21世纪初中国石油安全战略，本文主要内容关键词为：初中论文,石油论文,战略论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
石油既是宝贵的能源资源，又是一种不可或缺的战略物资。从20世纪60年代起，石油在世 界能源消费中的比例上升到40%以上，成为世界第一大能源，在世界经济中的地位举足轻重 。近50年来，世界经济和政治风云变幻，石油一向是重要的影响因素之一。石油的供求变动 、石油价格的波动关系到每一个国家和地区、第一个企业乃至于每一个人的利益，因而石油 问题已成为当今世界各国面临的共同课题，令世人备加瞩目。
21世纪初期是中国工业化的完成阶段。从发达国家工业化历程来看，石油需求猛增并成为 主要能源是这一阶段的共同特征。因此，中国为加快实现工业化，也同样面临着调整能源消 费结构、适度提高石油消费比例的问题。在中国石油自给能力有限的情况下，为满足快速增 长的石油需求，保证长期稳定的石油供给，如何充分利用世界石油资源，如何成功参与云谲 波诡的国际石油市场，是中国未来经济安全必须面对的一个重大课题，也是关系国民经济持 续快速健康发展的关键性问题。
中国2000年的原油产量达1.61亿吨，居世界第5位，同时也是石油消费大国。据测算，“八 五”以来原油产量年均增长仅1.7%，而石油消费量年均增长达4.9%。从1993年开始，中国已 由石油净出口国变为净进口国。2000年石油及油品净进口达7000万吨，为历史之最，约占当 年石油消费量的30%左右。据有关专家预测，2010年和2020年中国石油需求将分别达到2.9亿 吨左右和3.9亿吨左右，而同期国内原油产量增幅却相当有限，相应的石油供需缺口依次为1 .2亿吨左右。如供需缺口全部由进口弥补，中国对国外石油资源的依赖程度将由目前的30% 上升到2010年的40%多和2020年的50%多。随着中国对进口石油依赖程度的提高，今后国际石 油市场的供求变化，将对中国经济产生越来越大的影响和冲击，甚至危及经济安全。
因此，鉴于石油的突出战略地位，基于中国石油供需形势以及世界石油格局的变动趋势， 在经济全球化的大背景下，我国亟需加快对石油安全战略的深入研究，尽快制定和完善有关 措施。笔者认为，21世纪初中国石油安全战略需要侧重以下内容：
第一，把石油安全纳入国民经济发展的全局部署。21世纪前半叶是我国实现工业化的重要 发展时期，需要长期稳定的能源供给特别是石油能源供给。这需要既立足于国内，充分开发 国内石油资源，同时又要走出国门，积极分享世界石油资源。合理利用国内国外两种资源、 两 个市场，科学安排石油工业布局，制定发展步骤和措施，都要从国民经济发展全局的角度， 从战略的高度统筹兼顾、精心谋划。这是分享世界石油资源、保证供给安全的基本条件。
第二、把石油安全与总体能源战略有机结合。石油安全战略不是孤立的，而是能源战略的 一个有机组成部分。根据中国能源资源禀赋和消费增长趋势，要统筹考虑煤炭、石油、天然 气、核能及可再生能源的协调发展。要逐步提高石油在能源消费结构中的比重，适量压缩结 构，提高能源的利用效率。一方面将国民经济对石油的依赖程度控制在合理的范围内，另一 方面保障能源的永续供应，实现可持续发展。
第三、充分利用世界石油资源。中国必须顺应经济全球化的潮流，在世界石油资源的大背 景下来考虑石油战略。应抓住加入WTO的有利时机，努力完善国内石油市场，加快与国际接 轨步伐，尽快形成与国际市场相连接的市场供应体系，从而把石油供应的立足点由国内转变 为国内、国外并重。
第四、把石油安全机制与国家经济安全相结合。要保证石油的安全供给，必须寻求一个安 全的机制。由于石油安全机制涉及经济、政治、军事等多方面的利益关系，需要纳入国家经 济安全的重要组成部分进行考虑，与中国外交战略紧密结合起来。
对策建议：
