欧盟和俄罗斯：发展伙伴关系的现状与前景，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,伙伴关系论文,欧盟论文,前景论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
如何处理同俄罗斯联邦的关系，是欧盟“东方政策”中最复杂和最迫切需要解决的问题。1994年，欧盟和俄罗斯签署了“伙伴关系与合作协议”，1997年11月30日，该协议正式生效。欧盟、俄罗斯之间发展伙伴关系，既体现了西方将俄罗斯纳入“文明国家共同体”的重要方针，同时也反映出俄罗斯加入欧洲经济区的战略意图。本文就欧盟、俄罗斯发展伙伴关系的现状与前景作简要介绍和初步分析。
一、从贸易合作到伙伴关系
欧盟和俄罗斯的经济关系，是在1989年12月欧共体和苏联签订的“贸易与合作协定”的基础上发展起来的。当时，欧共体有意对苏联的制度和结构变更提供支持。作为对戈尔巴乔夫提议建立“共同的欧洲大厦”的回答，协定提出了扩展欧洲经济区域的长期规划，协定的核心内容是给予苏联最惠国待遇，逐步取消除纺织品、钢材和农产品以外的苏联进口产品的一切数量限制。与此同时，还规定了一旦由此而产生欧共体市场混乱时的补救性措施。但是情况表明，该协定并不适应欧共体和苏联关系的新发展。1990年底，欧洲委员会曾提出在欧共体和苏联之间签订包括政治对话和经济、文化合作等多方面内容的协议的设想，但后因苏联解体而搁浅。在苏联动荡和解体过程中，欧盟对俄罗斯提供了大规模的援助，其中给贫困居民的紧急援助达3.54亿埃居。1991至1994年，欧盟向俄罗斯提供的援助还有：用于改造国有企业和发展私营部门的资助，共1.53亿埃居；支持国家管理、社会服务和教育系统的改革，共1.25亿埃居；农业部门近1亿埃居；动力工程0.98亿埃居；交通设施0.76亿埃居；通信工程0.14亿埃居；管理咨询0.27亿埃居；核安全环境保护1.73亿埃居；其他方面0.25亿埃居。
1994年6月，在经历了18个月的会谈之后，签订了欧洲联盟和俄罗斯联邦“伙伴关系与合作协议”。协议双方同意保证相互间的最惠国待遇，并规定了保护关税的措施。按照这些规定，欧盟和俄罗斯将在对方市场上处于比来自第三方的竞争者更加有利的地位（纺织和钢材贸易除外）。在欧盟的坚持下，协议载有单独批准反倾销措施的条款。协议中有关贸易政策部分整体上体现了维护双方利益的某种妥协。协议详细制定了关于投资和商业活动的条款，因为俄罗斯经济发展和现代化所需的外国投资的数额仍然相当低。此外，协议还作出了有关欧盟向俄罗斯提供技术援助的规定，主要涉及动力技术和核安全、企业的更新和扶持、人才资源的发掘、交通和远距离通信设施的改造、粮食的生产、加工和配置等等。
与“贸易与合作协定”相比较，“伙伴关系与合作协议”特别强调欧盟和俄罗斯的政治关系，并且作出了使两者的政治对话制度化的规定。协议指出，双方须承担巩固世界和平与安全的责任，为和平解决各种纠纷作出贡献。双方需要加强政治对话（包括议会之间的对话），并且在共同关心的国际问题上采取相近的立场。有关政治对话的具体规定包括：俄罗斯总统与欧洲委员会和欧盟主席每年应有两次会晤；一年一次的合作委员会部长们的会晤应就遵守协议情况进行检查，并就合作委员会高级官员的经常性协作作出说明。此外，协议还提出将建立由欧洲议会和俄联邦议会代表参加的议会合作委员会，以促进意见交流和提供情况。除政治对话外，协议还特别强调共同价值观的意义。