石河子大学 新疆石河子 832003
摘要：党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。进入新时代，要如期完成全面建成小康社会的宏伟目标，我们必须要切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快推进农业农村现代化。[1]2019年，中央一号文件强调：突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制，为全面深化农村改革，激发乡村发展活力奠定扎实根基。
关键词：农民；合作社；调查
1研究意义
农业合作社未来有很大的发展空间，立足于解决“三农”问题，实现对新农村建设的有效促进，以现代化的经营和管理模式，保障农民的经济利益。[2]
阿克苏市位于塔克拉玛干沙漠西北边缘、塔里木河上游，因水得名，维吾尔语意为“白水城”，是古丝绸之路上的重要驿站，素有“塞外江南”之美誉，是阿克苏地区政治、经济、文化中心，兵团农一师师部所在地。全市耕地面积78万亩，人均耕地面积4.1亩，森林面积70万亩，草场面积403万亩，全年可以放牧。阿克苏市气候宜人、土地肥沃、水源丰富、光照充足、适宜各类农作物生长，是国家重要的商品粮、商品棉基地。近年来在阿克苏市农牧业现代化进程中，农民专业合作社的建立与发展，促进了阿克苏市农牧业生产经营方式向集约化、规模化、组织化、社会化的快速转变。
2发展情况介绍
截至2019年3月，阿克苏市拥有各类农民专业合作社659家，合作社数量占全地区总数近三分之一；注册资金达到2.35亿元，发展入社农户达到1.92万户，占全市农户总数的47.8%；已辐射带动周边非成员农户2.52万户，占到全市农户总数的61.46%。合作社的分布以城郊、实验林场、红旗坡居多，占到了全市注册合作社总数的52.5%。其中：种植业56个、林果业352个、畜牧业养殖135个、农机服务业38个、渔业2个、其它类76个。
总体来说，阿克苏市农民专业合作社呈现出快速发展的良好趋势，在优化农业产业结构提高农民组织化程度、增加农牧民收入、替政府分忧解难等方面的作用日益凸显。
2.1覆盖范围不断扩大
从产业发展来看，阿克苏市农民专业合作社经营范围主要集中果品、畜牧养殖、产销加工及技术服务等优势或特色产业，呈现数量多、带动多、涵盖广、服务宽的良好态势。
2.2区域特色较为明显
阿克苏市合作社的经营与本地特色产业紧紧结合起来，具体涉及苹果、核桃、红枣、香梨、大棚瓜果、肉羊、肉牛等农产品和畜产品，这些都是阿克苏市极具特色与优势的农副产品种类。不少合作社依托特色资源注册了产品商标，申报了“三品”认证，逐步走上了品牌化发展道路。
2.3合作层次不断提升
全市近90%的合作社实现了生产资料的统一购买、农产品的统一销售。不少合作社积极开展农超对接、农企合作，与北疆、疆外的厂商订立合同，建立产销一体化平台。少数合作社已经拓宽了经营领域，从原有的生产领域逐步向利润更多的加工、流通领域拓展，延伸了产业链，提高了农产品的商品率和加工转化率。
3发展进程中存在的主要问题
阿克苏市农民专业合作社在发展进程中取得了不错的成果，但总体上来看,阿克苏市的农民专业合作社还处在初始发展阶段，存在总体规模较小，基础比较脆弱，利益机制不够完善，专业化、组织化程度亟待提高以及扶持力度不强等各种困难和问题。
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3.1合作社宣传引导不到位
对于阿克苏市的老百姓来说，通过近几年的宣传普及和合作社自身发展，一些基本的合作社概念和运行的模式都能较好的了解掌握，但是怎样经营好合作社？新修订的《农民专业合作社法》等相关法律法规对合作社的经营管理有怎样的规定等等，他们对这一系列的问题都不甚了解。因此，有部分群众便打着成立合作社的名义套取国家资金；还有部分群众对合作社心存疑虑，担心加入合作社会给自己的经济造成损失，主动参与意识较差。这些原因，直接或间接地导致当地合作社发展步伐缓慢。[3]