（一）进一步完善石油工业管理体制和法律法规，加强市场体系建设。目前中国石油管理体 制仍存在一些比较突出的问题，如缺乏统一健全的管理和监督主体，监管职能过于分散等， 由此造成决策分散、政出多门、管理混乱等弊端。这既不适应市场经济发展的要求，也不利 于国家石油安全战略的规划与实施。因此亟需借鉴国外成功经验，结合中国实际，加强能源 综合管理。可考虑将管理能源的主要职能合并到国家综合管理部门（如目前的国家经贸委或 计委），或者适时成立能源部，亦或设立能源委员会，以统筹包括石油在内的整个能源工业 。同时，在国家能源综合管理部门内，设立相对独立的石油（天然气）监管机构，以保证国家 法律、法规和政策的贯彻实施。此外，还要尽快修订出台对外合作开采我国陆上和海上石油 资源条例、石油天然气管道保护条例及实施细则。抓紧制定关于中国企业从事境外石油勘探 开发、国家石油储备、原油成品油生产流通管理等行政法规。对石油开发、储运、加工、储 备、流通贸易、对外合作、境外投资，以及管理主体、机构职能等方面作出规范，为尽早出 台《石油法》奠定基础。此外，针对中国目前成品油市场比较混乱的问题需加大治理整顿力 度。规范市场行为，净化市场环境。
（二）采取有利措施，加强国内油气资源勘探开发。有关专家认为，中国石油源尚有很大潜 力，截止1999年底，待探明可采储量仍达80亿吨以上，特别是我国西部地区、海域和南方， 勘探程度较低，资源潜力较大。但近年来勘探投入相当不足，导致探明储量增长缓慢。因此 ，今后国家需要采取有利措施，在税收和信贷等方面给予石油开发企业大力支持，鼓励企业 加大石油勘探开发投入，提高技术装备水平，力争探明储量在近期内有较大的增长。同时应 要制定和完善相关政策，进一步完善石油勘探领域的竞争机制，吸引民间资本和国外资金的 参与。
（三）大力发展天然气，缓解石油供需压力。中国天然气资源相对丰富。据全国第二次油气 资源评价，中国天然气资源蕴藏量为38万亿立方米，预测可采资源量为10.5万亿立方米，现 已探明1.55万亿立方米，按1998年产气量223亿立方米计算，储采比为65∶1，具有大规模开 发利用的基础。立足于国情，要把加快开发和利用天然气放到紧迫重要的战略位置。争取用 10年左右时间，使天然气在中国一次能源消费构成中的比重由现在的2.1%提高到10%左右， 可在相当程度上缓解石油短缺的压力。
（四）发展国际合作，积极利用国外石油资源。首先，为适应中国加入WTO的进程，需进一步 放开原油进口贸易。这既有利于充分利用国外资源，又有利于通过抑制国内高成本原油生产 ，保护国内资源。其次，应努力实现进口来源、方式、品种、渠道的多元化，以分散风险。 除海上通道外，要积极开辟和建设陆上进口通道，引进中亚、俄罗斯石油资源。要通过政治 、外交途径，改善与石油出口国，特别是中东、中亚、俄罗斯等国家的政府关系，争取签定 政府间的长期石油合作与贸易协议。第三，鼓励国内石油企业参与国外勘探开发。第四，要 进一步加强与世界石油生产和消费国政府、国际能源组织和跨国石油公司之间的交流与合 作，建立稳定的协作关系和利益纽带。
（五）建立石油储备体系，保障经济安全。建立国家石油战略储备有利于充分利用国内外两 个市场，实现低进高出，灵活运作，平抑油价，提高应变国际石油市场价格波动的能力。因 而被发达国家广泛采用。在中国对世界石油市场的依存度越来越大的情况下，亟需把建立石 油储备体系提上议事日程。
（六）厉行节约，提高石油利用效率。中国能源利用效率很低，节能潜力巨大。必须实行“ 开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，把节约用油作为国家石油安全战略的重要组成 部分，加快建立节约型的石油消费模式，为此，一要贯彻《节能法》，鼓励节油，杜绝和抑 制无效、低效的石油消费。二要改善产业结构和产品结构，压缩高耗油产业，淘汰高耗能设 备，开发节油型产品，推广应用新工艺、新技术。三要以立法为基础，修订和健全技术标准 体系，完善节能、环保等测评指标，建立全国性宏观节油监控网络，定期发布监控信息，对 相 关设备和产品进行定期的国家抽检。同时，要切实加强行政监督和相关执法队伍建设。
（七）深化石油价格改革，尽快建立规范的石油（原油和成品油）现货和期货市场，创立反映 国内市场供求并与国际接轨的石油报价系统。逐步将交易市场与报价系统与国际市场联网， 为国内石油生产企业与消费者提供发现价格、转移风险的制度保障。在世界油价频繁震荡的 市场环境中，期货市场对于企业规避风险、增强抵御能力意义重大。