一方面，欧盟表明了使俄罗斯和西方的价值观整体化的意图；另一方面，为实现基本价值观的整合，俄罗斯也表示了继续改革的决心。协议中确定的共同价值观主要是指：承认法律的最高地位；尊重人的权利，其中包括少数人的权利；实行自由民主选举的多党制度；等等。协议把俄罗斯建设社会市场经济和遵循民主规则视为一个整体，其结果是经济合作必须服从民主与人权等基本政治原则（即所谓“政治制约性”）。这样，欧盟就有可能对俄罗斯事态的发展产生实际影响。因此可以说，这个协议在政治方面具有特殊的性质。从内容来看，该协议和至今为止俄罗斯与西方国家签订的所有协议的不同之处在于，它反映了莫斯科将自己同欧盟及其成员国的关系放在优先考虑地位的意向。另一方面，欧盟还没有和其成员国以外的第三个国家签署过类似的含有明确政治对话措施的协议。这也表明了欧盟愿与俄罗斯以及中东欧国家建立紧密联系的意向。当然，目前欧盟和俄罗斯发展关系的原则基础是明确的：不是成员资格而是伙伴关系，不是联成整体而是相互合作。
为了充分利用协议中商业性的条例和其他一些规定（税率、取消数量限制等），双方于1995年7月签订了关于贸易和相关问题的暂行协定。1995年，欧盟还向俄联邦经济改革委员会、国家反垄断政策委员会、国家统计委员会、国家国防工业委员会、国家燃料和动力等部门，以及一些大型企业、高等学校、科技中心、基金会、农业生产服务部门提供一系列援助。
1996年，欧盟通过了对俄罗斯的行动计划。行动计划提出，“为了推动民主和经济改革的进程，鼓励尊重人权，维护和平、稳定和安全，避免在欧洲出现新的分界线，保证俄罗斯与自由和民主国家共同体的全面一体化，欧洲联盟必须同俄罗斯建立牢固的伙伴关系”。行动计划规定：(1)推进民主改革的实现。包括支持议会间的接触以及地区和城市间的合作，协调俄罗斯和欧洲委员会的法律与规则，参与对俄选举的国际监督。(2)发展经济合作与贸易关系。包括支持俄罗斯加入世界贸易组织；为保证产品符合国际标准，以及按照世界贸易组织参加者的要求执行扩大贸易和投资的法律提供帮助；批准建立俄罗斯和欧盟之间的自由贸易区；促进独联体与其他新独立国家和中东欧国家的边界联系；在波罗的海、巴伦支海和黑海地区加强同俄罗斯的区域合作；帮助修建联结俄罗斯、中东欧国家和欧盟国家的欧洲运输大动脉；继续推进俄罗斯和东欧、中亚国家在自愿基础上的合作；在保证核动力技术的安全方面协助采取综合性措施；在环境保护方面提供帮助；在生产系统的现代化改造方面提供援助（现代信息技术的运用、人才的培养、现代银行制度的建立、投资环境的创造等）；加强工业协作，支持合作研制计划；在必要的情况下提供人文方面的援助。(3)在司法和内务方面的合作。在惩治有组织犯罪、贪污受贿、吸毒和非法入境的行动中协调一致，提供帮助。(4)欧洲安全方面的合作。为俄罗斯军事工业的改造、复员军人的培训提供帮助；支持加紧裁军；制止非法贩卖核材料；发挥欧洲安全与合作组织的作用，共同拟制欧洲安全方案。(5)在对外政策方面，增加政治对话，围绕最重要的国际问题召开咨询会议，交流经验，共同培养人才。
1997年11月30日，欧盟和俄罗斯联邦“伙伴关系与合作协议”正式生效。欧盟委员会发表声明说，该协议“将确保商人和投资者获得一个更加稳定的环境，从而促进俄罗斯和欧盟之间的关系”。为了促进政治对话，双方决定建立三个新的联合机构，负责定期举行政府首脑级、部长级和议员级会议。
二、发展伙伴关系的各自出发点
