江西农村土地流转现状及对策研究
——以江西赣州五县调研为例
任平阳，王俊文
（华东交通大学 马克思主义学院学院，江西 南昌 330000）
[摘要] 主要阐述江西省赣南地区农村土地流转调研情况、赣南各级政府在土地流转中的主要做法及取得的主要成效，同时发现赣南在农村土地流转中的一系列问题，并对存在的问题提出对策和建议。
[关键词] 江西赣南；农村土地流转；赣州五县
现行市场经济下农村土地流转逐渐成为带动农村经济发展、改变农村贫穷落后面貌的必要致富手段，也是国家乡村振兴战略下加快农业产业改革、实施精准扶贫和精准脱贫的必要政策手段。但目前江西省赣南农村土地流转情况并不乐观，还需进一步采取有效措施加快农村土地流转的合理化、合法化。
1 赣南农村土地流转调研情况
为确保获取第一手资料以及资料的真实性，调研小组于2018年10月至11月对江西赣南兴国、宁都、于都、全南和会昌五个县的村镇进行实地走访和问卷调查，并从各级涉农单位了解调研地的土地流转情况。江西省是农业大省，丘陵是赣南地区的典型地势特征，历来多有“八山半水一分田”之称。在调研的五个县中，总耕地面积1281.3 km2左右，家庭承包耕地1089.3 km2左右。其中，粮食、白莲、果园、烟叶等产业流转面积达到302.67 km2左右，占总耕地面积的23.6%。据调查，五个县土地流转的主要方式由出租、转让、转包、互换、入股等形式组成。详见下表：
供水安全与防洪安全并列为两大主体性、基础性的水安全，是粮食安全、经济安全、生态安全等涉水安全不可分离的基础，是影响国家安全的支撑性因子，供水安全与否不仅关乎基本人权和社会公平，影响到经济发展的稳定性和可持续能力，同时也是衡量一个社会福利水平高低的重要标尺，因此保障供水安全成为世界各国治水实践的中心任务，供水安全战略作用示意见图1。
注：该表数据来源于调研小组于2018年10月至11月在赣南地区调研结果
由图表可以看出，出租和转包是五县土地流转的最主要形式，占总流转面积的55%和36%，转让、入股等其他形式流转面积仅占总流转面积9%。
赣南农村土地流转主体多元，但其所经营产业种类较为集中。调研中发现，五县耕地流转主体由专业大户、农民生产合作社和农业企业组成。耕地流入专业大户面积130.67 km2左右，占总流转总面积43%；流入生产合作社面积82 km2，占总流转面积27%；流入农业企业面积76 km2，占总流转面积25%，流入其他主体面积约15.3 km2，占总流转面积5%。虽然流转主体种类多元，但土地流转后的产业种类较为集中。经调研，赣南农村土地流转后主要经营水稻、烟叶、花卉、蔬菜、水果等。其中，五县水稻、蔬菜、果园、烟叶、花卉种植专业大户758 户，种养业农民合作社3566家，农机技术专业化服务组679 个。
政府监管混乱，大量的行政不作为和权力越位等问题频频出现在土地流转市场中。调研中发现，会昌县部分乡镇土地流转过程中常出现地上附着物处理问题、实际面积数与承包经营权证书登记面积不统一、流转后土地租金不到位产生纠纷等问题。于都县政府对土地流转市场没有建立起有效的监管意识，没有真正建立起有序、规范的土地流转市场服务体系。
赣南五县农村土地流转产业期限统计（6.67 km2）
另一方面，赣南农业规模化经营不断发展，但与之相配套的农业技术支持稍显不足。首先，技术支持的不足体现在农技术应用方面。全南县蔬菜种植产业重质量，秉承以质量换市场的原则进行生产。但随着生产规模的不扩大，具有专业农业技术支持的蔬菜产业园仅占全部的44%。其次，部分农产品在进入市场前需要进行加工处理，以充分展现农产品的附加值，这就需要农业加工技术的辅助。而调研发现，于都县部分土地流转经营主体因缺乏加工技术支持不敢轻易投资，从而对流转土地持观望态度，打击了流转主体的土地流转积极性。
2 赣南推进土地流转的主要做法
2.1 政策扶持促进流转
