摘要：在我国城市化进程不断发展的现状下，城城市土地扩张与经济增长之间的关系，对于土地资源的最大化利用和城乡之间协调发展有重要意义。本文分析了我国城市土地面积与经济增长之间的关系，并探究了城市土地扩张的主要影响因素。中国不同地区在城市土地扩张过程中需要坚持“集约式”的城市发展模式，使城市土地利用效率最大化，使城市土地扩张与经济发展相适应，实现土地合理化配置、城乡协调发展。
关键词：城市化;城市土地扩张;经济增长
引言
随着工业化和城市化的发展，政府会逐渐降低对土地出让收入的依赖，与土地、房地产相关的税收会逐渐取代土地出让收益成为土地财政的主体，成为稳定的财政收入。受我国日趋严峻的耕地保护法规和房地产调控政策的影响，以土地出让金为主的土地财政存在不可持续性，且土地财政占比地方财政独大的现状不会长久维持，因此我国地方政府土地财政模式亟需转型。
1土地财政推动城市土地供应增加
经济转型期国家致力于发展城市建设，城市形成和发展的载体是土地，城市化带来的劳动人口、资源、经济产出、产业集聚等推动经济发展，必然会增加城市对土地资源的需求。土地财政实际上是地方政府将廉价的农村土地转化为城市建设用地，再以国有土地所有者的身份出让土地。出让土地相当于投放生产要素，带来的收益越多，对地方政府征收、出让土地的激励就越大。在此制度背景下，出让大量土地帮助城市完成资本积累，是特殊环境下政府对土地财政带来的经济发展、政治晋升激励的理性反应。
2经济增长对城市土地扩张的全国影响
在实证模型中逐步引入不同控制变量过程中，经济增长指标系数始终为显著正值，而经济增长指标平方项系数始终为显著负值，反映了在全国维度上，经济增长与城市土地面积扩张之间存在“倒U型”关系，并且这种关系很稳健;从人口变量系数看，在逐步引入不同控制变量过程中其系数均呈现出显著的正值，表明城市人口的增加是城市土地扩张的主要推动因素之一;工业化发展和产业结构升级和城乡收入差距显著降低了城市土地扩张;而固定资产投资和服务业发展水平对城市土地扩张的影响不显著。
3推动城市经济稳定发展的土地资源管理策略分析
3.1清查闲置土地资源
随着城市化发展的不断加快，为了更好地开发城市土地资源，需要对城市土地资源进行合理的统计规划，提高闲置土地资源的利用效率。通过对城市闲置土地资源的统一清查，可以很好地避免私人进行土地资源的转让，提高土地资源开发工作的权威性和透明性。在对城市闲置土地资源清查时，为了保障清查工作的质量与效率，需要土地管理部门制定完善的管理制度，明确各个区域清查的工作任务，在复查与抽查的时候，若是发现有工作人员故意的徇私舞弊，可以直接对其进行追责，与此同时对于该工作人员负责的上级领导，同样需要连带责任的处理，提高土地清查工作的质量。在城市土地清查制度编制时，可以出台相关的政府法律条规，提高土地清查工作的权威性，这样可以更好的推动城市土地清查工作的开展。在土地清查工作进行的时候，不仅需要对未开发的土地资源进行清查，并且对于施工建设中的土地同样需要进行登记相关数据信息。与此同时可以成立监督小组，对土地资源清查的最新数据公布在网络平台，让民众进行监督。在对建设中的土地进行清查的时候，同样需要进行公开透明的数据公布，避免建设企业违法占用相关土地的情况出现，让人民群众充分的发挥出监督的作用，确保建设企业严格依照审批的土地面积进行施工建设。
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3.2合理利用土地财政对经济增长的正向推动作用
首先，推动区域产业升级，发掘新的财政来源，改变以土地财政为动力的城镇化，降低地方政府对土地财政的依赖度;其次，大力发展中小城镇，做好产业承接，形成新的资本、劳动力集聚，集中开发落后区域土地资源，完善现有土地征收、补偿制度，形成第二、三产业与农业收益互补，使其与城市建设、经济发展效益考核挂钩，减少地方政府的寻租行为;第三，完善土地、房产税收体制，全面开展不动产登记，规范住房交易和租赁市场，征收物业税、房产闲置税并归地方政府所有，调控地价房价，满足人民住房刚需，这样既不会降低地方政府发展城市的积极性，又可抑制房地产投机行为和房地产市场泡沫。
3.3完善土地储备机制
为了更好的促进我国房地产经济的健康发展，需要充分的发挥出土地储备工作的价值。通过对土地储备制度进行合理的优化改进，提高土地储备工作开展的质量与效率。在土地储备工作开展时，需要编制相关的工作内容，如土地的规划评估、房地产项目的评估、土地年度评估等，其中土地的年度评估工作与土地规划评估都是分析土体储备方案的基础工作，在对房地产项目评估的时候，主要通过对项目的社会价值与经济价值进行综合性的评价，从而合理的审批相关的土地建设方案。在房地产用地建设时，为了避免烂尾工程的出现，浪费城市土地资源，在项目落实的时候，需要构建完善的土地评估体系，通过全过程的跟踪评估，从而有效的监督房地产项目的建设企业。通过对房地产项目的财务风险与建设风险进行合理的评价，从而更好地预防控制土地资源的利用，提高土地资源储备工作的整体工作效能。
3.4针对不同区域，采取差别化政策调控土地财政
全国层面土地财政可通过调整政策法规，逐步实现土地税收对一次性收取的土地出让金的替代。东部区域，房地产业建筑业发展成熟，市场更为规范，可选取合适省市作为土地财政调整的试点地区，完善土地税收体系，调整税收种类和税率，出台相关政策法规进行试点研究，为中西部区域提供经验和示范;在中部区域，考虑到中部区域是未来城镇化和工业化的重点区域，相较东部区域有较大的土地开发空间，允许中部区域对土地财政的适度依赖，但要加大调控力度，对土地出让行为和出让金的收取使用进行规范性管理;西部区域，由于其经济相对落后，土地市场发育程度较低，在“西部大开发”战略下，通过加强土地整理，将闲散的、利用率低下的土地集中起来合理使用，加快培育土地市场，发挥待开发区域的土地财政作用，推动区域经济发展。
结束语
综上所述，我国人口众多、地域广泛、区域发展不平衡，不同地区经济发展水平、经济发展速度、城市化水平等都不同。在城市化过程中，不同地区需要根据自身条件，改变城市化发展模式，从传统城市化发展模式转变为新型城镇化发展模式，提高城市化质量，保持城市土地扩张与经济增长之间的最优状态。我国不同地区在城市土地扩张过程中需要坚持“集约式”的城市发展模式，使城市土地利用效率最大化，使城市土地扩张与经济发展相适应，实现土地合理化配置、城乡协调发展。
参考文献
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论文作者:陈友杰,黄灵生
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/20
标签：土地论文; 城市论文; 土地资源论文; 经济增长论文; 财政论文; 区域论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第19期论文;