新疆工业发展与生态环境社会总体协调发展的思路与对策，本文主要内容关键词为：新疆论文,生态环境论文,协调发展论文,工业发展论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新疆是资源型省区，实行以资源转换为核心的经济发展战略，工业发展处于初期阶段，由于工业技术落后和资源的大量使用，生态平衡和环境污染两个问题贯穿于整个工业经济活动中，从世界工业化国家和地区的工业化道路看，新疆的工业化现状将使发展与环境间的矛盾呈现加剧的趋势。因而工业与生态环境之间矛盾的解决，在实现新疆区域社会、经济、资源与环境协调发展中具有重要的意义。本文将立足新疆工业发展与生态环境的协调状况，对这一协调关系的健康发展提出思路和政策、对策。
一.现状和选择
1.现状：（1）新疆是一个处于工业化初期的资源省区， 目前全区总体工业污染和生态破坏相对全国其他省区还未达到最严重的地步；（2）工业布局集中，污染行业集中，部分城市污染严重；（3）典型的绿洲地理环境特征，决定支持工业发展的生态环境脆弱，环境承载力十分有限；（4）工业生产技术和环保技术落后，资源利用浪费大， 并缺乏发展资金；（5）新疆工业化发展不能走“先污染，后治理”的道路。
2.趋势：在今后的工业化进程中，保持一个较高的发展速度无疑是个硬道理，而随着新疆资源开发和工业化过程的加速，尤其是能源工业、原材料工业和化工业的迅速发展，将会使资源被迅速消耗，在主要经济发展带，工业化进程将可能导致这些地区的水资源短缺，从而引起周围地区的环境问题，同时这些地区的环境污染将形成一定的规模，新疆工业发展与生态平衡及环境保护之间的矛盾将迅速加剧。这是新疆作为资源省区，其工业化初期阶段最易产生的局面。面对这一趋势，要想实现工业与生态环境的协调发展，首先必须把工业化过程管理得非常好，同时又要与贫困作斗争，保护好作为经济发展首要基础的自然资源。这样，新疆工业发展将处于一个独特的关口，面临的挑战是巨大的。
3.选择：作为发展中国家的欠发达地区，在工业与生态环境的协调发展问题中，新疆的首要选择是以工业发展为前提。实际上，工业文明技术基础的迅速转变也是整体社会、经济、环境、资源持续协调发展的内容之一，也就是实现基于洁净和节约资源的新技术之上的工业。新疆的工业技术基础落后，要想实现这一目标，就是要实现工业的跨越发展。这也是世界同类国家和地区在这一问题上的共同选择，其切入口就是技术的跨越，要求以更洁净、更有效以及更节约自然资源的新工业生产技术、环境技术的跨越发展，带动整个工业的跨越发展。为此，要选择与以往工业化国家和地区不同的工业化道路，从一开始就制定正确的政策，采用正确的做法一一配备清洁高效的工艺、建立有竞争力的、可避免工业基础较老国家规模环境问题、并比之更具持续性的工业经济。
二.思路
工业与生态环境社会总体协调发展，避免了只要发展或只要环境的极端倾向，讲求发展与环境保护的统一，也就是要求实现有环境支持后劲的工业发展和有物质保证的环境保护。这种思路开通了当今解决发展与环境矛盾的现实道路，并且，协调发展的道路也是走的通的，我们的任务就在于研究如何制定好的政策，选用好的方法，实现这一道路的形成与发展。
1.节约资源。控制以往无节制开发资源的做法，从主要使用不可再生资源转变为主要使用可再生资源；从主要使用石油和煤等矿物燃料转变为主要使用太阳能和风能等生态能源；对不可再生资源实行有效的管理和综合利用。一是利用好石油开发中的天然气、伴生气，开发清洁能源市场；二是在固体矿产开发中，要进行综合开发，充分发挥伴生矿的价值。
