韩国对亚太地区经济合作的基本战略，本文主要内容关键词为：韩国论文,亚太地区论文,经济合作论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔内容摘要〕 亚太地区经济合作组织是个区域性广、成员国间差别大、合作潜力深的非排他性的经济合作体，韩国是其贸易、投资议长国。韩国对亚太地区经济合作的基本战略是重振经济提高国际地位、坚持中间立场、积极谋求多边经济合作、调整同美日的关系、实现朝鲜半岛统一。
韩国自1989年亚太地区经济合作组织（APEC）成立以来，就以创始国（美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰、韩国）、贸易、投资议长国的身份积极参与亚太区域经济合作的各项事务，努力扩大同区域内各国的经济交往，力图发挥“核心”、“先导”、“桥梁”、“调节”等作用，以提高自己在亚太地区及世界的政治、经济地位及影响力。
韩国经济属于对外依附性较强、以出口为主导的外向型结构。80年代后期，世界经济区域化及集团化的迅速形成与发展，地区贸易保护主义的日趋严重，对韩国经济的发展构成极大的威胁。为此，韩国政府不得不重新调整对外经济发展战略，努力寻找打破困境的途径与办法，而亚太区域经济合作局面的出现，为韩国经济的发展再次提供了机遇。于是，韩国（还有澳大利亚）率先提议建立亚太区域经济合作组织，试图通过亚太区域经济合作重振经济，提高在全球中的地位与影响力。
到目前为止，亚太地区经济合作组织是韩国唯一正式加入的区域性经济合作机构，对APEC寄予极大的希望，并把参与亚太地区经济合作，促进其发展，作为今后韩国对外经济、外交政策的重心。
一、韩国对亚太区域经济合作的基本看法与立场
（一）基本看法
韩国认为，亚太地区经济合作组织是个区域性较广、成员国间政治、经济差别较大、合作潜力较深的非排他性的经济合作体，就象一个“球心体”，把区域内的国家联在一起，并以“火车头”的作用带动亚太地区的经济发展。
亚太地区经济合作组织与欧洲联盟、北美自由贸易区等区域化、集团化合作组织有着明显的区别。前者属于“差异性”和“非排他性”的经济合作体，即区域内会员国在文化、宗教、政治、经济水平差别较大的情况下进行双边或多边经济合作，同时积极吸纳区域外国家参与合作，谋求建立世界经济新秩序；而后者则属于“同质性”和“排他性”的单一经济合作体，即由文化、宗教、政治、经济水平较接近的国家组成小地区性的经济保护主义联盟，为保护本集团利益而共同排斥区外国家。所以，两者间具有积极与消极、开放与封闭、全球性与集团性等意义上的区别。
亚太地区经济合作的成功与发展，会对“小地区主义”、“排他主义”及“区域集团化”的扩散起到牵制效应，是重建世界经济新秩序的一面进步旗帜。
目前，亚太区域经济合作中取得的成果虽然还不十分明显，但是亚太区域经济合作的各项议案正在推进中，合作目标越来越明确及具体化，保障区域经济合作的组织机构已进一步完善，成员国间初步形成相互尊重、和气协商、求同存异、寻求合作、共同繁荣的局面。
特别是，从1993年11月西雅图会议之后，相继召开了数次成员国部长级会议，就普遍关心的问题进行了较有成效的磋商，为下届亚太地区经济合作组织领导人非正式会议作了大量准备工作，促使1994年11月第二届APEC领导人非正式会议发表了《茂物宣言》，它标志着亚太地区经济合作进入了一个新的阶段，故具有里程碑意义。
但是，在亚太区域经济合作中还存在一些争论点及不尽人意之处，如在区域经济合作发展速度上，以美国为首的发达国家急于想看到亚太区域经济合作的成果，而ASEAN及中国则较消极； 在区域贸易自由化方面，美国主张全盘贸易自由化，相反，澳大利亚、新西兰则强调首先实行农产品市场自由化，日本虽支持开放工业产品市场，但拒绝农产品贸易自由化；在技术转让方面，发达国家对技术转让持消极态度，发展中国家则要求发达国家扩大技术转让，以加速产业结构调整，缩小区域内各国之间的经济差距。此外，APEC机构设置过多，业务重叠，对UR等地区主义及排他主义牵制作用不明显，力度不够。上述问题如不尽快解决，将会影响区域内经济合作。
GATT APECⅠAPECⅡEAECNEAECNAFTAOECD
促进产业结构调 ○○×
×
×
○ △
