提高群众路线教育实践活动实效性的若干思考，本文主要内容关键词为：实践活动论文,实效性论文,群众路线论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D264 [文献标识码]A [文章编号]1007-192X(2013)19-0009-05
以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动已经展开，群众对这场教育实践活动有着热切的期盼。它究竟能不能取得切实的效果？群众、党员和领导干部都很关注。教育实践活动本身只是一种形式，存在形式主义的可能。假如“认认真真走过场”，群众路线教育实践活动也就难免沦为形式主义。以下拟就群众路线教育实践活动的实效性问题进行思考，提出一些想法和观点。
一、树立坚持群众路线做比说重要的理念
在党的建设实践中，群众路线是说得最多、看得最重的思想。联系和深入群众的思想在建党以后就开始讲，“群众路线”的概念在1930年就出现在党的历史文献里，1945年党的七大就坚持群众路线的思想已形成一整套系统理论。党执政前和执政后开展党内教育活动都以整风的方式进行，虽然主题和内容不同，但都以端正党风为目的，群众路线的思想贯穿始终。
刘少奇所作的党的七大报告，将群众路线定位为“根本的政治路线”和“根本的组织路线”。他指出，密切联系人民群众的路线“就是要使我们党的领导机关和领导人与被领导的群众建立正确关系的路线”，群众观点“必须在每一个党员的思想中牢固地建设起来”。[1]毛泽东在延安整风运动期间关于群众路线思想有丰富的阐述，最有代表性的是两个概括：一是将“和人民群众紧密地联系在一起”概括为党的优良传统，二是把“一切从人民的利益出发”概括为共产党人区别于其他任何政党的显著标志，强调“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”。[2]后来的提法中，群众路线也被认同为党的根本工作路线，党的十八大后则进一步提升为“党的生命线”。
群众路线为什么这样重要？第一，它是党的先进性本质和纯洁性状态的重要体现，坚持群众路线是保证党的先进性和纯洁性的内在要求。第二，它是马克思主义唯物史观的思想规定，人民创造历史的主体论奠定了群众路线思想的科学依据。第三，它是党领导革命、建设、改革不断取得胜利的根本保证，无论是处于逆境之下还是适逢发展顺利之时，党每前进一步都离不开人民群众的支持。第四，它是党全部理论与实践产生和发展的智慧之源，脱离人民群众，党的智慧就会衰落枯竭。第五，它是制定和检验党的路线、方针、政策的思想利器，判断正确与否以是否反映和代表人民利益为标准。第六，它是党开展一切工作的必由路径，党的任何工作都必须坚持走群众路线。因此，群众路线是立党之本、执政之基、力量之源。丢掉了群众路线，就意味着切断党的血脉和放弃党的生命。
党成立90多年来，坚持群众路线有着充分的实践，也积累了丰富的经验。中国共产党人完全有自信把群众路线贯彻落实好。但这样的自信在现实中受到了两种严峻考验：一种是坚持群众路线的精神懈怠。经验告诉我们，往往是一些经常在说的事情最容易产生思想麻痹。坚持群众路线的道理，但凡领导干部都知道，可是不少人言行不一，密切联系群众的话常常挂在嘴上，举手投足却做着违背、损害甚至剥夺群众利益的事情。另一种是做群众工作的能力不足。新的历史条件下，密切联系群众出现许多复杂情况，面临许多利益矛盾，存在许多尖锐问题，碰到许多陌生领域，凭借传统经验已难以应对。因此，需要加强思考的不是群众路线要不要坚持，而是如何坚持的问题；需要认真对待的不在于思想理论上懂得了多少群众路线的道理，而在于在实际行动上密切联系群众；需要切实解决的不是群众路线的理念树得牢不牢的问题，而是落实群众利益的事情实不实的问题。
做比说重要，这是搞好群众路线教育实践活动必须树立的理念。马克思说：“一步实际运动比一打纲领更重要。”[3]思想的深刻性决定于实践的深刻性，坚持群众路线不是思想的空谈，落实到实际行动才具有价值。束之高阁的理论只是花架子，结合实际的理论才有生命力。确保群众路线教育实践活动的实效，不能把教育与实践分割开来，只满足于思想认识的提高，不注重实际问题的解决。为民务实清廉是党的建设始终一贯的宗旨表达和价值诉求，但人民群众评价党是否为民务实清廉，标准不在于怎么说，而在于怎样做；不在于说得好，而在于做得好；不在于思想多丰富，而在于行动多实际。党风经常整，思想年年讲，问题反复提，规矩不断立，旧病老是犯，是党和人民坚决反对的。坚持群众路线不仅要说要做，而且要常说常新、常做常新。马克思主义执政党既要以坚持群众路线的思想为指导，更要以密切联系人民群众的实际为验证。