欧盟与俄罗斯缔结协议、发展关系的出发点在于：未来的俄罗斯将在国际舞台上发挥重要作用。没有俄罗斯的参与，世界和欧洲的政治经济与安全结构将遭到严重破坏，甚至瘫痪。如果俄罗斯的改革失败，对全欧洲都会产生不良后果。如难民和移民潮，大规模的武器扩散，生态的危机，有组织犯罪的泛滥，具有“侵略倾向的”、反西方的“民族爱国政权”的出现，等等。反之，欧盟与俄罗斯发展伙伴关系，将有利于俄罗斯改革的继续。俄罗斯的积极变化将有利于发挥它与欧盟的合作潜力，如发展互利的经济关系，对原华约地区的利益平衡以及欧洲新的安全结构产生正面影响等。所以西方认为，推进俄罗斯与欧盟的合作进程是十分重要的。只有这样，俄罗斯才能摆脱政治隔绝状态。实际上，从带有经济鼓励措施的双方的协议来看，它们充分体现了欧盟自身的利益：俄罗斯改革成功将使欧洲受益；而改革失败对欧洲所造成的损失要大大超过协议所规定的援助。这就是欧盟及其成员国赞成缔结协议的最重要的动因之一。
欧盟与俄罗斯缔结伙伴协议的主要政治缘由是，使俄罗斯成为欧洲地区稳定的、不可分离的一部分，并且受制于欧安会，受制于西方的准则和价值观。同时，欧盟希望以此证明，俄罗斯不应该遭到孤立。在1994年7月欧盟同波罗的海各国签订自由贸易协定，以及同中东欧国家签订联系成员协定以后，这一点显得尤为重要。研究者发现，欧盟与俄罗斯缔结的伙伴协议，在结构上和欧盟与波罗的海、中东欧国家签订的协定是相同的。协议在给欧盟与俄罗斯的未来关系定位时，俄罗斯与中东欧国家的联系成员一样，列入了作为远期目标的“四项自由”，即产品、社会服务、资本和劳动自由。也许正是由于这种“平衡”，莫斯科并没有对中东欧国家加入欧盟计划提出抗议。（注：作为例外，1994年3月俄罗斯外交部长科济列夫在致波兰议会议长的信函中，反对波兰加入欧盟。）此外，还有一个考虑。1995年初芬兰加入欧盟后，欧盟与俄罗斯接壤，其公共边界长达1300多公里，已接近俄西北工业中心圣彼得堡。由条约来固定欧盟与俄罗斯的伙伴关系，就为两者在该地区的合作创造了有利条件。当然，从另一方面看，俄罗斯一旦出现动荡局势，其紧张气氛也很容易溢出边界，从而对欧盟产生直接影响。
总之，欧盟意在支持俄罗斯经济的结构改造，也有意为俄吸收国外投资创造必要条件。欧盟自然不会忽略俄罗斯这个巨大的潜在的市场，但是目前欧盟之所以同俄签订有关开放市场的协定，主要是为避免在相互关系方面出现更多的矛盾。因为俄罗斯曾指责西方拒绝俄的出口商品，使俄罗斯无法获取进口商品时所必需的硬通货。而实际上，在全球范围内，欧盟已成为俄罗斯最大的贸易伙伴之一。早在1993年，俄罗斯对欧盟的出口额就达192.4亿美元，进口额为149.5亿美元，贸易顺差42.9亿美元。除了出口独联体国家以外，近40%出口到欧盟各国。但对于欧盟来说，目前俄罗斯的市场并不十分重要，因为欧盟对俄罗斯的出口仅占其总出口总额的2.4%。这种不平衡说明，欧盟与俄罗斯签订伙伴关系协议，主要是出于政治上的考虑，即使俄罗斯向西方的整体结构靠拢。
欧盟与俄罗斯发展伙伴关系，只是它的中东欧政策的一部分。同时，欧盟也要使自己的行动同国际货币基金组织、世界银行和欧洲复兴开发银行等其他国际组织的类似措施相一致。欧盟与俄罗斯的伙伴和合作关系，还会受到美、日以及欧盟其他伙伴国家的影响。俄罗斯和欧盟缔结伙伴关系协议，不一定能为其加入欧盟打开方便之门，俄罗斯仅仅被视为欧洲的一部分，并不象欧盟成员国那样被看作具有充分权利的欧洲一体化的参与者。欧盟和俄罗斯之间的协议，与欧盟和多数中东欧、南欧以及波罗的海国家签订的协定也有质的区别。