2.减少污染。一是控制污染，二是引导清洁生产。环境污染的直接原因是传统生产技术的不完善造成的，因而，根本的是要改造现有的生产技术，走清洁生产和绿色技术的道路，谋求基本无废弃物的生产方式。应区分不同工业领域的污染力，在总体战略不变的情况下，适当进行产业内部的结构调整，抓住主要的污染工业领域如石油、煤炭及其主要分布区域、主要企业，考察其治污和进行清洁生产的途径。以制度和法律进行污染控制，以技术进步引导清洁生产。
3.强化生态环境功能。通过布局合理，控制生态破坏和环境污染；推进环境保护工程项目建设，增大工业发展的环境承载力，重点进行南水北调、引额济克等工程建设。
4.发展生产和环境技术。大力推进科技进步，加强环境科学的研究，并积极发展环保产业。通过技术引进和技术创新体系的建设，实现工业和环境技术的跨越发展。
5.利用好经济与法律手段保护环境。按照资源有偿使用原则，逐步开征资源使用补偿费，制定各行业污染排放的实限标准，逐步提高排污收费标准；对环境污染治理、废物综合利用和自然保护等社会公益明显的项目，予以必要的税收、信贷、价格优惠。健全法制，强化环境管理体系，坚持环境管理部门依法行使监督权，积极制定和推行各项行之有效的环境管理制度。
6.协调好若干关系：（1 ）资源开发与生态平衡：工业发展中自然资源的开发将与生态环境产生两个方面的关系，一是工业原料资源的开发将涉及到水资源的开发、草地和林地的破坏，影响绿洲及其周围地区的生态平衡；二是能源与矿产资源开发利用将涉及到水资源的分配、工业排污影响城镇发展和植被生长、工业开发规模与环境容量。正确处理这些问题将有利于自然资源的规模开发和持续进行，也将对生态环境的顺向发展产生积极性。（2 ）工业布局与保护生态环境：工业布局一是地理布局要考虑远离城市和农区、生态保护区及其上风口、水源上游，避免造成空气和水的污染；二是工业区内部布局要考虑小环境的生态环境的规划和质量。（3 ）工业发展与资源的持续利用：主要是作为以资源消耗为基础的工业发展，必须考虑资源的有限性尤其是不可再生资源的限度。应从综合利用出发，采用先进技术，依照工业发展方向，开发多种工业产品，有效利用资源，实现持续的工业发展和资源利用。
7.分产业的要求：
石油化工业。鼓励石油资源的勘探开发，增大资源的储量；树立从世界范围内获取未定的石油供应而把有限的石油资源作为战略资源加以保护的观点，为促进原油进口，加强储运配套建设；转变经营方式，从粗放经营向集约经营转变，坚持行业结构、产品结构、企业组织结构的合理化，从结构优化中求效益，从技术进步中求发展，积极发展石油下游产品；建立以市场为主体配置资源的经营机制，提高科技开发的起点，为石油化工产业具备国际竞争力创造条件。综合利用石油资源，提高天然气、伴生气的回收率；控制三大油田的污染，提高“三废”处理率并以新的标准控制新油田产生新污染，油田勘探开发要考虑生态破坏问题，并使已产生的生态破坏得到整治，小区域生态环境得到改善。新的油气田要求油气同步规划，有效处理和利用伴生气，开发和推广民用清洁能源。
煤炭工业。在新疆工业发展对环境的污染中，煤炭工业占有较大的比重，因而在未来的工业与环境的协调发展过程中，要对煤炭工业发展积极采取措施，一是合理布局，二是转变增长方式，三是提高煤炭开采、运输、加工利用过程中的环境污染和防治技术。在保证大的生态环境不断改善的情况下，建设好南疆、哈密、艾维尔沟三大煤炭基地，加强各煤炭矿区与煤炭企业之间的联系，发展煤炭下游产品，如用煤制造甲醇。研究第三代煤化工技术，形成更为先进的甲醇、醋酸、单细胞蛋白质加工技术，致力于对外贸易。
