国网山东省电力公司高密市供电公司 山东潍坊 261500
摘要：随着我国经济的快速发展，现有的电网已不能满足用户的需求，因此，必须进一步扩建电网规模。然而，在电网扩建前期，我们会遇到很多阻碍，其中最主要的问题就是土地资源短缺。目前，要想扩建电网，一定要考虑当地经济发展对电力的需求量。并且，在电力进行供应时，要保证电力的安全传送，以达到减少项目建设的时间。这样，不仅提高了前期工作的质量，而且为项目的后期建设打下了坚实的基础。
关键词：电网项目；前期管理；工作难点
引言：在电网快速发展期，落实电网规划，推进电网建设，完善电网结构是重中之重。而电网前期工作更是电网建设的核心部分，电网项目前期工作包括：获得开展前期工作的批复，组织编制项目可行性研究报告、各种专项评估报告和项目核准申请报告，取得项目核准所需的支持性文件，报送政府投资管理部门核准等。
一、电网项目前期管理工作的主要流程
我们要想扩建电网，应该做好前期管理工作，因此必须经过以下流程:第一，编写项目建设意见书在编写项目建设意见书前，要得到相关部门的批准。编写完后，还要交给相关部门进行审查，再经过调整、再反馈等环节，最终确定该电网项目通过；第二，选址、提交材料项目意见书审查完后，对变电站的位置和线路的走向进行选择。位置确定后，去有关部门提交相关材料，然后确定设计方案；第三，编制可行性研究报告项目可行性研究报告需要委托具有资格的机构编写，这样可以更好地体现研究成果。；第四，可行性审查有关部门针对可行性研究报告进行审查，审查后，确定项目的后续安排；第五，取得用地许可证请土地评估机构对项目所用地进行评估，并将征地申请交给相关部门，取得用地许可证；第六，项目设计方案初步设计将项目的设计方案交给有关部门审理，然后，寻找设计单位对设计方案进行初步设计第七，发改委核准依次取得项目用地预审、城市规划意见以及环境影响审批，然后去发改委核准，取得相关手续；第八，办理工程规划许可证取得发改委的核准后，进行工程规划许可证的办理；第九，办理土地使用证去国土资源局申请办理土地使用证；第十，办理建设开工证在办理了土地使用证和工程规划证后，开工前还需要办理建设开工证。
二、电网前期工作面临的主要难点
（一）城乡发展规划深度不够
电力规划是城乡发展的一个专项规划，城乡发展和土地利用总体规划当中均有电力发展的章节和论述。但是普遍存在对电力规划重视不够，造成了电网部门的规划与城乡发展规划衔接不好的现象。归纳起来，不过以下几点原因：第一，对城乡电力发展规模没有科学预判，未根据城乡发展趋势配套变电站站址和线路走廊；第二，土地资源稀缺，不理解电力线路点状征地需求，压缩线路通道和站址预留；第三，提倡城市景观至上，排斥架空线路供电模式，对电缆需求依赖过大。第四，规划内容执行缺少过渡方案，特别是电力线路配合城市改造时，在未完成房屋征迁区域给定无效规划路径。第五，城乡规划中对电力设施与交通、水务、通讯、加油加气站、铁路等设施的相关规定考虑不周。第六，本位主义严重，双方缺乏沟通，信息不畅，未能有效及时修编。因此，导致电网企业在项目的基建过程中重复选址、选线，特别是在城市规划区电网项目的建设成本、人力成本、时间成本居高不下。
（二）核准机制不完善
对于电网建设项目，我国实施核准机制的时间尚短，一些制度还不完善，这使大家对电网项目前期管理工作的重要程度认识不够，对工作熟练程度不够，不积极不主动，对前期工作的复杂局面难以掌握。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，还有一些问题导致前期工作开展较难，例如:技术不达标、编制的报告不完善、人们的维权意识加强等。
（三）政策执行不到位
