摘要：在我国的经济建设快速发展以及改革进程的不断深化下，城市化建设的进程的脚步也在渐渐加速。市政工程管理过程中出现的问题也愈来愈多，这和人们期望市政工程的建设高水平高质量的要求背道而驰。如何改善城市的整体形象水平，给城市的建设增加一抹亮丽的色彩，确保市政工程的施工质量，这也是目前市政施工单位需要面临和亟待解决的问题。
关键词：市政工程；工程管理；改进措施
一、引言
随着社会和市场经济的深入发展，城市建设不断地开展，市政工程在城市建筑业中发挥着中心的作用，同时市政工程建设对于城市功能的基础设施的完善、人们生活水平的提高、围绕城市经济、带动周边商业发展和进城务工人员的就业有着重要的作用。在市场经济中，市政工程的建设逐步向多样化、多元化发展，但由于国内市政建设市场现在是“僧多粥少”的情况下，竟争很激烈，当地政策的变动，国内外大型工程施工总承包提供货商的进入，国外先进思想的引进不断完善国内招投标制度，无疑使这种竟争不断加剧。市政工程建设的激烈竟争，主要表现工程项目的竟争。这些工程项目一般都是通过招标确定施工企业，企业能否中标主要在于企业是否能为社会提供高品质、工期短、成本低的市政工程产品。市政工程施工企业在项目中标，收到施工任务时，该工程项目的价格是确定的，这就要求施工企业必须在规定工期内，保证质量合格的前提下完成工程项目，并且要求企业通过成本管理提高市政工程项目的经济效益。然而企业要满足可持续发展的关键是实现利润最大化，降低成本，所以市政工程施工企业在项目施工过程中，要坚持以成本管理为核心，向成本要效益，是实现利润最有效、最根本的办法。采用现代化的管理方法和手段，加强工程项目的成本管理，以人为本、降低消耗、提高效率，追求最佳经济效益，是工程项目成本管理势在必行趋势。因此市政工程施工项目的成本控制与管理也成为市政工程项目管理的主要内容。市政工程施工项目的成本控制是一项系统化的工作，工作涉及招投标、施工准备、施工阶段和随后的竣工验收阶段，为了达到控制成本的目的，我们必须要进行全面的成本管理。市政建设工程成本控制与管理，对降低施工成本、增加利润空间，获得更多的市场起着重要的作用，并且它还是企业管理改革、建立现代管理制度的重要组成部分。然而，由于人们的思想观念的限制和在市政工程建设施工现场的科学管理水平的实际应用中，工程项目的成本控制存在很多的问题。因此，市政工程施工企业对于如何进行有效的成本控制一直是非常关注，也是许多专家学者探讨的热点话题。通过国内外项目成本管理研究的动态介绍了市政工程施工项目成本控制的理论基础，分析市政工程施工项目的特点并浅谈了影响市政工程施工项目成本的主要因素，了解了当前国内市政工程施工项目成本控制的形势，对市政工程施工项目成本控制进行了讨论。
市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系，但市政工程管理也存在一些问题。市政工程建设是一项城市建设中重要的基础性设施建设工作，该项工程贯穿在城乡人民群众的日常生活中，与城乡居民的生活息息相关。项目工程质量管理作为重要的基础理论在市政施工企业中运用已有多年的历史了。但是现在市政施工企业在项目管理中还存在着许多问题，尤其是项目质量管理问题，这些问题的存在严重困扰着市政公用事业的发展。市政工程建设在市场规范化管理方面存在缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门)，有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办；有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期。这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。
由于市政工程的特殊性，往往重视工期而忽视质量。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。 施工单位的质量管理存在问题。现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
二、市政工程的内涵与特征分析
市政工程作为城市规划建设中非常重要的工程建设项目，在城市化建设进程不断深化下，城市化建设的范围已经从城市扩展到了乡镇，囊括了多种公共设施、配套设施和基础设施等的建设，无论是道路桥架，又或是电灯电气等，还是居民的生活以及经济建设，都属于市政工程单位的施工范围和成果。但是当前市政工程管理中出现的问题同时也反映出现在的市政工程管理上出现的疏忽，因此就必须要从行业当中进行详细深入的分析和讨论，从中找出可行的有效解决措施，为城市现代化进程不断深入奉献出自己的一份绵薄之力。
