经济全球化与发展中国家经济安全，本文主要内容关键词为：发展中国家论文,经济全球化论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F113 [文献标识码]A[文章编号]1007—8487（2000）11—0022—02
世纪之交，加速发展的经济全球化在促进世界经济发展的同时，也对各国特别是发展中国家的经济安全提出了挑战。如何正确地融入经济全球化并维护国家经济安全，是发展中国家在新世纪中面临的新课题。
一、国家经济安全观的由来及发展
经济全球化是各国经济活动从国内走向全球，在全球范围内实现资源配置的过程。从二十世纪80年代末、90年代初开始加速发展的经济全球化加强了各国之间的经济联系，同时也加剧了各国在经济领域的竞争，使各国之间综合国力的竞争更多地表现为经济实力的竞争。鉴于此，各国越来越关注国家安全概念中的经济因素，并把它提升到关乎国家安全的战略地位。
国家经济安全是指国家的经济发展、经济利益处于不受外国和国际威胁的一种状态。追求国家经济安全的主要目的是提高自己的国际竞争力，在经济实力提高的同时，以经济实力为手段获取政治、军事安全。
冷战期间，国家安全的注意力多集中在传统意义上的安全，即政治和军事安全，主要体现在军事集团的对峙、势力范围的划分上。军事安全是传统安全的重点。冷战结束后，国家安全观发生了新的变化，由单一的军事安全转向追求综合安全。这一方面是由于有限军事打击手段有效性的下降和军事行动的代价的上升，利用武力作为解决国际间纠纷的可能性相应减少；另一方面，世界经济的发展使国际经济交流活动越来越频繁，超越了国界，超越了意识形态，以经济竞争为中心的综合国力的较量越来越激烈，人口问题、环境问题、市场占有问题等越来越成为世界各国关注的焦点。
经济安全问题之所以受到世界各国的关注，有其广泛而深刻的国际经济背景：
1、 世界经济全球化和区域经济一体化是促使经济安全地位上升的重要原因。世界经济的发展，使各国间的联系更加紧密，经济全球化使大多数国家的经济正在融入世界经济体系，参与国际分工，对国际市场的依存度越来越高。尽管各主权国家都试图对本国经济的运行和发展进行有效控制，但实际上各国对经济安全的保护能力客观上在不断削弱。以国际金融市场为例，几秒钟内，上百亿美元的金融资产可以从一国流入另一国，甚至不知去向，严重的甚至会影响国家政局稳定。1997 年7月因泰铢贬值而引起的东南亚金融危机，席卷了东南亚、东亚地区，使各有关国家经济都不同程度遭到损害。
2、对外贸易地位的提高是经济安全地位凸现的另一个重要原因。 美国为了维护它的既得利益和保持经济上的霸权地位，把“确保美国的经济安全”作为对外战略的重点。克林顿入主白宫后，也把打开国外市场置于美国经贸战略的首位，声称外贸是“占优先地位的美国安全因素”，并指示中央情报局将工作重点从搜集军事情报向搜集经济情报转移，对外在“公平交易”的口号下，要求各国加大开放市场。亚洲和拉美的新兴工业国家和地区亦纷纷调整出口战略，提高出口产品的技术附加值。正是由于这一变化，一国的商品和服务在国际市场上是否有竞争机会和有竞争能力，一国所处的地区是否有一个稳定和平的外部环境，日益引起人们的重视。
3、随着科技革命的发展，信息技术、 信息网络等高科技正在飞速发展。信息网络技术的发展已使各国突破了时空的限制，超越了国界。通过互联网进行犯罪和袭击各国的计算机系统已越来越普遍，经济一体化和互联网网络带来的经济安全问题已成为各国迫切需要解决的战略问题。
4、世界性的资源短缺， 是国家经济安全问题引人注目的又一个原因。资源短缺不仅包括人类生活必需的石油、粮食、水资源，还包括发展工业所必需的各类稀有资源。对资源的争夺是引发许多国际冲突的主要原因，中东国家围绕水资源和石油而引发的冲突与对抗就是例证。
二、国家经济安全的战略地位
当今世界，各国以经济实力为基础的综合国力的较量，使经济安全具有十分重要的战略地位。
1、经济安全已成为国家战略的出发点与重心。 尤其是具有国际影响的一些大国，在制定本国安全与发展战略时，均在不同程度上把经济的发展与安全作为制定战略的基本出发点和终极目标。
2、经济安全对国家间相互关系产生了重大影响。冷战时期， 由于美苏两大阵营的对抗，各国间在经济领域尽量避免纠纷，在经济贸易领域都采取宽容的态度，以维持在政治、军事领域的合作。冷战结束后，各国间的较量转变为以经济实力为基础的综合国力的较量，各国的战略重心都向强化自身经济基础和提高国际竞争力方面转移，从而使得在冷战期间为了政治利益而淡化的经济利益的矛盾表面化并日益加剧。
3、经济安全地位的上升改变了国际对抗的形式。冷战前， 每一次对抗和冲突都伴随着武力冲突。冷战后，在国际对抗与冲突中，军事行动已大大减少，而更多的是使用经济制裁与封锁。如海湾战争后，美国对伊拉克的石油禁运和经济封锁；对伊朗、古巴等国长期实行的经济制裁等。对抗方式的转变，是以经济实力为条件的。这也就是为什么总是发达国家对发展中国家实行经济封锁与制裁，而鲜见发展中国家对发达国家实行经济制裁的原因。