规划选址意见缺乏严肃性，已获得选址意见书的项目，经过核准审批后，在准备开工时，甚至在初步设计阶段，规划路径被挤占；探矿权注销缺乏有效约束，已过期的或者未按规定年检的矿权，只要未被注销，仍要求电网企业办理压覆矿产相关协议和手续。在实际工作中，还存在大量突出矛盾，处理好项目落地与经济、社会、环境等方面协调发展，是电网前期工作的挑战[1]。
三、电网项目前期管理工作应采取的措施
（一）合理选择变电站
在选取变电站的位置和线路规划时，应遵循资源和环境保护相结合的方式，承担好自身的社会责任。另外，还要做好和政府、其他相关部门以及广大群众的密切沟通，增强服务观念，尽可能地降低噪音和电磁污染，最大程度地避开可能发生的风险。
（二）合理进行电网项目规划
电网项目规划时，应该考虑到和政府的规划以及其他重大项目相结合，尽量避免出现用电不均衡和不匹配的情况。无论是一个小项目还是一个大规划区，都应该考虑本地区的可能用电量，根据该地区预定的发展计划，制定电网发展计划，合理地选择电源点的位置以及规划线路走向。
（三）坚持环保理念
电网项目管理工作要坚持节能环保的理念。由于我国的资源是有限的，在建设电网时，要有环保意识，节约资源，保护生态环境，最大程度地利用资源，使电网项目的前期管理工作具有科学性和合理性，保证项目前期管理工作有序进行。
（四）政府加强支持力度
把政府的积极性调动起来，让其支持电网项目的建设。由于项目前期工作的范围较大，政策性较强，需要政府起到主导作用，鼓励各方加入到电网建设中。另外，当办理一些手续时，政府也要全力支持，简化审批程序，加快审查速度[2]。
（五）提高电网规划设计水平
推行新技术在电网规划中的运用，城市人口密集区采用GIS变电站；尽量选用大截面、复导线；杆塔采用钢管杆，同杆多回的架设方式；最大限度减少土地资源的占用。通过推行标准工艺，从设计上减少施工期间对周围环境的扰动，以及施工结束后对当地生态、水土保持的恢复，尽可能减少对生态、环境的破坏。打造环境友好型和资源节约型的电网。扎实做到规划为设计服务，前期为建设服务。树立“不能落实的规划，不是一本好的规划”理念，减轻项目前期开展和施工的压力。
（六）依法、合规、高效推进前期工作
前期工作复杂性在于涉及范围广，协调任务重，工程项目受法律、法规限制多。只有充分了解各种法规，并结合项目专业特点才能高效推进前期工作。一方面要求前期管理人员掌握《物权法》、《环境影响评价法》、《水土保持法》等重要法律。另一方面推行前期咨询单位公开招标。要求项目的咨询工程师团队，能够将各自擅长的专业优势，发挥在电网项目中，提前避规各种前期风险。在项目编制可研报告阶段，充分避让各种自然保护区、城市规划区、压覆矿业区、国家一级防护林、军事设施区、基本农田区、水库防洪淹没区、文物保护区、航空保护区、通讯设施辐射干扰区、水源保护地等敏感区，尽量避开村庄、房屋，减少公路、铁路等干线的跨越。在项目初设阶段，充分考虑跨越公路、铁路的夹角、高度、跨度要求；避让一级公益林；列足各项评估、检测、监理、验收的概算费用。
结论：
电网项目前期工作涉及面广，具有前瞻性，是电网规划与电网建设的桥梁。客观分析影响电网建设项目前期的难点和问题，研究并提出针对性的措施，对加快电网建设工作具有重要的意义[3]。
参考文献：
[1]占博伦．电网建设项目前期管理工作中的问题及创新[J]．中国高新技术企业，2014，12:115-116．
[2]张望．电网建设项目前期管理工作中的问题及措施[J]．低碳世界，2014，23:101-102．
[3]苏炳环．电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力2017,03.(1)
论文作者:尼泽金,李翠玲,王振升
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/17
标签：电网论文; 项目论文; 前期工作论文; 管理工作论文; 电力论文; 项目前期论文; 城乡论文; 《防护工程》2018年第23期论文;