赣州市于2014年7月出台了《赣州市农村土地流转奖补资金使用管理暂行办法》。该办法详细规定了奖补的对象、条件和标准，规范了资金的申报和下达的流程，加强了资金使用情况的管理与监督。[1]该政策对土地流转达到一定规模的经营主体给予一定比例奖补，提高经营主体的流转积极性。在补贴资金方面，兴国县政府积极落实农用机具补贴资金到位，用于购买农机资金补贴优先向种植大户倾斜，提高农业机械化水平和种植效率。在审批程序中，宁都县政府在土地流转中优先安排农业项目开发审批，帮助农业经营主体建设农田水利设施、改善农业生产条件，提高农业经营主体的土地流转积极性。在农产品品质方面，全南县政府积极为土地流转大户提供优良品种和农业技术支持，农技专家小组定期向土地流转大户提供农业技术支持，增强当地农产品的市场竞争力。
“你那个事情，”陈主任说，“我已经如实反映给了开发商，开发商说小区内所有防盗门都是从经销商那儿购买的，是正规产品，品牌货，质量问题与开发商扯不上半点关系……开发商态度非常明确，要换门得找经销商，要赔偿还得找经销商，实在不行的话可以向相关部门投诉。”
2.2 政府引导推动流转
赣南地处丘陵山区，土地细碎、分布不均，流转难度大。于都县政府为解决这一难题，形成了由上级政府牵头，各乡镇政府组织，统一规划、统一整地的政府引导策略。并采取“农户自愿、村级组织、大户经营”的办法，主动将土地流转给农业经营大户。实现了以农业企业、农民生产合作社、专业大户等经营主体为主的农业一体化经营，推动了当地土地流转速率，提升了土地流转效率，从而带动经营主体的土地流转积极性。
在调研的五个县土地市场中发现，土地流转市场服务体系并不健全，各县之间的差异较为明显。五县中只有兴国、全南两县具有较为完整的土地流转市场服务体系，其余三个县的土地流转市场服务功能不齐全。于都县在土地流转市场服务体系平台不健全，缺少必要的编制和经费；宁都县在信息发布、咨询服务、地价评估和纠纷处理中缺乏必要的技术支持和经费支持；会昌县一些乡镇缺乏必要的土地流转书面合同制度。据调查，会昌县具有规范合同的土地流转仅仅有36%，而以口头协议的方式进行流转的占比为43%，具有第三证明的只有17%。
2.3 强化监督规范流转
赣州市政府于2005年3月18日制定印发了《赣州市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》。该办法通过规范流转方式、流转程序和加强流转管理指导全市土地流转工作。为加强农村土地流转监督管理工作，赣州市政府于2016年印发《赣州市农村土地承包经营权确权登记工作协调指导小组办公室竞争性选定农村土地承包经营权确权登记成果检查验收技术单位工作方案》，并组成赣州市农村土地承包经营权确权登记颁证协调指导小组，于2017年8月17日完成土地承包经营权确权登记验收。同时，各级政府依法设立农村土地承包纠纷仲裁委员会，并规范化土地承包经营合同文本，合同签订后统一由基层土地流转管理部门保存管理。
3 赣南农村土地流转主要成效
3.1 农民增收，风险转移
经调研发现，赣南农村土地流转普遍存在流转后土地用途改变的现象。农村土地承包经营权流转后，按照规定不得改变土地原有的农业用途。但赣南多地土地流转后经营者将农地以各种形式“非农化”使用，例如宁都、会昌县周边农地流转后，企业以建设农用“大棚房”为由擅自建设住宅别墅区，出售给县城市民和当地村民。
赣南地区总体城镇化水平有限，吸纳劳动力的能力不高。在《江西省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》中计划到2020年江西城镇化水平达到或接近全国水平。[3]通过调研，于都、会昌、全南三县城镇化水平均低于35%。其中，于都县2018年共完成就业人数10655人，吸纳进城务工人数3257人，但农村剩余劳动力超过一万人。并且，农村剩余劳动力普遍文化水平偏低，会昌县农村剩余劳动力除务农外具有第二专业技能人数低于800人，导致其不能在现代产业体系中凸显价值，在行业选择与从业领域上处于劣势地位。
3.2 精准定位，规模经营
江西赣南通过土地流转深入开展农业供给侧结构性改革，着力将脐橙、蔬菜、油茶三项产业升级发展为农业主导型产业，形成了适度规模经营的种植基地。通过调研数据得出，赣南五县2018年新增蔬菜种植基地202个；油茶产业林新建设完成20.8 km2，升级改造完成24.53 km2左右；新增脐橙种植园14.73 km2左右，20 hm2面积以上的脐橙果园262个。其中全南县蔬菜产业园在市政府下达的13.33 km2目标下加紧建设第三批、第四批、第五批的高标准大棚，坚持适度规模和精耕细作的原则，扎实利用蔬菜产业的政策红利带领群众脱贫致富。