整（开放化）
缓和经济摩擦○○△
×
×
○ ○
确保市场△○×
×
△
△ ×
经济交流的多边化○△△
△
△
× △
防止地区主义扩散○○△
△
×
× △
注：1.○：为积极的效果；△：为虽有积极的方面， 但效果不一定明显；×：为无任何效果或否定效果
2. APECⅠ及APECⅡ分别为成功推进和维持现状时资料来源：韩国《集团化时代的亚太经济合作》1994年版
（二）韩国在亚太区域经济合作中的立场
韩国认为，各成员国之间减少壁垒、开放市场、扩大贸易往来，是经济相互依存的客观需要。各国都有自己的长处和优势，同时也需要借助外部力量发展经济，应取长补短，共同繁荣。因此，韩国赞成在区域内实行贸易、 投资自由化， 支持发达国家在2010 年、 发展中国家在2020年实现贸易、投资自由化的方案。同时主张自己应属于发展中国家，依据是按GATT农业领域划分标准，发达工业国家从事农业人口在总人口中的比例是2%～3%，而韩国从事农业的人口占总人口的15%左右。
在亚太区域经济合作中保持中立国立场，充当矛盾调解人，提出易被各方接受的弹性方案，以利于韩国与各成员国保持融洽的合作关系，提高其影响力。
此外，反对日本在亚太地区经济合作中成为“主导国”，以致引发美洲国家排他主义的抬头及亚洲国家的不安全感。
二、韩国在亚太区域经济合作中的地位与作用
韩国在亚太区域经济合作中占有较重要的位置。它不仅是亚太地区经济合作组织的创始国之一，还被选为贸易、投资议长国，故在亚太区域经济合作中有一定的发言权及影响力。韩国在亚太区域经济合作中属于中间势力，不仅同美国等发达国家建有良好的合作关系，而且与发展中国家的关系也较融洽。所以，韩国较易发挥调节人的作用，提出一些带有弹性的方案。而其他三个处于中间位置的香港地区、中国台湾省、新加坡则不同，它们均不是亚太地区经济合作组织的创始成员，其中香港地区、中国台湾省受中国的牵制，新加坡国家较小，属于东盟成员（ASEAN）。显然，上面三个成员的中间调节作用远不及韩国。
另外，韩国经济规模在亚太地区经济合作组织成员国中居第6 位（美国、日本、加拿大、中国、澳大利亚、韩国），具有一定的资本及技术输出能力，是发展中国家引进外资及技术的重要来源之一。同时，韩国具有与发达国家经济合作的经验，对发达国家的技术吸收、消化能力较强，一些尖端技术经过韩国吸收、消化后，再转让给发展中国家，较易被接受。故在发达国家向发展中国家技术转移中发挥中介及桥梁作用。
目前，韩国在亚太地区内的贸易额为1440亿美元（1992年），占其对外贸易总额的68.5%； 在亚太地区投资累计额（批准项目标准）64.7 亿美元，占其对外投资累计总额的80.0%，大大高于区域内会员国的平均水平。〔1〕故在亚太地区经济合作中解决贸易纠纷， 促进贸易投资自由化等方面的作用也较突出。
韩、中、美、日对亚太地区的贸易现状（1992年，单位：亿美元）
资料来源：韩国《韩、日、中三国对亚太经济合作的展望》1994年10月版，第46页
三、韩国对亚太地区经济合作的基本战略
（一）把参与对亚太地区经济合作，作为重振经济、发展外交、提高国际地位的基轴和引力
过去，韩国是靠同以美国为首的西方工业发达国家的自由贸易，以出口为主导的经济发展战略，改变其贫穷落后面貌，成为新兴工业化国家的。可是，现在国际形势发生了变化，西方发达工业化国家不仅首先从本国经济利益出发实行贸易保护主义和地区主义政策，而且还要求韩国在国际市场上与发达国家同等竞争。因此，韩国必须选择加入世界性的经济合作组织，在其保护与协调下，谋求新的生路。
从目前情况看，韩国加入特定的地区集团较为困难，APEC是其唯一的选择。正如韩国对外经济研究院院长柳花熙所说的那样：“韩国经济在亚太地区市场以外已无活路可寻”。〔2〕亚太地区市场庞大， 经济活跃，其国民生产总值占世界的55%，贸易额占世界的40 %以上， 是21世纪世界经济的中心轴。〔3〕韩国参与亚太地区经济组织后， 不仅可以缓和同美、日等发达国家的贸易摩擦，确保和开拓海外市场，减少地区贸易保护主义的影响，还可通过APEC推进的投资活力化方案，加速海外投资，扩大外商在国内的投资规模，引进尖端技术，加速产业结构的调整升级，提高产品竞争力。所以，今后韩国会倍加重视亚太地区经济合作这块阵地，积极参与亚太区域经济合作，充分利用各种有利条件，谋求各种利益，其中认为投资及技术转移是韩国获益最大的两个领域，故将侧重参与上述两个领域的经济活动。