1、市政工程的施工特征
说到市政工程管理出现的问题，那么首要的就是要先了解一下市政工程的特点，市政工程一般进行的工程项目建设大多都是城市的基础设施建设，具有施工的时间比较长，项目投入的资金项目也不小，工程的建设面积覆盖面比较大，埋设在地下的管线十分复杂繁多等特征，这样也就导致有众多复杂的因素对施工进程造成影响，同时也对周边的环境造成一定的影响，同时在进行市政工程的建设施工需要大量的施工单位互相配合，实施环节具有复杂性，除此之外还会碰到一些保密性的工程项目，这也给市政工程管理带了不小的难度。
2、市政工程施工的不确定性
市政工程在进行施工中，在项目实施的环节中总会出现不确定的因素干扰，施工中会频繁的出现突发状况。市政工程自身携带的公共属性，就会有许多的施工事项和交通出行、安全等这些和群众的利益相关联的事情有着密不可分的关联性。所以，也可以把市政工程称之为政绩项目工程。市政工程的建设要求是高标准的，那么随之的城市形象就越高端。
3、市政工程管理繁琐复杂
市政工程管理的过程比较复杂繁琐，从任务的分配到签订合同，接着就是进行施工的准备工作、协调工作以及调整施工的进度，再到技术的交接工作、技术的验收工作以及交付使用，最后就是核实结算款项。这一系列的工作可以说是漫长而又复杂，因此就十分有必要的对市政工程施工进行管理，而且这同时也是在考核市政单位的实力以及考验专业技能人才的能力。
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三、市政工程施工管理中出现的问题
1、市政工程管理的不完善和随意性
市政工程管理一直都有不完善和随意性这样的问题存在，这个问题不能及时的解决就会对市政工程的施工质量造成不可磨灭的影响。因为市政工程的项目环节非常复杂多变，如果每个环节都有问题出现，那这样就会使得施工单位处于很被动的状态。绝大多数的市政工程的项目资金来源都是政府投资的，并且是政府来承担风险，如果施工单位施工时粗心大意，那势必就会严重损失政府的投资。而就当前的环境来看，还是存在有施工单位一味的强调业绩和工期，不保证施工质量。再加上问责制度并没有获得贯彻落实，就会忽略一些工程质量问题，甚至不处理拖延到最后的交付使用。还有即使发现市政工程出现了质量问题，但是对监理单位并没有追究责任，而是放任其行，这就给施工质量的管理带来管理不严格，追究责任不严格的问题。同时还存在部分的技术人员技能并不过关，但是还在对项目进行错误的指挥，进而就导致施工过程中发现了严重的问题，阻碍了施工的进程，影响了施工的质量。
2、重进度，轻质量
市政工程本身就是一项城市的形象工程代表，在进行施工时，施工单位就成为了责任的主体，如果施工单位只是强调施工工期，不严格把控施工的质量，往往会造成施工单位的资历和管理能力受到不同程度的损害，同时这也严重挫败了施工技术员工的积极性。施工人员会认为其施工技术没有得到认可，那么就会使用抵触懈怠的消极情绪去面对工作。部分的施工人员自身就缺乏施工经验，再加上缺乏对施工现场的仔细勘察，这样就会无法准确在宏观以及微观下控制施工的质量。而且领导也只是关心是否能如期完工，所以就会有部分施工人员乘此机会通过减少成本，偷工减料等方式来赚取额外的钱财，但是却对施工的质量不管不过问。除此之外，还有一个问题就是项目的分包和转包现象普遍发生，这样就达不到甚至是严重违反了投标的要求，而且借用资历来进行投标的现象也频频发生，这些中标的单位其实是没有达到施工的资历要求的，但是就是在为了追求短的施工工期，轻视施工质量的环境中，这些现象没有得到消除反而还有渐长的趋势。
3、监理强度不够
因为轻视对施工质量的监理，就造成了即使有不少的监理单位的增加，但是施工的质量还是一往如前的达不到验收的标准。部分的监理单位内部具有比较差的管理水平，缺少控制质量的方法方式。部分业主也不配合监理，对监理进行多加干扰，就造成监理机构无法发出真正合理的监理制度，从而无法有效管理施工现场，一旦在施工过程中导致了问题产生，就会逃避责任或者推卸责任，不能真正的发挥监理的作用。甚至还有部分的施工单位把花钱请来的监理顾问当成摆设，对监理的监管权利进行架空，监理部门如同虚置，那么监理就不能对工程质量进行监控管理，同时也不能对资金进行管控，甚至是签证券这样的基本职能都没有。
