兖矿鲁南化工有限公司 277500
摘要：习近平总书记在党的十九大报告强调，要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，加强对党员领导干部的日常管理监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活；加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。落实党风廉政建设“两个责任”，增强权力制约与监督效果，就要发挥党组织核心作用，履行好主体责任，维护好纪委监督的独立性、权威性。
关键词：党风廉政建设；两个责任；实践；措施
引言：党的十八大以来，我国国情、社情、党情就面临着来自内外的诸多考验和风险，党中央对新政治环境下的党风廉政建设提出了更高要求，作出了全面从严治党的战略部署。健全规范、有效的责任制是推动全面从严治党的重要工程。本文从当前党风廉政建设的主要问题和对策两个方面进行分析，对如何构建完整的党委主体责任和纪委监督责任的协同推进机制作出探索，切实保障企业改革发展顺利进行。
党风廉政建设的主要问题
1. 党风廉政建设“两个责任”，是指党委承担主体责任，纪委承担监督责任。党风廉政建设是推动全党深入开展反腐倡廉工作的基础工程，更是强化党执政力量，夯实群众力量的根本。对此，强化党风廉政建设，国企党组织和党的干部不能置身事外，必须在思想和行动上统一，把党中央决策和社会政治形势融入到企业的部署中，将落实“两个责任”作为深化国企纵深改革的重要内容，促进国有经济的健康可持续发展。
党风廉政建设与反腐败斗争，是新时期国有企业创新发展的重大任务，是党组织必须高度重视并牢牢抓紧的工作。各级党委、纪委以及其他职能部门，理应提高认识，主动承担主体责任，做好纪律监督。从党委的主体责任角度出发，党委书记要负总责，发挥领导示范作用，带好党员队伍，树立责任担当，履行好“一岗双责”制度，时刻警醒。从纪委的监督责任角度出发，要正确认识转职能、转方式、转作风的必要性，坚守责任担当，聚焦监督执纪问责，勇于担当，在自我提升的同时净化内部环境。这是党章赋予的重要职责，也是促使党开创新局面的关键所在。
当前，国企在落实“两个责任”制度的过程中存在认识不全、安排不当、工作不顺等问题。一些单位和组织在落实上仍然出现了重形式轻落实、重安排轻监督的情况。甚至有部分人尚未明确党风廉政建设责任制的具体内涵，没有深入理解上级文件精神，对工作意图领会不透，在工作中存在责任层层递减、思维固化、方法单一等制约了“两个责任”的协同推进。少数领导干部对“两个责任”的落实策略上停留在浅层，没有全面把握责任内容，不知晓如何抓、抓什么，创新思维不足。还有些部门协同作战意识不足，形成了党委挂帅、纪委出征的工作状态，致使制度脱离实际。可以说，一旦“两个责任”推进工作中的任何环节出现问题，都会使得组织关系和管理工作出现卡、慢、堵以及人员缺位、错位的局面。
在落实党风廉政建设工作中，有些单位“两个责任”实施方案虽然较为清晰，内容充实，但缺乏顺畅的工作体制，还有很多地方亟待改进。部分单位在制定实施细则时，针对细节部分的条款不够明确，责任清单不详细，职责不够细化，责任追究不具体。纪检部门的人员编制与经费投入方面在很大程度上还受到同级党委的限制，监督的主体性、权威性、独立性不足。总体而言，缺乏必要的责任报告制、肃清制、督查制、考核制、协调制等，操作层面尚未完全对接好。
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落实党风廉政建设的关键措施
2.1构建完善的责任体系