二、抓好重点对象“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的真参与
群众路线教育实践活动是全党范围的整风，但重点在领导层面。党中央部署这项活动的意见明确规定，“以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点”。因此，抓好重点对象是保证群众路线教育实践活动取得实效的关键。
近现代中国历史证明，中国共产党领导国家发展和民族进步取得的辉煌业绩，是任何其他政党或政治力量没有能力做到的。完成新民主主义革命，实现民族独立、人民解放；完成社会主义革命，确立社会主义基本制度；进行改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展中国特色社会主义，这三件大事，从根本上改变了中华民族的前途命运，中国人民真实感受到共产党的先进性。但这并不表明就没有问题了，本质属性的先进性不能代表组织状态的纯洁性，健康的人会生病是自然常识，先进的政党未必就天然纯洁。当年毛泽东就是在抗日战争时期党充分展现先进性的时候，看到了党风不正的问题，决定在全党开展反对“三风”的党内整风运动。新的历史条件下，推进中国特色社会主义事业发展的全面部署和从严治党的一系列举措，彰显了马克思主义执政党的先进性。然而，党的建设存在的问题十分严峻，党中央指出，党内存在着不符合为民务实清廉要求的问题，“严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系”。不实、不正和不廉的作风是党的组织状态不纯洁的表现，需要“治病”、“出汗”、“排毒”。
党风问题关系党的生死存亡，这是从改革开放之初陈云、邓小平到江泽民、胡锦涛都反复强调的观点。2013年1月22日，习近平在中纪委全会的讲话中指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”转变党风当然不只局限于领导层面，它与党的生死存亡有关，因而是全体党员的事。党员当不当干部，不是要不要密切联系群众的界限。党优良作风的体现和服务群众形象的树立，要靠党的整体。全心全意为人民服务，是对所有党员的宗旨要求，不分职位高低，不管权力大小，都有坚持群众路线的使命。历史和现实中，各条战线的普通党员为人民谋利益的感人事情不胜枚举，他们为党的群众路线加力，为党的形象增辉，给践行群众路线留下许许多多传播正能量的故事。良好的党风为所有党员所期盼，这是开展群众路线教育实践活动广泛性的基础。任何党员都不能做旁观群众路线教育实践活动的“看客”。
转变党风的主要责任在领导层面。领导机关、领导班子、领导干部肩负着重要使命和重大责任，决定了其在坚持群众路线上身先士卒的榜样示范作用。转变党风首先是转变领导作风。党的领导干部不仅具有党员的身份，更是执政的代表。他们手里掌握着大大小小的权力，拥有各种各样的资源，与实现好、维护好、发展好人民群众的利益有着直接的关系。领导作风不仅关系党风，而且影响政风、民风，以领导机关、领导班子和领导干部为重点，这是开展群众路线教育实践活动针对性的体现。领导干部应该以全身心投入的态度当好真正的参与者。
党中央要求加强组织领导，“各级党委(党组)是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责。党委(党组)主要领导同志要承担起第一责任人的责任”。落实这个要求必须端正态度，既不能对群众路线教育实践活动敷衍应付，也不能将群众路线教育实践活动看作一般规定任务认认真真地走形式。领导干部不能只当好组织者，更要当好参与者；不能只当领导者，更要当好体验者。要把自己置于其中，转变党风从自己做起，密切联系群众从自己入手，使群众路线教育实践活动实效的显著性首先体现在领导干部的身上。