3.3 农村城镇化，农民市民化
土地是农民的基本生活保障，使农民真正从土地的束缚中解放出来，必须在保证农民土地承包经营权的基础上进行农村土地流转。土地流转后，农村剩余劳动力大多进城从事收入较高的非农工作。截至2018年底，赣州市常住人口城市化率突破50%，并为近10万外来务工人员解决住房问题，农民向城市聚集从而推动了农村城市化进程。[2]城市人口首次超过农村人口。据统计，赣南五县进城务工的农村劳动力达7万余人，外出务工收入达14亿元。
4 赣南土地流转的主要问题
4.1 各地土地流转市场参差不齐，政府监管服务缺位
4.2.2 外卖价格 外卖的产品价格对大学生顾客的购买力影响比较大．外卖的产品价格普遍高于实体店的同种产品的价格，考虑到外卖员的薪酬，稍高于实体店的价格是能够被接受的．大多数学生顾客倾向于订购20元以内的产品，外卖商家可以将产品价格或起送费初定在此价位．
土地流转期限较短、流转价格较低也是赣南土地流转的特点之一。虽然现阶段土地流转价格偏低，平均每亩耕地流转价格为600-1000元，但随着市场需求的增多，土地流转价格的上涨趋势日益明显。据调研发现，五县农村土地流转期限普遍在五年以下，其中流转期限在三年以下的面积为139.3 km2，占总土地流转面积的46%，而长期流转仅占比8%，详见下表：
4.2 经营主体擅自改变土地用途，农业产业结构单一
土地流转后，相对普通种田收入而言，地租和转包收入更高且更稳定，农民人均可支配收入增加。据调研数据得出，赣南五县平均地租收入每667 m2每年500元左右，若土地连片且流转对象是龙头企业或政府招商引资企业，地租收入可达到每667 m2每年800元以上，详见下表：
其次，在政府监管较严地区，农业企业则以建设农业产业园为噱头发展观光旅游业，在农地上建设餐饮、停车、购物等非农业设施，导致农地“非粮化”，使国家120万km2耕地红线受到严重威胁。在农业产业结构方面，兴国县和于都县同一区域农产品结构十分单一，水稻种植占两县种植业面积超过75%。并且部分农民不愿将土地流转出去，或只在亲朋好友之间流转，据走访调查，愿意将土地长期出租的农户仅占14%，而84%的农户更愿意短期出租土地。究其原因是农户考虑到在外出务工过程中若出现问题还能够依靠自有土地得到生活上的保障。
4.3 农村剩余劳动力就业不充分，农业技术推广不足
据问卷显示，愿意自营土地的农民占34.7%，愿意流转自有土地占58.5%，对土地流转持观望态度占6.8%。其中，在表示愿意流转土地农民的问卷中，有77.4%选择了“担心自身经营有风险”这一流转原因，并且超半数农民选择了外出经商务工。农民在得到外出务工收入的同时自有土地的地租收入也成为其脱贫致富的关键。调研的五个县中有超过60%的农民选择外出务工，而打工地点则主要集中在赣州市章贡区和赣县区。
由此可看出水稻产业是五年期内土地流转中的主要部分且随着期限增加占比逐渐下降，水果产业则占据土地流转五年以上期限的绝大部分，而蔬菜产业流转面积占比最少。
知道了每天需要多少蛋白质，但怎么把这些数字变成食物呢？其实很简单，因为食物中蛋白质含量相对是固定的，一般而言牛奶每100毫升含蛋白质3克，100克鸡蛋含蛋白质12克，
5 赣南农村土地流转问题的对策建议
5.1 夯实政府服务功能，促进土地流转市场有序发展
政府服务功能要从政策端进行加强。一是要加强农经机构队伍建设，健全县、乡、村三级农村承包土地经营权流转服务体系，进一步规范承包土地经营权流转情况登记、流转资料的收集、整理和归档等工作。[4]二是完善服务功能，提升信息搜集发布、价格评估、土地鉴定、法规政策咨询、合同审查备案和档案管理等方面的功能，强化对农村土地流转的服务和管理。三要妥善处理土地流转纠纷。依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009年6月27日）》完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，对土地承包和流转纠纷开展调解和仲裁，着力解决各类农村承包耕地纠纷，充分保障土地流转双方的合法权益。四是建立合理的土地流转价格形成与补偿机制，培育专业机构担负土地流转中介，减少地方政府行政对土地流转的过多干预。