3.2合作社产业化经营程度较低
农业产业链短，农产品附加值低，产业化经营程度低等问题一直以来都是阻碍农业发展的根本问题。阿克苏市存在部分合作社是围绕一个村甚至几户的某个特色农产品成立的“一品一社”，社员多的在二三十人左右，少的只有三五人，没有固定资产，没有实质性的经营活动，存在着实力薄弱、服务内容单一、稳定性差、竞争力不强、收入不明显等问题，导致这些合作社结构松散。
3.3专业合作社管理不规范，管理制度不健全
主要表现在经营章程制定了却流于形式、各方面利益分配不明晰、缺乏必要的制度约束和法律保障等方面问题。究其原因，主要在于上级部门提供的专业培训机会过少，合作社人员素质不高，造成专业合作社管理整体上未能规范化发展。
4发展的对策探讨
4.1规范建社，促进阿克苏市农民专业合作社标准化建设
首先要解决的问题是农民的文化教育程度低，提高农民工文化水平是农业发展的基本任务，提高农民素质才能完善农业合作社生产形式。培养高素质农业技术人才，为农业合作社的发展提供技术支持和人才培养保障。[4]
4.2特色办社，促进阿克苏市本地主导产业发展
阿克苏市在引导合作社发展时注重引导本地产业发展，起到了“开渠引水”的功效。但在具体操作上还存在一定的不足，在今后的发展上应从这两方面下工夫： 一是因地制宜，搞好土地流转，促成特色作物生产基地，形成统一化经营、规模化生产。二是鼓励有条件的合作社走产业联合社的发展道路，带动特色产业规模发展，提升农业产业化经营水平，达到围绕特色产业建社、建社推进特色产业发展的效果。
4.3融资助社，积极探索建立阿克苏农民专业合作社融资互助平台
针对阿克苏市专业合作社信贷融资困难较大的问题，要积极探索一个切实可行的融资平台。首先，应当利用财政扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等方式，建立起多渠道、多形式、多元化投资机制。其次，要大力加强合作社的诚信建设，强化合作社资产的独立性，鼓励将合作社财产与个人财产适当分离，从而争取金融机构授信。此外，要积极探索建立专业合作社融资信贷新模式，探索建立合作社融资互助平台，或成立融资互助合作社，多种途径解决合作社发展资金短缺和融资困难问题。
4.4抓住机遇，将自我发展与国家支持相结合
要乘着“一带一路”核心区建设的东风，借着国家强农惠农富农政策，把阿克苏市的自我发展与中央及援疆省市的支持发展结合起来。既要继续发挥中央政府的主导作用，又要坚持抓好浙江杭州对口支援的机遇，统筹协调，将中央财政扶持的重点放在开展技能培训、拓宽信息交流、促进市场营销、提升农产品质量标准与认证服务等方面。[5]
结束语
通过本市自身的协调规划和国家及其他地区各方面的大力支持，实现本地区专业合作社和其他地区专业合作社的协调发展，提升阿克苏市百姓的生活水平，为阿克苏市经济社会发展做出贡献。
参考文献：
[1]郭瑾莉.[十九大 理论新视野]以新发展理念指引农村经济发展[S].人民论坛网，2018-04-02.
[2]吴欣烨.我国农业合作社发展的历史、现状及趋势研究[D]．重庆理工大学，2017．
[3]梁刚，彭刚．浅析阿克苏地区林果专业合作社[J]．新疆农业科技，2014(2)．
[4]李先德.孙致陆.法国农业合作社发展及其对中国的启示[J].农业经济与管理，2014,（02）:32-40+52.
[5]宋建华．2014—2015年新疆“三农”形势分析与预测[M]．乌鲁木齐：新疆人民出版社，2015．
论文作者:翁亚南
论文发表刊物:《城镇建设》2019年15期
论文发表时间:2019/11/1
标签：合作社论文; 阿克苏市论文; 农民论文; 专业论文; 农户论文; 农业论文; 融资论文; 《城镇建设》2019年15期论文;