“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，是群众路线教育实践活动的总要求，领导干部的真参与必须注重给自己照镜子，正自己的衣冠，给自己洗澡，为自己治病。批评和自我批评是党内整风的有力武器，也是党内生活的民主作风。批评和自我批评的功效是“惩前毖后，治病救人”，这里的“治病救人”，既是治别人的病，也是治自己的病。领导干部的使命不仅是要看到别人的病，更要看到自己的病。领导干部作风问题需要党员和群众进行诊断，虚心听取批评意见，自觉接受民主监督。对查出和找到的问题必须深挖根源，以求医治之方。患者只有觉悟了自己的病，才能药到病除。因此，领导干部要置身于“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的全过程，要把自己摆进去，在群众路线教育实践活动中当好真正的参与者。
三、注重反对“四风”的整体性
群众路线教育实践活动旨在转变党风，转变党风聚焦于反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，具有很强的针对性。反对“四风”是党的建设当务之急，事关巩固党的执政基础和党的执政地位。
提高和加深对反对“四风”重大意义的认识，对于开展好群众路线教育实践活动很重要。90多年来，尤其是改革开放以来，党领导国家发展和民族进步的功绩光辉卓越，但与人民群众的满意度不相匹配。现实中不乏“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”的现象，不满情绪引发的群体性事件时有发生，值得我们深刻反思和认真对待。延安时期毛泽东下决心开展全党整风时曾说，我们党的总路线是正确的，党的工作也是有成绩的，有什么问题呢？就是党风有问题。今天，群众认同党的路线方针政策，肯定党的执政能力，欣慰党领导中国特色社会主义事业的成就，但反映强烈的突出问题是党风，群众不满的情绪主要来自党的作风不实、不正和某些党员领导干部的行为不廉。
改革开放以来，党中央始终保持清醒的头脑，充满忧患意识，经常以世界上大党老党丧失执政地位的事实为训诫，反复强调垮台亡党的危险问题。胡锦涛提出“四种考验”和“四种危险”的告诫，要求全党常怀忧党之心，恪尽兴党之责。这绝不是无病呻吟，垮台亡党危险不是空穴来风。邓小平说，不刹住腐败犯罪的风气，“我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听”。[4]江泽民说：“如果我们不坚决打好反腐败这个硬仗，确实有亡党亡国的危险。”[5]党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”[6]有一个问题值得思考，即在中国社会主义政治制度下，党的执政危机主要来自哪里？党中央有一个明确的观点：执政党最大的危险是脱离群众。对于执政的中国共产党来说，没有竞争性政党制度那种丧失执政地位的危险，也不存在国外那种军事政变推翻政权的可能，垮台亡党的危险主要来自于广大人民群众对执政党的认同、拥护和支持与否。民心是执政最根本的基础，群众是执政最强大的资源。党的执政地位和执政基础系于群众，失去了民心，不想垮台也要垮台，赢得了群众，想你垮台也垮不了台。在各种风险里，脱离群众是垮台亡党的最大危险。
当前转变党风面临十分严峻的形势，最主要的表现是一些不正之风已经成为顽疾。就以“四风”而言，官僚主义、形式主义都不是新产生的不良作风，党内历次整风活动都强调反对官僚主义和形式主义。享乐主义和奢靡之风在以前党的建设中也曾注意到，毛泽东建国初期提出的“两个务必”思想以及历届党中央领导要求发扬艰苦朴素的优良传统，坚持清正廉洁，都是针对享乐主义和奢靡之风的。但这些不良作风并没有随着党的建设不断深入而改变，相反在新时期社会发生深刻变化的情况下有了新的滋长土壤，不良作风甚至愈演愈烈，对党的先进性和纯洁性造成严重的伤害。现实表明，党风不纯表现在很多方面，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的危害最大，群众反映最强烈。从反对“四风”入手，通过查摆问题、深入剖析、批评监督和建章立制，扎实地坚持为民务实清廉的群众路线，使群众对党风有焕然一新之感，是群众路线教育实践活动取得实效的努力目标。