电力工业。新疆电力发展中火电占有一定的比例，而火电厂燃煤造成的烟尘、二氧化硫、粉煤灰等都是污染环境的主要污染物。为此，一是控制火电污染，包括二氧化硫的排放和粉煤灰的综合利用；二是调整电力工业结构，大力发展水电。新疆水资源丰富，开发潜力大，而水电建设较火电建设对生态环境的影响利大于弊，对于不利影响，也可通过开发前、开发中和运行中的管理措施，控制到最低程度。为减小水电站对环境的影响，必须在开发前化大力气开展勘测设计和环境影响评价工作，选择合适的坝址和蓄水位；加大政府扶持力度，协调、监管和予以政策扶持，妥善解决好因建水电站引起的移民和生态环境问题；最后，要加强水库生态环境建设，包括（1）对库区资源进行合理开发， 适度利用；（2）大型库区要建立统一管理机构， 制定库区管理和环境保护条例，必要时建立保护区，实现生产、生活、生态良性循环；（3 ）要把水库和流域作为一个整体，进行环境和水土保持规划工作，依环保要求，对当地资源进行产业规划，逐步调整产业结构，严格执行国家环保政策，控制流域环境污染，保护库区生态环境。
建材工业。新疆有多种建材原料资源，发展建材工业是今后工业发展的一个主要方向。建材工业的发展要以节约原料、节能、节水、节地、减少污染为重点，加快老企业的改造和扩建，引导乡镇企业的规模发展，提高生产技术和单位生产线规模水平，大力增加优质产品，开发和推广生产清洁、使用无污染和新型建材及制品。
8.对不同规模企业的要求。对大中型企业，以技术跨越发展为主，逐步步入采用新技术实行资源有效利用和清洁生产的轨道；对小企业，尤其是乡镇企业，以控制污染和资源浪费为主。
三、政策
环境政策是政府进行环境导向的一种重要体现。有效的环境政策会使工业与生态环境发展之间能够建立起一种积极的联系。
1.自然和生态资源使用政策。实行利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则。明确国有、集体和个人的资源产权或使用权，实行资源的有偿使用制度和许可证制度，有偿使用价格要体现价值，包括管理费、生态工程折旧费和资源再生补偿费等。资源使用政策还包括：在资源使用过程中采用现代科技成果治理环境有效，并具有推广价值的，给予必要的物质和精神奖励；对资源破坏者给与一定的惩罚。
2.工业污染治理政策。工业污染主要是指工业企业和能源消耗所形成的对大气、水的污染和固体排放物对环境的污染。为遏制污染发展的趋势，要定期使环境污染得到基本控制，在实行排放标准基础上，再加上污染物总量的控制。其政策要点是推行“谁污染谁治理”的原则，具体包括：对废气、废物的排放，制定切合实际的排放标准；对不能达标的，限期进行治理；对造成环境污染的，以污染程度收取排污费或累进征收排污费；对污染较多的大企业实行定点检测，控制污染排放量并计量征收排污费；对污染物排放的大量小企业实行押金退款和履约保证金制度；对造成污染的设备和产品征收环境附加费；对“三废”综合利用技术的开发或污染治理，给予必要的财政支持和提供低息贷款；按一定比例返还企业的排污费作为企业治理“三废”的专项基金。
3.有利于环保技术发展的政策。新疆环保技术的发展应立足技术引进，根据新疆的环境特点和生产力发展水平，建立技术创新体系。建立环保科学研究和技术产品奖励制度，重奖在环保科技发展中有重大贡献的科技人员，奠定环保技术发展的人才基础；建立环保技术发展专项基金，用于环保新技术、新设备、新产品的研制、开发、示范和推广；对自治区产业政策优先支持的环保产品和项目，予以低息或无息贷款等相关政策支持；激励企业对环保技术和设备的引进和研制开发的投资，鼓励清洁技术的使用。
