摘要：城市地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。建设城市地下综合管廊具有重要的意义，但现阶段我国城市地下综合管廊的建设依然处于起步期。在建设城市地下综合管廊的过程中，不可避免地会遭遇建设困难。为保证城市地下综合管廊的合理利用，就要提出有效的解决对策。本文针对城市地下综合管廊建设的困境与对策进行研究。
关键词：城市地下综合管廊；建设困境；对策分析
1 前言
注重城市地下管廊建设的困境与对策分析，有利于保持其良好的使用功能，延长其使用年限的同时全面提升地下综合管廊整体建设水平。因此，实践过程中应根据城市地下综合管廊建设的实际情况，从不同的方面入手，对其相关的困境与对策进行科学分析，从而为地下综合管廊建设计划的深入推进奠定基础，满足现代城市发展过程中的多样化需求。
2 城市地下综合管廊建设的困境分析
2.1 前期投资较大且模式单一
城市地下综合管廊造价的主要影响因素有：地质条件、管廊管线类型、管廊舱数、管廊断面尺寸等。通常城市地下综合管廊铺设的有：电力管线、给排水管线、天然气管线、通信管线等，需要实施的有土建工程、电气工程、监控与报警工程、消防工程、排水工程、通风工程等，其单舱造价、双舱造价、三舱造价均达千万以上，由此可见综合管廊建设需要投入巨大的成本。当前我国城市地下综合管廊的建设资金来源主要以政府投资为主，管线单位投资为辅，这样一来就会对政府财政带来巨大压力。
2.2 利益协调难度大
城市地下综合管廊的利益涉及面广，协调难度大。政府部门是主要发起人，对综合管廊项目起主导作用，注重社会效益；社会公众是主要受益者；各管线单位是使用者，若入廊费用和日常维护管理费收取过高，都会对管线单位入廊的意愿产生影响；第三方投资者作为出资人希望城市地下综合管廊能带来收益回报，追求经济效益最大化。
2.3 城市地下综合管廊的建设步伐相对缓慢
城市地下综合管廊要切实地发挥作用，就需要具备一定的建设规模，并做到网络化全覆盖，以使得管廊能够真正意义地发挥应有的作用。目前的综合管廊建设项目主要是在城市的新城区。在城市的老城区进行城市地下综合管廊建设，会影响到城市的正常运行，诸如道路开挖、交通封锁等等，不仅工程施工需要持续很长时间，而且还需要施工单位熟悉所埋设地下管线的具体位置以及管线的走向。目前很多的中国城市地下管线资料不够全面，如果采用排查的方法了解原有管线的情况，需要消耗大量的人财物。因此，做好施工前期准备是非常重要的。这就必然会导致城市老城区的综合管廊建设成本远远高于新区管廊建设成本，当然建设步伐也会非常缓慢。
3 城市地下综合管廊建设对策
3.1 引入社会资本，拓展投资建设模式
现阶段综合管廊建设的有效模式有：①TOT模式即移交-运营-移交模式，主要是社会资本可向政府申请购买综合管廊的所有权，然后在特许经营期内负责综合管廊项目的运营，而政府可将收取的资金用于新的综合管廊项目建设，直至特许经营期满后再归还政府，该模式比较适合政府出资的管廊项目。②BOT模式即建设-运营-移交模式，主要是社会资本与政府部门政签订BOT协议，前者依据合同规定具有一定期限的特许经营权，然后全权负责项目的投资、融资、建设及运营，在特定期限内通过收取资金及维护费用来获取利润，在特许期满后将综合管廊项目归还政府部门。③BT模式即建设-移交模式，主要是政府将综合管廊项目建设特许权授予社会资本，后者根据相关法定程序组建BT项目公司，并对管廊的建设进行投资、融资及建设，且在特定时间内完成项目建设，然后再根据规定的要求进行移交，最后政府部门在特定旗下内向建设单位支付投资费用。
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3.2 建立收费机制，降低投资压力和风险
城市地下综合管廊的费用由两部分组成：投资建设费用和运营维护管理费用，其中运营维护管理费用包括管线的入廊租用费和日常维护管理费。需要建立适当的、合理的收费机制，并采用“使用者付费+可行性缺口补助”方式，才能保证社会投资人收回投资及获取合理的回报。
3.2.1 建立综合管廊收费价格形成机制
发达国家对于设施运营过程中的使用收费有一套完善的动态优化计费机制（扣回式计费方法），这种机制是将上一个运营成本计算周期的总成本进行相对公平合理的分摊计算，然后以一个基本单位（一般是以空间占用为主要单位，综合管廊可以采用延长米或立方米）的成本价格进行成本分配，再进行预算-成本追踪技术，最后在下一个计算周期之初进行空间使用比例和价格的动态调整。我国可以借鉴，建立综合管廊收费价格形成机制。
3.2.2 采用“使用者付费+可行性缺口补助”方式
1）使用者付费
根据管线所占空间比例一次性收取管廊租用费，结合管线直埋方式费用支出情况和管线数量、维护难易程度、更换频率等收取日常维护管理费。
如：广州大学城综合管廊的费用收取由广州市物价局统一定价，管线入廊费按线实际铺设长度对管线单位进行一次性收取，日常维护管理费根据各类管线设计截面占用管廊空间比例由各管线单位合理分摊。入廊费具体收费标准为：饮用净水水管（直径600mm）每米收费标准为562.28元，杂用水水管（直径400mm）每米收取标准为419.65元，供热水水管（直径600mm）每米收取标准为1394.09元，供电电缆每孔米收费标准为102.70元，通信管线每孔米收费标准为59.01元。
3.3 树立FM设施管理理念
FM设施管理主要是实现业务空间高质量的生活及增加经济效益的目的，通过科学技术对城市环境进行规划、整备和维护。FM管理模式在发达国家的基础设施、建筑设施、企业机构工作空间的建设运营管理方面得到了有效的应用。此理念对于城市基础设施而言，不仅能够将运营需求移至项目前期，还能将运营需求贯穿于项目全生命周期，如此便能对项目策划、项目建设及项目运营进行有效的整合，从而完善管廊项目全生命周期信息流程，既能节省建设、运营成本，还能提升管廊项目的运营效率。
3.4 加强老城区综合管廊建设
老城区是城市不可分割的一部分，所以要对其综合管廊的建设给予高度的重视，从而对老城区管线问题进行合理的解决。老城区综合管廊存在较多的影响因素，必须要与地下空间开发、老城区改造、道路改造等项目共同实施，从而便于更加全面、深入的了解地下管线的基本情况，对于其中潜在的弊端及问题进行有效的排除。从而确保综合管廊内部空间的规划更加的节约、环保，对综合管廊与地上工程及地下工程的关键进行有效的协调，不仅可以优化老城区基础设施功能，还能促进整个城市的协调发展。
结语
综上所述，在城市建设中，加大地下综合管廊建设力度，可以将城市地下空间充分利用起来，促使城市建设水平有所提升。中国建设城市地下综合管廊尚处于初级阶段，虽然已经获得了一定的社会效益，但是，面对诸多的建设困境，导致地下综合管廊的作用无法充分发挥，就需要具有针对性地将建设对策制定出来，以促进城市地下综合管廊建设快速稳定地发展。
参考文献
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[2]《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国发办（2015）61号）.
[3]郝立夫.城市地下综合管廊建设的几点看法[J].低碳世界，2016（29）：173~174.
论文作者:罗剑
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/8/2
标签：地下论文; 管线论文; 城市论文; 项目论文; 模式论文; 对策论文; 城区论文; 《基层建设》2019年第9期论文;