形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不分家，“四风”不是孤立发生的，有的存在因果关系，有的互为表里。因此，反对“四风”是一个整体，从世界观、人生观、价值观的“总开关”深挖根子，把“四风”联系起来寻找治病之方，才能真正避免群众路线教育实践活动“认认真真走过场”。群众路线教育实践活动开展以来，形式主义受到口诛笔伐，重视程度很高，这很有必要。鉴于形式主义根深蒂固，不加以彻底排查清除，很难有效转变党风。但要防止一种偏向，即用反对形式主义之风来降低或减弱反对其他不正之风的片面性。有些单位部门和有些领导干部“照镜”、“洗澡”、“治病”时，自认为官僚主义、享乐主义和奢靡之风不明显、不突出，只局限在反对形式主义之风上。这样的结果很容易使群众路线教育实践活动“认认真真走过场”。用形式主义反对形式主义，是必须引起重视的问题。确保群众路线教育实践活动取得实效，必须立足党性，着眼世界观、人生观、价值观的建设，将“四风”问题兜底翻，对作风之弊来次“大扫除”。
四、改变两种形式的形式主义
形式主义位列“四风”之首，说明它的危害性必须引起高度重视。与官僚主义、享乐主义和奢靡之风相比，形式主义似乎对党的先进性和纯洁性的破坏并不直接，危害不明显。其实不然。形式主义具有普遍性。大到政治生活，小到工作态度，包括思维逻辑、行为方式、办事原则，各种形式主义的东西经常碰到。因为它普遍存在，所以一般见怪不怪，习以为常，常在无奈之中而思想麻木了。形式主义容易被合理性所掩蔽。形式主义之所以有盛行的基础，与形式具有合理性有关。因为形式主义常常躲避在形式合理性之下，群众才常有无奈之感，虽深受其害，也难以摆脱形式主义的屏障。形式主义是官僚主义的“遮羞布”，一些领导机关、领导班子、领导干部漠视群众利益的渎职行为、脱离群众的官僚作风，往往搬出形式来压人。形式主义很容易成为官僚主义藏污纳垢之地，反对官僚主义，就必须反对形式主义。享乐主义和奢靡之风与形式主义也有某种关系，享乐主义和奢靡之风常常表现于某些会议形式、庆典活动、视察调研的场合，许多不成文的规格、套路以及潜规则为享乐主义和奢靡之风提供了形式主义的“保护伞”。由此而言，形式主义不比官僚主义、享乐主义和奢靡之风的危害程度低。形式主义害死人的事例很多很多，群众利益受损也在很大程度上与形式主义有关。对于形式主义的危害，群众感受之深、痛恨之切、埋怨之多，已经是不争的客观事实。反对形式主义对于转变党风具有关键作用。
形式主义有很多表现，这里主要谈两种形式的形式主义：一种是制度形式化，另一种是形式制度化。两种形式主义表现不同，特点不一样，但都脱离实际和脱离群众，有碍党风的健康。
所谓制度形式化，就是将制度虚置起来摆样子，这种偏向很普遍。在汲取了过去任意破坏制度的教训后，全党对制度的重要性已有了深刻认识。改革开放以来，党和政府的各种制度不断出台和完善起来，然而不少制度并没有实际地发挥功能，有制度而不执行的情况很多，条文规定只是写在文件中、挂在墙壁上，实际操作是另外一回事。于是，制度变成了形式，制度完全在那里“空运转”，有雷声但不见雨点，有声音但无效果。
所谓形式制度化，就是将形式死板化而僵硬固守，这种偏向尚未引起重视。形式服从和执行制度，因此形式必须有。但无论是制度还是形式都是人来制定的，而情况总是在变化，适时调整在情理之中，尤其是形式往往具有一定的弹性，根据实际情况作出形式上的适当改变，符合事物发展的规律。执行制度既要防止“上有政策、下有对策”的制度虚置，又要正确处理好原则性与灵活性的关系。长期以来，文山会海之所以改变不了，办事手续之所以繁琐费时，形式主义之所以堂而皇之，原因之一就是把形式机械地当作制度，框死了形式的灵活性，压制了群众的创造性。建章立制也要反对形式主义，在制度和机制构建上坚持原则性与灵活性的辩证统一。
群众路线教育实践活动的实效取决于反对形式主义的成效，认认真真走过场是最大的形式主义。在路线方针政策确定的情况下，马克思主义执政党以什么样的形象取信于民，最重要的是要有群众所欢迎的党风。当前，党正在领导全国人民为实现中华民族伟大复兴和社会主义现代化的中国梦而奋斗，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不仅具有从严治党的意义，而且也是利国利民的举措。