俄罗斯与欧盟发展伙伴关系的积极态度，是由其国家的长远利益决定的。冷战结束和苏联解体后，国际舞台上的俄罗斯有许多弱点。比如，缺乏强有力的中央权力、过分依赖国外贷款、传统的市场崩溃、进口食品的比重加大、综合国力和生活水平下降，等等。同时，北约东扩、美国企图把独联体的某些地区变成自己的势力范围、土耳其力图控制黑海海域等种种迹象表明，俄罗斯作为国际法主体越来越被忽视，俄罗斯面临被挤出新的欧洲体系的威胁。在这种情况下，俄罗斯必须制定新的措施反对美国和某些西方集团采取的有可能损害俄罗斯国家利益的种种做法。虽然俄罗斯高层领导人还未对此进行系统阐述，但是俄罗斯的欧洲政策已经有了鲜明的体现。这就是：反对北约东扩，不允许沿俄罗斯的西部和西南部边界把欧洲一分为二，在它们之间建立任何经济、心理或军事界线；积极参加欧安组织的活动，促使这一组织广泛参与欧洲维和行动；最大限度地扩大与欧盟和西欧其他国际组织的联系和合作；与中东欧、波罗的海和斯堪的纳维亚国家尽可能地加强和扩大经济、科技和文化合作；继续发展德国和法国的多边合作。
一些俄罗斯学者提出，欧洲的未来发展从宏观上讲取决于稳定和不稳定两个方面的因素。不稳定的因素主要有：第一，由于严重的离心倾向，导致欧洲国家之间政治、经济、民族等各种矛盾的尖锐化；第二，大国的分裂，以及采取自我孤立政策，并且成为社会动荡甚至武装冲突策源地的新独立国家的出现；第三，北约武装力量在经过质的改造以后越来越强大；第四，东西方之间残存的一系列军事对抗因素。稳定的因素主要有：第一，欧洲的政治经济一体化，是所有欧洲国家进一步顺利发展的基础；第二，政治对抗减弱的趋势，使不同国家集团之间，特别是北约和独联体之间有可能减少军事方面的对抗；第三，裁军的进展顺利，并且扩展到了新的领域；第四，国家间信任程度进一步提高，必将对欧洲的军事政治形势产生重要影响。在这个前提下，紧张的国家关系可以得到缓和；对裁军的进程，以及对所达成协议的遵守情况进行的监督将得到切实的保证。俄罗斯同欧盟之间的新的贸易政策，以及在工业、农业、科技等方面的合作，无疑将大大简化俄罗斯融入世界经济，建立与西方平等的经济关系的过程。他们还认为，俄罗斯同欧盟的特殊联系，将有利于改善它与其他西方国家和国际组织的关系，特别是有利于俄早日加入贸易组织。同时，发展与欧盟的伙伴关系，并不意味着放弃俄罗斯的民族利益，并不意味着放弃市场经济所固有的竞争。
三、欧、俄关系前景展望
在欧洲，人们认为欧盟和俄罗斯的未来发展可能出现三种情况，欧盟与俄罗斯的关系也将随之而呈现不同的特点。
第一种情况：欧盟在顺利解决自己的内部问题以后得到加强，并担负起自身东扩的任务；同时，在不影响自己整体潜能发挥的前提下，寻找同俄罗斯进行合作的新的更加灵活的方式。俄罗斯同样将实现社会经济的稳定，各政治派别达到协调一致，并对政府产生实际影响。与此同时，当俄罗斯认识到它的伟大不在于对外扩张，而在于提高自己的经济发展水平以及保护生态环境、改善基础设施和社会保障状况之后，就会集中精力致力于内部的发展。它同独联体其他国家的关系更趋向一体化。俄罗斯作为一个大国，将在同西方伙伴的合作中维护自己的利益。如果出现这种情况，将会对欧盟和俄罗斯的关系产生重大的正面影响。
第二种情况：欧盟的改组以失败告结束，联盟的整体实力丧失。在相当长期内，欧盟将为本身的问题所困扰，因而不能有效地执行其对外政策。在俄罗斯，社会经济进一步衰落，有组织的犯罪更加猖獗，基础设施普遍受损，生态环境遭到严重破坏。带有挑衅行为和反西方意向的俄罗斯将变得不可捉摸，成为中东欧和西方的公开威胁。