4.多渠道的环保建设筹资和投入政策。引导资金向环保事业流动，包括国家的、地方的、部门的、企业的、甚至个人的，同时，要多方争取国外环保基金的支持。调整金融政策，优惠支持治理环境污染的项目贷款；加强通过国际社会广泛的合作与交流，争取国际低息、贴息贷款及友好赠款；积极建立环境基金，为此要做好排污收费工作，并稳定政府对环境基金的拨款。调整控制污染投入在项目总投资中的比例，提高新建项目中技术改造和扩建项目的环保投入；逐渐提高污染排放标准，提高生产成本中用于环保的投入。
四、对策
在市场经济条件下，环境对策应从依靠市场规律和依靠政府支持两个方面着手，从新疆整体社会经济条件看，政府功能的发挥是比较重要的，此外，要充分利用现有的市场条件，并促进市场发育。具体包括以下几个方面。
1.政府宏观调控和管理体制改革。强化政府管理机构，发挥政府功能，实现对环境的宏观管理和协调。在新疆由于环境问题严峻、市场发育不良，政府的环境职能显得尤为重要。一是强化自治区和工业界高层领导的环境意识；二是对会对区域生态环境产生重大影响的工程建设进行科学决策，正确评价其环境负效应和估计影响程度，进行方案优化选择；三是制定和实施工业环境保护的经济政策和技术政策；四是制定和实施区域环境保护中长期规划和年度计划，并予以财政支持；五是做好地区和部门间的利益协调；六是把环境保护目标纳入各级政府工作目标和企业经营与考核目标中，实行环保目标责任。
2.采取正确的产业政策和工业布局。通过产业结构的调整，减少严重的环境污染和破坏。严格控制能耗高、资源浪费大、污染严重的企业发展，大力发挥质量效益型、科技先导型、资源节约型和环保性质的工业；通过产业政策，支持企业对工业废水、废气、废渣的处理和综合利用能力；在污染密集型工业的建设中，要严格执行环境保护的有关规定，尽量把污染消灭在生产过程中。
3.发挥软科学在协调发展中的作用。发挥软科学研究在工业与生态环境协调发展中的作用，包括在技术引进、产业政策、产业规划、环保制度建设、企业经营方面的作用。此外，研究工业产业绿色技术化发展道路。产业绿色技术化是指产业技术向绿色技术方向的发展转化，从而尽可能地减小生态负效应，使之处于生态承载能力之内的技术进步过程。通过产业绿色技术化社会驱动机制，可从根本上解决经济利益与环境利益之间的矛盾。结合ISO14000认证体系，研究新疆企业发展成为“绿色企业”的制度创新问题，包括实施ISO9000质量管理认证制度、 清洁生产制度、环境标志制度以及实施ISO14000环境管理体系制度等。
4.依靠科技进步，实现发展与环境的协调。解决工业与生态环境和社会协调发展的问题，根本出路在于依靠技术进步。对于新疆来说，要研究和制定有效的生产和环境技术规划、发展战略和有效的政策；要有一支从事生态环境研究、技术开发及技术推广的科研队伍和一支从事环境监测、环境管理的科技人员队伍；要在经费和人员配置上大力支持现有的综合环境科技研究机构，使其具有较强的应用性基础研究和技术开发能力；依据新疆区情，引进现代技术装备和工艺并进行创新，实现技术的跨越发展。引进并大力推广和使用无废少废、节水节能的新技术、新工艺、新设备，发展集约化生产，同时筛选、评价和推广环境保护实用技术；采取各种经济和行政手段，加快企业固定资产折旧，加强企业技术改造，通过内涵扩大再生产，努力提高企业的技术水平，增强企业防治污染的能力。另外，要重视推进环保技术革命，重视发展清洁生产，引进、开发和推行清洁生产技术，重视新能源开发、资源替代和资源综合利用技术。
5.发挥环境监督管理手段。一是发挥行政手段，组织和推动各级政府和行业进行工业发展中的环境监督，对污染严重又难以治理的企业进行关、停、并、转、迁；二是利用税收等经济杠杆，实行排污收费、综合利用利润提成、污染损失赔偿等；进行约束污染和鼓励改善环境的行为；三是发挥法律手段进行环境监督管理，完善环境法规的建设并进行严格执行，形成有法必依、执法必严、违法必究的环境保护执法风气。