四、市政工程管理中的改进措施
1、精心规划，细分市政工程
要通过将市政工程项目进行精心的规划，把庞大复杂的市政工程细分为许多个阶段环节，比如超前谋划，这就能够将市政工程划分为短期目标以及未来目标，再比如对于道路建设的规划上，就可以细分为建设主干道以及建设支路及其多种配套设备。经过这样的划分之后，再通过对现场的实际仔细的勘察，把获得到的有效资料作为项目进行的重要支撑依据，最终设计出一个完整的切实可行的蓝图出来。做到工程能够明确主次，进行合理的规划。
2、制定监管制度，规范建设单位的行为
在经过严格的投标要求获得中标之后，建设单位的首要工作就是部署有关工程质量管理的监管工作，可以制定分级、分层的管理制度，设置项目经理部门和各个处室，进而实施质量管理系统，要接受项目经理的指引，施工建设队伍要选出队长，对每一个领导层级都要覆盖监管，而质量检查部门就要对工程的质量进行严格的把控。同时还需要设置实验室、资料室以及每个部门的责任岗位制度，确保能够逐层落实到质量的责任上去，这样就能够做到对工程质量的实施有责任可寻，有法律可遵循。
3、加强树立工程质量意识
工程质量是评价一个施工单位优秀与否的重要标志。依照目前的施工质量而言，要想把整体的施工质量提升上去，那么就必须要加强树立工程质量意识。城市建设其实就是将城市作为一个系统去进行建设，市政工程其实就是把城市设计的理念付诸于实践。所以，有必要对市政工程实施全面管理，建立健全单位的质量体系，需要经过大量的练习和训练，将施工单位的施工管理水平提高上去，要不断追求施工技术以及施工过程中的细节要求，尤其是针对那些具有隐秘性的市政工程，更是要对其施工加强管理力度，并且要求施工技术人员进行培训，从而提升其技术水准。
4、加强施工监理
关于施工监理是否能够发挥其关键作用，需要无论是业主还是施工部门都要培养质量监控管理的重要意识，必须赋予监理部门应该有的实际职能权利，施工质量的监控管理强度要大大增强，确保监理部门的权利落到实处，畅通无阻，使得监理部门能够切实展开质量监理工作。
五、结束语
本文就市政工程施工建设中出现的问题进行分析和讨论，就目前存在的问题提出了切实有效的可行性应对策略。为了确保市政工程的工程质量，就要确保有比较完善可行的管理制度，有认真负责的责任人做担保，要加强施工队伍的技能和素质建设，关注施工细节，多方考虑综合因素，切实把市政工程质量管理落到实际中去。市政工程的建设是由多方关系交汇而成的。最起码有建设单位、施工单位、监理单位等组成，这样一来涉及面广而且复杂、影响因素多，就会给工程建设的推进带来很大的难度，它的复杂性导致整个工程的环节层层相扣，如果一个环节出现问题就会全盘皆输。所以，要对工程建设的每个环节严格地管理，建立起针对该项目的高效管理体制。在工程施工前、施工过程中、施工后要分工明确、严格落实，最终将精良的工程作为答卷交出。在工程施工前设计人员发挥着举足轻重的作用，他决定着该项目的走向问题，当然要与城市的现在和将来相吻合，对设计图进行要立足现在，放眼未来。在工程施工过程中，涉及到了多方面的影响因素，职能部门要明确责任意识，进行科学规划和引导，保证产品质量。工程完工之后，第三方检测部门按照工程先前的规划和期间的更改对工程的各项指标进，行检测，确保工程质量合格，使其功能得以正常发挥。 施工队伍是工程的具体操作者，是每一道工序的实施者，因此施工队伍的素质高低直接影响着施工现场管理是否达标。要加强对现场工作人员的思想政治教育以及职业道德教育，使得每一位参加现场施工的员工都有明显的责任感以及主人翁意识。而且更重要的是要加强对施工队伍人员的技术培训，提高他们的专业技术素质，如果不合格则不予上岗。同时要制定切实可行的管理制度，明确每道工序的责任人，一旦出现问题追究其责任，提高施工人员的责任意识。这也是保障施工现场管理的重要手段。 市政工程质量关系着整个城市的发展和建设，市政工程管理科学落实，全方面考虑，保障其有效性和科学性，实现提高市政工程质量，降低工程成本，规范市政工程标准，从而创造一个美好的城市，对中国的城市化进程贡献应有的责任。
参考文献
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论文作者:廖慧英
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第9期
论文发表时间:2018/8/27
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