最可能出现的是第三种情况：在欧盟的多数成员国，有限的经济增长将促使它们积极发展同东方国家的贸易关系。如在1996年修改马斯特里赫特条约的会议上，欧盟就已开始把注意力集中于内部的统一和东扩的问题。在对莫斯科的关系问题上，欧盟将发挥自己的政治主动性，特别是在涉及处于西欧和俄罗斯之间的地区和国家的问题时，更是如此。与此相关，俄罗斯在经历了长时间的体制转轨和经济停滞阶段以后，将在自己的特殊传统和条件的基础上继续探索走向现代生活的道路，在国内将形成稳定的货币金融体系、正规的税务制度和发挥作用的资本市场。在对外政策方面，俄罗斯将放弃恢复苏联的目标，同时又会加强对独联体国家的政治、经济和军事影响。俄罗斯希望西方承认它的大国地位，并且在此前提下参与新欧洲的发展计划。
如果欧盟和俄罗斯的未来发展属于第三种情况，它们两者的关系可能显现以下特点：第一，欧盟不会强使俄罗斯接受西方的政治制度，但由于俄罗斯的民主和市场经济遵循确定的基本原则，欧盟将会对俄罗斯的制度改造继续提供帮助；第二，在西方向俄罗斯投资的问题上，由于双方协议允诺要消除一系列的障碍，因此欧盟可能继续参与俄罗斯的第二阶段私有化。但是，这并不等于会出现来自欧盟国家的投资热潮。第三，欧盟与俄罗斯的贸易关系近期内不会有大的突破。近几年，俄罗斯对西方商品的需求将只是逐渐有所增加，因此除动力设备等某些生产部门以外，欧盟扩大对俄罗斯出口的前景并不十分乐观。另一方面，俄罗斯经济与欧洲市场的整合将是一个缓慢而持久的过程。因为双方贸易的实际规模不仅与撤除贸易壁垒有关，而且还取决于生产组织、工艺装备、交通运输和资金供给等其他因素。欧盟与俄罗斯相互开放市场的前提是，欧盟已将俄罗斯视为“具有过渡性经济特点的国家”。这种评定也可以解释为，欧盟承认俄罗斯初步具备了同世界经济一体化的条件。但同时，欧盟并不赞成俄罗斯的建议，即确定日期讨论在俄建立自由经济区的问题。德国虽支持俄罗斯的建议，但又不能说服自己的伙伴。因而便出现了折衷的方案：1998年再来研究是否会谈讨论建立自由贸易区的问题。俄罗斯对这种说法也感到满意，因为它还远未具备自由贸易所必需的条件。如果1998年俄罗斯能够执行世界贸易组织的规则，欧盟的态度也许会有积极的变化。第四，欧盟仍将把俄罗斯作为一个大国来对待，因此，欧盟欢迎建立以俄罗斯为核心的独联体国家紧密的经济联盟，赞同莫斯科在该地区维护和平的行动，但其前提条件是保证独联体各国的独立和领土完整，并遵守联合国和欧安组织的规则。在热点问题上，欧盟很有可能在同欧安组织和俄罗斯的合作中扩展自己的预防性外交，或者派使团监督俄罗斯在独联体的维和行动。另一个重要的问题是中东欧事态的发展。布鲁塞尔反复强调，欧盟无意沿布格河设置新的壁垒，相反，它将努力促进俄罗斯和中东欧之间全面的地区合作。在这种情况下，俄罗斯将不得不接受以下事实：中东欧国家成为欧盟的政治和经济成员。但是，一些西方人士也认识到，如果欧盟东扩使俄罗斯孤立在欧洲主流之外，它也“可能会变成疯狂并最终变为暴力”。如果前苏联的共和国，比如立陶宛、摩尔多瓦、乌克兰乃至白俄罗斯申请加入欧盟和北约，则情况会严重得多。前不久，俄罗斯舆论界已经提出，扼制西方单独行动是俄当前的首要任务。在东欧“缓冲地区”消失以后，如果俄罗斯被排除在就欧洲安全的关键问题作出决定的机制之外，俄罗斯和西方之间也可能出现新的对抗。因此，一些西方人士意识到，要“保证俄罗斯向民主与和平过渡’，最好的方法是“将俄罗斯带入统一的市场并使之采纳欧盟所有的商业、农业和经济政策”。而如果将一个“统一的欧盟超级大国”不顾一切地向东发展，这样的战略必将招致灾难性的后果。