（二）在亚太区域经济合作中坚持中间立场、保持中立，是韩国的重要战略之一
韩国鉴于自己在亚太区域经济合作组织中的地位，在发达国家与发展中国家之间寻求平衡，可借助双方的势力获得双重利益，对以美国为首的发达国家采取依靠方式，对发展中国家采取同情、支持方式，以赢得双方的好感，既利于从发达国家引入资金及尖端技术，确保美、日市场，又可借助发展中国家的力量减轻美国要求开放市场的压力，防止超级大国势力抬头（指日本），扩大对外贸易、投资市场，改变对美、日过份依赖的局面。同时，斡旋于发达国家与发展中国家之间，是最易显露才能及发挥作用的方式。
（三）积极谋求多边经济合作，提高协商能力
韩国在亚太区域经济合作中已把开展多边合作作为主要交流方式，以克服协商能力较弱的缺陷， 扩大合作范围。 为此， 计划与不属于APTA和NATAA成员的中国、日本、中国台湾省、香港地区、澳大利亚、 新西兰建立地区性的协商机构，以在亚太地区经济合作组织会议前，集中成员的意见，提出切实可行的方案，以提高共同协商能力及影响力。此外，计划1996年加入OECD和NAFTA机构， 对现有的太平洋经济合作委员会（PECC）和太平洋经济合作会议（PBEC）等进一步侧重民间经济、外交的参与力度，调整过去忽略东盟国家的政策，将扩大对该地区的投资及技术、设备转移，以巩固和发展同东盟各国的纽带关系，减少日本在该地区的影响力。
韩国对以东北亚地区的国家为对象而建立的协商机构将持慎重态度。原因是怕由此引来美国同东北亚各国的经济摩擦，同时把美国排斥在外，会造成东北亚地区安全保障上的不均衡。另外，韩国还将扩大同亚太区域外国家的经济合作，主要以欧共体及东欧、独联体等一些国家为对象，以实现以亚太区域经济合作为主，区域外经济合作为辅，全面发展的经济、外交战略。
（四）根据亚太区域经济合作的发展，逐渐调整同美、日的合作关系
韩国认为，过去反对日本势力在亚太地区膨胀的政策是对的。但随着亚太地区经济合作的发展，各国在该区域合作中的利益、立场及政策也会随之发生变化，故需要重新理顺同区域内各国的关系。目前，从日本对外经济政策走势看，其与亚洲排他性的小地区主义相比更趋向多边合作，这与韩国的主张不谋而合。为此，韩国除反对日本主导亚太地区经济发展政策不变外，将适当减轻对日本的牵制力度，进一步加强同日本的经济合作，促使日本尽快接受和推行多边主义和开放主义政策，成为反对地区保护主义的一员，同时使日本在消除区域内贸易不平衡及推进贸易自由化等方面分担责任，发挥更大的作用。
另外，日本是韩国的第二大经济合作伙伴。韩国长期苦于找不到解决同日本庞大贸易逆差的办法，故打算通过亚太地区经济合作组织的作用，迫使日本加速开放国内市场及技术转移，以减少对日贸易逆差，获得尖端技术。为此，韩国同日本的经济合作，将从过去的依赖中的牵制转为合作中的警戒。
同美国的合作关系。韩国欢迎美国在亚太地区经济中发挥主导作用，这样对韩国经济及国家安全较有利。但同时又认为，80年代中期以后，美国以强化本国竞争力、改善贸易收支及牵制EC为目的而同一些国家签订的贸易协定，是促使亚太地区的小地区主义抬头、影响多边合作关系发展的根本原因，这与韩国在亚太地区的经济政策很不相符。为此，韩国将联合日本、中国、澳大利亚等国家加速推行多边合作方针，以减轻同美国的贸易摩擦，防止地区主义的蔓延。同时调整对美国一边倒、随附性的依赖政策，建立以经济利益为基础的积极主动性的合作关系。通过扩大同中国及东盟国家的经济合作，实现出口振兴及产业结构调整，谋求同美国建立对等的经济、外交关系。
（五）促使朝鲜对外开放，实现朝鲜半岛统一
韩国希望通过亚太地区经济合作组织的力量，特别是中国的影响力，促使朝鲜早日对外开放，加入亚太区域经济合作行列，借助外部力量，恢复发展经济，提高国民生活水平，减少南北统一费用。为此，韩国将支持美、日同朝鲜的接触及发展经济合作关系，以利于早日恢复南北朝鲜政府领导人对话，发展和扩大南北朝鲜之间的经济合作关系，实现朝鲜半岛的统一。
注释：
〔1〕〔3〕〔韩〕《亚太经济合作的新动向》第532 页、 第526页；〔2〕柳花熙：在“亚太经济合作新动向”学术报告会上的讲话。