构建行政哲学体系de几个理论问题，本文主要内容关键词为：几个论文,哲学论文,体系论文,理论论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，在国内外学术界都出现了加强对行政哲学研究的趋势。在国际行政学界，自1998年在法国巴黎召开的国际行政院校联合会年会以来，行政哲学问题一直是历届会议的六大主题之一。2002年年会讨论的行政哲学问题是行政责任、行政文化和公共信任。在国内，学术界对行政哲学研究的兴趣也越来越浓，2002年10月中国行政管理学会年会上举行的关于行政哲学体系问题的讨论充分显示了这一点。本文尝试着对构建行政哲学体系框架问题作一些探讨：
一、关于行政哲学、行政伦理学和行政文化研究的关系问题
在国际上，行政哲学研究是公共行政或公共管理的一个研究领域，很少有人刻意将行政哲学作为一门学科对待。在一般行政院校，行政哲学课程由几个专题讲座构成；而且在不同国家和不同院校，采用的课程名称也不同，如行政哲学、行政伦理学和行政文化学等，虽然是从不同角度研究问题，但在国际学术界基本上是作为同一个研究领域对待。我之所以强调这一问题，是因为需要防止国内有一种刻意建立“某某学”的倾向。现在，有的学者在研究行政哲学；有的学者在研究行政伦理学；有的学者在研究行政文化。从研究角度来说这是正常的。但是，在调整学科和课程设置时，不宜将这三者作为不同学科对待。这是需要加以提醒的。
二、关于行政哲学理论的基本范畴问题
行政哲学问题的研究，从康德和黑格尔时期以来，一直有一条鲜明的主线，这就是行政权力与公民权利的配置问题。行政权力与公民权利是行政哲学研究的基本范畴。行政哲学研究的其他范畴都是围绕行政权力与公民权利这一对基本范畴展开的。公民权利问题在本质上是人的权利问题。政府的手可以伸多长？政府权力的底线何在？经过几百年的研究，国际社会终于发现人权保障是行政权力和其他公共权力的界限。在一个国家行政哲学研究的发达程度，通常是与人权意识的发达程度相关联的。党的十六大报告再次提出要尊重和保障人权。我国宪法规定的公民基本权利就是人权在宪法上的体现。构建行政哲学体系必须体现尊重和保障人权这一基本思想。构建行政哲学体系，应当充分考虑到行政权力与公民权利这一对基本范畴关系在行政哲学理论中的地位和作用。
三、关于行政哲学体系的基本框架问题
从行政权力与公民权利这一对基本范畴关系出发构建行政哲学体系，需要重视以下问题的研究。
行政价值：以公民权利保障为前提的行政有效性、行政效率性、行政公平性、行政优先性等问题。
行政参与：包括行政主体的多样性与行政客体的复杂性等问题。在公民与行政的关系中，公民究竟是作为公共服务的使用者还是作为顾客参与行政过程，这在理论上有较大的区别。作为用者，公民有权要求行政机关遵守公共服务的原则，诸如平等性原则、持续性原则等，这些原则体现普遍利益、社会安定和共同福利的要求。顾客说的观点被认为与私营部门管理观念相联系，顾客说建立在管理理论基础之上。根据顾客说，思考重点应放在服务的绩效和效率方面，而被管理者只是简单的受益人，即需要被满足的顾客。顾客说关注的核心问题是公共服务的绩效和效率。
行政权力：主要是行政规制权力与市场主体权利的关系问题，包括行政规制的制定和执行中的市场主体各项权利的实现问题。
行政责任：包括行政说明责任、行政赔偿责任、行政补偿责任、行政谈判责任、行政合同责任等问题。
行政信用与行政腐败：包括行政信用体系建设和克服行政腐败现象等问题。政府信用差的一般表现就是腐败现象严重。国际学术界对腐败现象的认识和理解越来越深刻。国际学术界认为腐败不仅是与金钱相关的索贿受贿敲诈勒索等行为，还包括政府官员弄虚作假、政府部门利益冲突、政府规制权力的非法行使、限制公民参与、指定投票操纵选举、使用威胁手段、阻止信息流通、缺乏透明度、在雇工等方面实行歧视、不举行听证的程序违法等20余项行为。
行政自由裁量权：政府责任的加强和行政文化建设最终都要落实到行政自由裁量权的调整上。行政自由裁量权的界限究竟在哪里，这个问题一直是行政哲学研究的重要内容。国外有学者提出，在新公共管理运动的推进下，行政自由裁量权应当被视为用判断和经验为公众服务的一种义务，而不是一种机会。行政人员作为道德存在的道德地位决定应当行使自由裁量权。否定自由裁量权就是否定行政人员应当被视为拥有尊严、自主权和判断能力的道德存在。
行政评价：近年行政学的所有重大研究成果归根结底是与行政评价理论的发展分不开的。行政评价理论的基本原则、评价方法和评价指标体系等问题需要从行政哲学上进行创新和提高。
最后，构建行政哲学体系需要与我国传统行政文化中的优秀成分相承接。传统儒家思想的行政准则中含有多方面意义。其中，仁政爱民、德政贵民、惠政利民、廉政安民等思想为政府改革提供了现实意义。