4、经济安全改变了各国安全力量的行动方式和目标。冷战后， 各国安全力量围绕经济安全、经济利益，纷纷对行动方式和目标做出重大调整。各国情报机构之间的经济情报战也愈演愈烈。由于当今国际竞争是以经济实力为基础的综合国力的竞争，而这一竞争又集中在高科技的竞争，所以，西方工业大国尽管在政治军事上是盟友，在经贸和技术上却是势不两立的竞争对手，都千方百计刺探对方在全球和地区经济发展方面的重大举措和政策、有战略意义的最新科研成果和突破，从而为本国制定相应的对策提供依据。
三、经济全球化对发展中国家的挑战
经济全球化在过去的十多年里发展得相当迅速，在促进发展中国家经济发展的同时，也对各发展中国家的经济安全提出了新的挑战。
1、全球化要求各国让渡部分经济主权。在理论上， 经济全球化的发展要求所有参与国都要一定程度地让渡和共享经济主权。但实际上，这种让渡和共享是不对称的。由于经济实力的差别，发展中国家对于发达国家的资金、技术乃至管理经验的需求更加迫切，这就为发达国家把一些不合理的要求强加给发展中国家提供了条件。再者，经济全球化的规则基本上是少数发达国家根据自己的利益和要求制定的，很少考虑广大发展中国家的利益和要求，这使得发展中国家在全球化过程中要面临更多的源于内外制度冲突的不确定性。同时，发展中国家对于经济主权让渡的承受能力也远远小于发达国家。例如，发展中国家开放金融市场的风险远大于市场机制比较完善的发达国家。
2、经济全球化使国际金融市场发生危机的可能性增加， 发展中国家由于金融体制的滞后性，更易发生金融危机。发展中国家若按发达国家所希望的那样超前开放金融市场，不仅不利于国家对货币流通的全面有效控制，而且很容易受到国际游资的狙击和外部金融危机的冲击，东南亚金融危机即为明证。另外，发展中国家对金融危机的抗震力也明显弱于发达国家。例如，在东南亚金融危机中，影响力也波及到日本，使日元大幅贬值，而日本为增加出口，提高经济增长率，却放任日元贬值，直到日元兑美元跌至147∶1的新低时，在世界舆论的压力下，日本才和美国联合干预汇市拉抬日元，使日元汇率回到了1美元兑换130日元左右。若换成发展中国家，这些政策措施的结果就是一场危机。
3、经济全球化扩大了南北差距， 使发展中国家更落后于发达国家。经济全球化无疑可以增进全球福利，但这些福利在不同国家和民族之间的分配却可能很不平等。由于发达国家处于国际分工的制高点，居高临下，因而，在国际经济交往中所获得的利益必然多于发展中国家。
4、经济全球化有可能冲击发展中国家的一些国内产业， 威胁国内市场安全。在跨国资本流动中，外商通过其资本、技术、管理、营销等方面的优势，通过独资、合资、直接收购等方式控制国内企业，甚至控制某些重要产业，抢占国内市场。当外商直接投资控制了某些重要产业，就有可能以此要挟东道国作出某些政策方面的让步，甚至与外商所属国政府配合威逼东道国服从某些条件，这样就严重威胁着发展中国家经济安全。
四、中国的对策
面对经济全球化带来的机遇和挑战，中国作为发展中的大国，需要保持清醒的头脑，并制定和采取相应的对策。
1、建立实力雄厚的国内经济，提高我国的综合国力， 是保障我国经济安全的基础条件。科学技术是第一生产力。世界经济竞争越来越多地体现为科技实力、科技创新能力的竞争。谁占据科技发展的制高点，谁就能够在未来的经济竞争中占据主动。为此，我们应不遗余力地发展科技，利用科技取得突破性进展，迅速提高我国综合国力，增强防御能力。
2、处理好对外开放与自力更生的关系。 对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化，我们要以更加积极的姿态走向世界，积极参加国际组织的有关协调活动，通过各国政府的共同努力，对跨国公司进行有效监督和控制。当前，跨国公司正纷纷进军我国，我们要抓住时机，提高利用外资的质量，优化经济结构。与此同时，我们还要采取适当的产业保护措施，防止外商控制国民经济命脉和赢利丰厚的行业，振兴我国的民族工业。
3、加快我国的政治、经济体制改革，加强内部的有效控制。 目前，我国正处在由计划经济向社会主义市场经济体制转轨的时期。我们既要顺应全球化趋势，使我国经济体制与国际尽快接轨，又要借鉴别国经验，防止出现像东南亚金融危机一类的危险。同时要加强内部有效控制，增强对外开放的预警抗震能力，确保有收拾残局的能力。
4、要保持清醒的头脑和正确的价值观。 尽管经济因素在维系国家关系中居于首位，但并不是唯一。发达国家对我国实行“经济参与、政治施压、思想渗透”的三位一体政策，企图引诱和迫使中国的内外政策逐步发生变化并最终将中国纳入以西方国家为主导的国际体系。因此，在经济全球化这样一个纷繁复杂的时代，要时刻保持清醒的政治头脑和正确的价值判断，在加强与各国交流，寻求与西方国家共同利益会合点的同时，不忘保持自己的本色，坚定地走有中国特色的社会主义道路。
[收稿日期]2000—09—20