6.环境教育与市场消费导向。加强宣传和教育，不断提高全民族的环境意识。一是宣传部门要宣传环保方针、政策、法规等；二是教育部门要重视环境教育；三是各级党、干校也要加强环境教育，提高各级干部对环境问题的决策能力；四是提高企业界决策人的环境意识，使企业行为在发展和环境问题中起到现实的作用；五是进行各专业环境教育和环保岗位培训。
7.发展环境保护工业。发展环保产业对工业与生态环境协调发展具有重要的作用，并且是世界经济发展和产业结构调整的趋势。根据目前环保产业发展状况，应建立环保产业的结构、组织、布局、技术进步、进出口等方面的政策，强化环保产业管理，增加投入，培植环保产业的产业化发展，依靠设计院所、科研、高校等提高环保产业科技进步水平，提高环保产品的技术含量、质量和档次，因地制宜地改善产品结构，发展多种新疆环保市场急需的环保新产品，提高科技在环保产业中的含量，扩大企业规模，促进环保产业形成效益规模。使其在带动工业发展的同时，又促进生态平衡和环境保护。培育健康有序的新疆环保产业市场，建立合理的生产流通秩序。健全和改善环境工程和环境技术咨询的技术水平和服务质量，及新疆环保产业信息咨询服务系统，增加环保产业的技术供给，基本满足自治区环境保护发展的技术需要。基本形成以大中型企业和较高素质的科研事业单位为骨干的环保护产业队伍。
8.资金筹措与投资。包括企业技术创新、环境技术开发资金、环保资金和利于生态环境的产业发展资金筹措，政府公共环保技术研究、设施建设等的资金筹措。各级政府在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面要制定完善有利于环境保护的经济政策和措施，逐步建立环境保护投入的机制，多渠道筹措资金。环境基础设施由城市政府组织建设，设施运行费用由污染排放者合理负担；工业污染防治资金按照“污染者付费”的原则，主要由企业承担；按照“开发者保护、破坏者恢复”的原则，生态破坏的恢复应由开发者和破坏者负担。要提高环境保护投资在工业建设中的比例。
9.发挥企业主体作用。企业清洁生产与企业质量认证及环境管理认证协同推进。目前国内外工商界已开始趋向认同实行清洁生产的“绿色企业”：他是企业给予自身考虑，为更好适应变化的经营环境，主动选择、实施可持续发展战略形成的新型企业，其有别于传统企业之处在于其追求经济效益与生态效益、社会效益的“三统一、全丰收”。为此企业因积极做好以下转变：转产有利于生态环境的新产品；实现对污染从末端治理到全程控制的转变；研究开发环境无害化技术；同时推动企业技术创新和管理创新。
10.控制工业污染发展趋势。 工业污染防治由分散治理向集中控制转化，通过建立区域性供热中心等，有效减少大气污染；建立区域性污水处理厂，以采用高技术水平和高标准集中处理污水，达到区域水环境质量目标；建立集中的固体废物处理厂，集中有效控制固体废物。抓住重点，对所有老污染源实行限期治理。工业设备陈旧、技术落后是工业生产影响环境质量的主要原因，在新建、扩建、改建项目时，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺；要根据资源承载力合理布局，实行资源有效配置；凡采用落后工艺、布局不当、污染环境的工业项目，要严格把关不批准建设；大力开展综合利用，最大限度实现“三废”资源化；在引进资金、设备时要控制污染转嫁；对乡镇企业要坚持引导和限制原则，控制其排污量和对资源的乱采滥挖。在排放标准控制的基础上，实行总量控制。
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