领导和指导，支持工会、职代会根据自己的职责、权限，紧紧围绕生产经营这个中心，独立地、创造性地开展工作。在改革过程中，积极走群众路线，做好职工的思想工作，努力引导职工处理好国家、集体、个人三者利益关系，引导职工把个人利益与企业发展结合起来，动员和组织职工很好地完成企业改革和发展的各项任务。要保证这一点，首先要牢固确立党组织在企业中的地位：一是企业党组织必须参与企业重大问题的决策，党组织负责人要按法定程序进入公司董事会，并尽可能实现党政班子交叉任职，这样公司党委就可以通过进入董事会的党员来贯彻党的方针、政策，体现党组织的意图，也便于协调企业党政关系，提高工作效率。二是坚持党管干部的原则，改进管理办法，具体包括与行政领导共同考察、教育、培养和监督管理人员，对公司经理、副经理和中层干部的任免，按一定程序积极参与，并提出意见和建议，协助厂长（经理）选好、用好行政管理干部。
工会组织是党联系职工群众的重要桥梁，工会的重要职责是维护职工权益。特别是在经济关系、劳动关系发生重大变化的新形势下，必须充分发挥党领导下的工会作用。各级工会要以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口带动工会各项工作，推动自身改革和建设，在改革、发展、稳定中发挥更大的作用。在新的领导体制中，工会主席应由职代会推选进入公司董事会，真正从源头上参与，在讨论公司生产经营重大决策和有关职工切身利益的重大问题时，及时反映职工群众的意见和要求。
第二、健全职代会制度，强化公司职工民主管理。
全心全意依靠工人阶级必须坚持职工民主管理。加强企业内部管理，必须是专业管理和民主管理的有机结合与统一。由于企业的领导体制、产权关系、组织结构和经营机制发生了很大变化，职工民主管理的形式和内容都需要调整、完善和发展。今后，应该明确规定，凡是改为国有控股的股份有限公司或有限责任公司，都要健全职代会。职代会的职权：一是听取和讨论公司发展和生产经营重大决策方案的报告，并提出意见和建议；二是审查同意或否决职工工资、奖金分配方案，安全生产、劳动保护措施方案和公司重要规章制度等涉及职工切身利益问题；三是讨论决定公司公益金和福利基金使用方案，职工集体生活福利重大事项的计划和实施方案；四是评议监督董事长、总经理、副总经理等高级管理人员并按规定的民主程序提出奖惩和任免的建议；五是选举和更换参加董事会和监事会中的职工代表，听取和讨论董事会、监事会中职工代表的报告。
第三、健全职工董事、监事制度，保障职工广泛参政议政。
实行公司制后，公司的董事会、监事会都应保证一定的职工代表比例，这样在决策时才能直接听到来自职工群众的呼声和要求，这是职工参与公司制定高层经营决策和监督的重要形式。职工董事和职工监事由职工民主选举产生，以企业劳动者的身份进入董事会和监事会。职工董事和监事对选举他们的职工负责，在董事会上反映职工的意愿并接受其监督。职工董事、监事可以包括工会主席或工会代表。
第四、健全平等协商和集体合同制度，稳定公司内部劳动关系。
产权关系的明晰和经济责任的明晰都给劳动关系带来挑战，维护职工合法权益，规范经营者和生产者双方行为显得尤为重要。建立平等协商和集体合同制度便是一种很好的实现形式。协商谈判的方式，按有关规定，由工会代表职工与公司董事会授权的代表对等协商，每年至少举行一次。工会事先要将需要协商的各项内容在职工中充分酝酿讨论，取得大多数职工的赞同和支持，有职代会的企业应经职代会审议通过。协商结果应以书面形式签订集体合同，报送当地劳动部门备案，劳动部门15日内未提出异议的，就算集体合同有效。集体合同要包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全、保险福利以及合同的有效期限和违约责任。若在签订和履行集体合同时引起争议，可以请求当地有关部门和上级工会协商解决。
第五、健全班组民主管理机制，最大限度地调动职工的积极性和创造性。
班组作为企业的最基本的“细胞”，是生产力之要素的交汇点，是企业各项工作的落脚点，是专业管理和民主管理的结合部，在企业各个管理层次中占有极为重要的地位。企业管理水平的高低，在很大程度上也取决于班组管理水平。要把全心全意落到实处，关键要抓好班组的民主管理工作。为了加强班组民主管理，一是要配好配强班组长、工会小组长，班组长最好由党员担任，并有责任向党组织物色、推荐政治觉悟高、劳动技能好的职工加入党组织，发展壮大党员队伍。班组长、工会小组长要共同做好班组职工的思想政治工作，鼓励职工爱国家、爱企业、爱岗位，围绕企业生产经营目标，发动职工提合理化建议和参加劳动竞争、双增双节活动。二是加强班组民主会建设，由班组的工会小组长主持开展活动，对班组的生产经营任务完成情况进行监督与评议，调动职工的积极性和创造性。
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