摘要：电力工程造价审计工作的开展需要以国家制定的法规政策为指导，以地方电力建设所设置的费用产生标准为主要依据。电力工程造价审计关乎到整体工程项目的管理及控制，是维护国家利益，保障广大群众安全用电的重要途径，具有重大的现实意义。本文将对电力工程审计存在的问题与解决途径进行探讨。
关键词：电力工程；存在的问题；解决途径
引言
在内部控制审计日渐发挥其在企业管理中重要作用的背景下，电力企业开展内部控制审计也成为必然趋势。而工程项目建设作为电力企业重要的业务模块之一，其内部控制审计尤为重要。对工程项目进行审计，是目前政府工程建设和大中型企业对加强工程管理的一项重要手段。工程项目内部控制的审计是对工程的全过程管理进行审计，评价工程管理内部控制的健全性、执行性和有效性，并提出审计建议，改进和完善工程管理。
一、电力工程审计存在的问题
1、工程招投标方面
国家出台《招投标法》的目的就是要提供公平竞争的平台，抑制腐败。但实际上，在招投标过程中存在暗箱操作的行为依然存在。在国网公司现行审计模式下，由于审计机构一般不参与招投标过程，致使招投标管理环节游离于审计监督之外，对于招标过程中发生的违规问题很难发现，导致一些无劳务分包资质的劳务参与工程建设。
2、工程预算管理问题
这一环节出现的问题，主要是在审计工作还没有全面进行开展的时候，就会出现一些没有进行充分立项调研的，随意突破投资额度的工程项目，而这些项目的计划通常都会比较笼统，对基建工程、技改工程以及大修项目不能进行恰当合适的区分，而在施工之后，也没有进行进行正常的预算申请以及审批程序，致使计划和实际操作出现严重的脱节现象。
3、财务方面问题
一些单位对工程项目资金拨款管理不够严密，资金拨付进度明显快于工程建设施工进度。有的工程项目甚至在决算审计尚未结束的情况下。就支付了全部工程款，将来一旦工程质量出现问题，就会给企业造成不必要的损失。按照<建设工程价款结算暂行办法》包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，对重大工程项目。按年度工程计划逐年预付。过高的资金支付比例，在双方产生纠纷时，将会使甲方处于尴尬的被动地位。
4、施工材料价格出入过大
审计部门在对电力工程造价进行审计的过程中，由于审计工作会给电力工程施工单位带来麻烦，并且造价标准复杂多样，所以审计部门无法从电力施工单位得到施工所用材料的价格，有的时候只能依靠多方询价或根据过去的经验来进行招标投价，所以造成电力工程造价审计工作遇到阻碍。
5、竣工决算问题
工程交付使用，需要及时制定决算报告，确保固定资产能够及时反映会计工作，以确保顺利进展。一些项目完成后报告给财务部，如果该项目投入使用，产生变化过程，将给项目本身造成的问题，并最终造成账实不符，此外，对于固定资产也可能造成当期少计提折旧，影响损益，并对企业的年度会计报表准确性造成影响。
二、电力工程审计问题的解决途径
1、对施工合同、补充合同进行审查
电力工程造价审计工作中最重要的就是对施工合同进行审核。电力建设工程的承包方式不论如何，但是都要签订工程承包合同，并对施工范围、工程建设期、合同造价、违约责任进行明确的规定，建设工程合同还要对材料价格差异、工程量差异、工程变更条件进行适度规定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆电力工程建设合同还要对工程结算方式进行规定，将工程造价细化到每一个步骤，理清合同条款内容和各个条款之间逻辑关系，保证合同条款和招标文件的额一致性。《合同法》明确规定了我国基建工程项目不得和国家政策法规相悖、不得违反其他规定条款，合同签订要建立在平等、自愿的基础上，不可有明显的缺陷和漏洞。尽管电力工程承包合同已经尽量将合同造价和相应的变动调整纳入其中，但是实际工作变幻莫测，合同也不能面面俱到，在这个时候就产生了补充合同或者协议的需要，审计师应该意识到这些补充的合同或者协议是电力工程承包合同的组成部分，是和正常的电力承包合同具有同等法律效力的。审计师在审计的过程中不能忽视对这部分内容的细致阅读和审查，检查其是否有违背、超越合同条款的现象。
2、对甲供、乙供材料价格进行审核
我国建筑材料是按照市场价格进行随行就市的，施工方采购价格审核的过程就需要对当期、当地材料价格进行调查和分析，调阅地区物价部门公布的价格信息，并对甲乙双方商定的主材料几个进行再确认，审核期是否真实和合理，在必要的时候可以对单位的购货发票进行抽查和控制测试。我国物价实施的是动态管理办法，每季度进行一次价格公布，审计要确定文件合同是否按照物价固定进行，出现违反的情况应该及时予以纠正和制止。甲供材料的审核重点应该放在采购程序上，检查其是否按照投标制度的要求进行操作。在已经结算的工程造价中审核是否存在甲供材料被计入乙供材料之中的情况，是否将甲方采购的材料在工程造价中进行了抵减，比如电缆或者闸门等等。
3、对施工期的控制管理
最常见的就是划分施工时期，然后进行合理的分配，比如重点控制区域和非重点控制区域，这样便于对施工过程随时进行检查，从而达到对重点区域进行有效的监督。在划分施工时期的重点有：一些隐藏工程的建设、重大内容的改变、施工材料和施工设备的选购等等，这些区域都是要进行审计审查的重点对象，尤其要对施工方案的变更进行审查和时刻监督，做好了这些最基本的基础资料掌握准备，那么在审计工作进行时会大大提高效率，减少建设风险的存在。
4、制定施工对账表
在施工期间应该制定一份施工对账表，对工程施工期间的资金使用情况以及项目实施情况进行记录，以便与审计工作进行对比分析。对账表可以根据不同用处的资金使用情况进行划分，这样就可以对相同性质的工程建设资金进行归类整理，方便审计工作的对比总结。还可以根据工程施工的时间，将整个工程分为几个阶段，根据每个阶段的工程建设资金进行划分，在审计时可以根据不同阶段的不同工程建设资金进行比对审核。根据对账表还可以进行投资额度的总预算，这样不断的积累工程建设资料，可以提高工程审计的工作效率，企业的管理水平也会有很大程度的提升。
5、加强施工阶段审计
（1）对建设单位资金拨付进度的审计，核实资金的落实情况；（2）对施工单位的审计，及时发现电力工程施工过程中的资金转移、资金侵占、私自挪用资金以及资金损失浪费等不良现象，同时进行经济活动跟踪审计，及时纠正违规行为。（3）对监理单位、施工单位资质的审计，保障监理、施工单位各项工作的公正性和客观性；（4）对变更和隐蔽工程的审计，变更和隐蔽工程是电力工程审计中容易出现问题的薄弱环节，通过审计可以明确工程量及变更信息，杜绝结算审计相互扯皮的问题发生。
结语
总而言之，电力工程是我国社会经济发展的支柱产业，其投入的资金非常巨大，建设周期也非常长，危险性也比较高，并且施工的难度也比较大，要想保障电力工程的施工建设能够顺利的进行下去，就一定要电力工程项目内部控制上着手，加强电力工程项目内部控制的审计更加的重要，是电力工程项目顺利实施的保证。
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论文作者:路平,黄继波,王贵林
论文发表刊物:《电力设备》2017年第3期
论文发表时间:2017/4/26
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