科学推动“两个责任”的全面贯彻和落实，前提就是理清组织的责任关系，构建协调机制，细化问责措施，着重解决两个责任如何区分的问题，促使党风廉政建设更上一台阶。主体责任应当由包括党委、支部以及机关部门等在内的各层级联通承担；监督责任则要由纪委承担。从归属上看，纪委与党委属于监督与被监督的范畴。工作人员要事先明确责任归属问题，然后才能准确开展各项调研活动，确保推进党风廉政建设工作的科学性。制度建设上，一是“签字背书”机制，各级党委组织和纪委组织要对所承担的工作责任签字，纪委和党委则要对签字内容加以监督和落实，提出问责建议。二是责任报告机制，主体责任应当实施双报告制度，即党委与基层党组织要分别向上级报告履行责任的具体情况，下级纪委应定期向上级汇报工作并述职。三是情况通报机制，在部署重大活动、会议或决策时，应当及时向纪委通报工作内容。纪委应当准确向上级纪委汇报廉政建设工作的推进情况，举出典型违规违纪案例进行通报批评。四是会商协作机制。构建党委与纪委长期沟通协商制度，特别是对于人事调配、财务内设等事务要协解顺畅，积极配合。定期召开纪检工作例会，组织各部门联合落实监督检查工作，建立完善大监督体系。五是监督推动机制，要把规范权力运行、防控思想风险作为工作重点，把控好干部任用、纪律建设等环节，推进全程监督、纪实管理体系的运行。六是线索处置机制，在收到举报反映的情况时要详细分析问题线索，及时派出报告，发现越位越权问题应及时向纪委报告。
2.2落实追究链条
要明确责任如何追究，做好问责方式的区分、问责权限的区分以及问责程序的区分。党委的问责方式有检查、通报、改正，对于党员干部和主要负责人的方式有诫勉、调整、处分等。问责决定应当符合公开、公平的原则，由具备权限的组织集体做出，给以书面检查，并由纪委负责。采用通报、诫勉形式的，应当由领导班子集体决定；提出组织调整或建议的，应当由领导班子集体研究后，报请同级党委决策。采取纪律处分方式的，应当由纪委与人事部门研究按规定行事。问责决定做出后，应当按照一定的程序执行。决定书下达后要公开宣布，做到处理一个，警示教育一片，由纪检监察机关、组织人事部门督查执行。问责情况应当在执行后的一个月内进行通报，人事部门要把相关问责材料归档，并向上级组织备案。受到问责的个人应当主动书面检讨，并在会议上深刻反省。
2.3认真履行教育职责
要把思想建设、作风建设、纪律建设摆放在首要位置，以“两学一做”为思政教育契机，引导广大党员干部深入学习系列报告精神，明确党章党规和义务。由党政主要领导人带头参加组织生活，讲好党课，查找不足，主动开展批评与自我批评，促进学习教育常态化、制度化建设。通过专题会议、教育宣传、民主评议等常规活动，努力筑牢防腐防变的思想防线。构建反腐倡廉的教育新格局，坚持将廉政建设融入到中心组学习组中，将其作为干部培训、职业道德教育的重要指导，提升教育的实效性。积极弘扬廉政文化，与企业文化建设联系起来，把道德讲堂、政德教育、示范单位等作为主要载体，大力培育崇尚节俭、廉勤立身的重要理念，彰显廉政文化的导向作用。通过警示教育，深刻剖析发生在身边的违法案例，编发案件处理通报。运用全新的廉政教育模式，借助新媒体与网络，搭建线上廉政教育平台，要求党员干部和职工观看教育微视频，撰写心得体会，提高成效。
结论
实践证明，明确“两个责任”，落实党风廉政建设，是推动全面从严治党的基础性工作，也是保障企业可持续发展的最好动力。要清醒的认识到工作中存在的不足与问题，在思想上普遍提高，在认识上完全到位，在制度上深入健全，在行动上持续落实，有效约束部门权力，避免腐败现象的出现。
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[3]浅谈新时代加强党风廉政建设的重要性及具体措施[J].梁宇辰,钟晓蓁.新西部.2019(15).
论文作者:柴同臣
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2019年第2期
论文发表时间:2019/7/15
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