摘要：小型农田水利工程指的是一些小型灌区、农村蓄水池及提引水工程等，是对于农业来说的水利项目，对于解决农业用水问题具有非常重要的作用。我国是一个农业大国，而水利事业是我国农业的发展的命脉。因此，加强对小型农田水利建设及管理维护、保障农业的生产生活用水对我国整体水利工程的建设以及促进我国农业的发展具有至关重要的作用。以下针对小型农田水利建设与管理维护存在的问题进行可详细的分析，最终提出了改善的相关建议。
关键词：小型农田水利工程；建设和管理；问题
随着我国农业经济的迅猛发展，农田水利工程在农业发展过程中的重要性日益凸显，尤其是小型农田水利工程的作用更加明显。虽然小型农田水利工程的建设规模较小，但在农业生产、农业经济、农民生活、抗灾抗旱等方面的作用明显。从目前来看，有较多的因素都会影响到小型农田水利工程建设，本文就小型农田水利工程建设影响因素分析及对应措施进行探讨。
1 小型农田水利工程的特点
1.1 建设规模小
基于等级大小，可将农田水利灌溉渠道分为毛渠、干渠、农渠、斗渠、支渠等，其中，分配水由农渠、斗渠来实现，输水由支渠、干渠来实现。灌水沟、凹水沟、毛渠等均为小型农田水利工程常见的设施。建设规模小是小型农田水利工程最为明显的特点，但是涉及面广，基本都为末端工程项目。
1.2 工程形态多样，受自然环境影响较大
小型农田水利工程基本都是在农田附近建设，采用多种方式（如蓄水、抽水、提水、引水等）来对农田进行灌溉。与此同时，小型农田水利工程具有较强的地域性，较易受到当地的地理环境及水资源分布的影响。此外，小型农田水利工程受自然环境影响较大，在干旱缺水时节，基本都是处于长时间超负荷工作状态，而在雨水充足时节，则基本不使用。
2 小型农田水利工程建设中存在的问题
2.1 资金匮乏，水利工程的建设速度缓慢
近年来，我国不断加大对于新农村建设的投入，虽然国家提供了很多资金，大力推进农村水利工程建设。但由于我国大多数农村地处偏远地区，经济比较落后，虽然有国家项目资金能够建设，但是相关的配套设施却没有资金配备。因此，小型农田水利工程主要是以民办公助的方式建设，资金难以满足，使得小型农田水利工程建设存在许多制约。另外很多地方农田水利建设由于资金不足导致工程停工，以及修建好的工程没资金进行维护。
2.2 管理体制有待完善
小型农田水利工程从建设到管理需要水利部门进行指导和服务的，水利管理站是进行节水技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站所的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。
2.3 工程建设统一管理、统一规划
乡镇水利工程的建设没有人进行统一规划，所以工程建设大多数是本地人的行为，但也有的是县里进行的，有的是乡里的行为，这样就会使资金、规划设计和施工方面很难进行统一，这样在工程技术方面和合理开发和带来的社会经济效用等方面都不能相辅相成，工程建筑的设计没有统一规划，很多工程建设尽管从各个方面，如调研、勘查、进行论证和设计以及到动工这一系列步骤，都会尽量的做到节省资金和资源，但是由于种种原因，工程建设后多年建筑还是有很多不能解决的问题。
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3 完善我国小型农田水利工程的建设和管理
3.1 加强工程建设资金的投入力度
第一，各级政府应该抓好国家相应的政策，要积极申请节水改造、灌区续建配套、农村饮水安全、小农水专项资金、病险水库除险加固等项目资金。第二，各级政府应该结合自身的实际情况，继续加大对小型农田水利建设的资金投入。在现有的基础上增加水利建设资金投入，使公共财政真正成为小农水建设资金来源主渠道。同时，创新小农水建设“一事一议”财政奖补项目的建管机制。加大奖补力度，降低立项审批门槛，提高项目覆盖面，充分调动受益群众筹资投劳的积极性，在受益群众自主决策的前提下，通过“一事一议”、“一渠一议”等方式筹资投劳。
3.2 引进小型农田水利工程专业管理人才
小型农田水利工程对于农业经济的发展有至关重要的作用，而农田水利工程需要一个长期的管理和维护，因此，我们对于小型农田水利工程的管理，要坚持可持续发展的原则，从而促进小型农田水利工程的发展和进步。定期对工作人员做专业化的培训，以提高其专业技能。还要加大对于先进技术和设施的应用，保证对于小型农田水利工程管理能够与时俱进。另外，还要根据当前的市场机制完善人才管理制度，鼓励工作人员不断提高专业素质，加强自主学习能力，这样就能不断提高工作人员的工作能力。
3.3 大力推广农田水利新技术
小型的农田水利工程主要是可以合理的利用水资源，来改善部分地区缺水的情况，可以防止部分地区干旱或者发生洪涝。（1）高效节水。合理利用水资源的经济体系其中之一就是使水资源能够保证灌区作物持续的高产。在渠道和河道上应多加管理，避免水资源浪费，与此同时还要实施滴灌工程，积极发展这项工程。使大棚膜也可以进行滴灌。还要对渠道和河道进行维修和保护，可以更好的利用水资源。（2）保护地下水。保护地下水也是保护环境的一部分，尤其可以使灌区使用大量的化肥使农药失效时间的后果减低，可以增强对农业水源发展，维持地下水的平衡。（3）改善水质。国家和人民一直很看重农村的安全引水的问题。节水的体系可以给当地居民提供安全合理的用水量。
3.4 明确权责，健全建设管理体制
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。
3.5 切实加强管理维护
应该按照分级负责、分层管理的原则，将小型农田水利工程的管理责任落到实处：跨乡镇工程应由县级水利部门设立专管机构和人员进行管理，人员与维护经费纳入县级财政预算；跨村工程由乡镇统一管理，人员与维护经费由乡镇财政解决；一个行政村内的小型农田水利工程由村组织负责管理，确定专人负责，所需经费按村规民约自行筹集。
综上所述，小型农田水利工程对于我国农业的发展具有积极的推动作用，因此，必须保证小型农田水利工程的建设与管理维护工作要行之有效，加强工程建设质量的监督管理，逐渐增强建后管理维护意识，落实各部门的责任，防止重建轻管、建而不管等情况出现，从而实现小型农田水利工程能够更好的为农业生产和农民生活服务，最终能够将小型农田水利工程的作用最大限度的发挥出来。
参考文献：
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[3] 程玉彬，王庆芳，胡传志，谷芳莹.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].河南水利与南水北调，2010，03：20-21.
论文作者:戴虹
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/6
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