2016年10月1日，《经济学人》的中国专栏中，对中国贫富省的经济趋同化进行了述评，并分析了趋同化停滞的原因。
5.2 规范流转土地用途，促进农业产业结构多样化
首先，农地流转过程中要坚持完善基本农田保护制度。利用行政、法律、经济、技术等手段划定永久基本农田范围后，坚持基本农田专项规划建设，不与其他类型土地共同开发利用。在农地流转中做到专地专用，并建立永久农田保护补偿机制，为基本农田出台相关优惠补贴政策，调动粮食主产区的生产积极性，确保粮食安全，实现永久基本农田的全面保护。其次，促进农业产业结构多样化。在有限的土地、劳动力等资源中实现合理配置，从而提高农业经济效益，增强农业抗风险能力，增加农民收入。因此农村土地流转要坚持适度规模、集约发展、多层次递进的经营方法，实现社会、经济、生态三者的最优发展。
2.4吸烟组与不吸烟组(对照组)血糖偏高检出率的比较 吸烟组血糖偏高检出率比对照组偏高,差异无统计学意义(X2=0.679,P>0.05)。见表42.5吸烟组与不吸烟组(对照组)血压偏高检出率的比较 吸烟组单纯收缩压升高检出率、单纯舒张压升高检出率、两者均升高检出率均比对照组偏高;其中收缩压、舒张压同时升高检出率经统计学分析,差异有统计学意义。见表5
5.3 推动农村剩余劳动力转移，增强农业技术服务推广
农村剩余劳动力就业不充分问题首先需要加快城镇化进程。只有产业集中才能实现劳动力集中，才能推动农村剩余劳动力向城市转移。并且在发展城市产业的过程中要着重发展劳动密集型产业，主动吸纳农村剩余劳动力，为其提供更大的就业空间。[5]其次，建立农村剩余劳动力教育培训机构。该机构设立面向有进城务工想法的广大农村劳动力，并为其提供免费或低价的知识和专业技能培训，提升农村劳动力在城市现代产业中的竞争力。第三，在农村设立就业指导站，为即将进城务工农民提供就业指导，减少农村劳动力进城后的就业空窗期。
解决农业技术推广服务不足的实质是加大政府对农业科技的资金投入力度较弱。农业不同于其他产业，利润低、风险高、资金回笼慢。因此，在农业产业经营初期必须依靠强有力的农业科技支撑。政府要加大财政对农业科技的投入，同时要带动金融信贷部门降低农业资金使用门槛，支持企业自主研发农业科技产品，提升农业经营的边际效益，吸引潜在投资者，提高农村土地流转主体对流转的积极性。[6]
【参考文献】
[1]赣州农业农村网．赣州市农村土地流转奖补资金使用管理暂行办法 [EB/OL]．http：//ny．ganzhou．gov．cn/c100997/201410/a586 a5ed3b1248d5abf1abb21b637f7b．shtml, 2014．10．30．
[2]赣州市人民政府网．【图解“六大攻坚战”】数说“新型城 镇 化”[EB/OL]．http：//www．ganzhou．gov．cn/c100022/2019-02/19/content_8f2eeaa0d4654630beef00aaa77a4238．shtml,2019．02．09．
[3]人民网．到2020年江西省城镇化水平达到或接近全国平均水 平 [EB/OL]．http：//jx．people．com．cn/n2/2016/0917/c190260-29012616．html,2016．9．17．
[4]成素英，张秀兰．山东省城乡一体化进程中的土地流转问题与对策[J]．山东农业科学，2011(04)．
[5]吴峰华．江西产业结构调整与农村剩余劳动力转移问题研究[D]．南昌：南昌大学，2007(06)．
[6]冯春营．当前农村土地流转的制约因素及应对措施[J]．现代农业科技，2017(04)．
[中图分类号] D651．1
[文献标识码] A
[文章编号] 2096-1995(2019)30-0006-03
基金项目： 2018年江西省社会科学规划课题“振兴乡村战略视野下贫困地区农地流转风险规避研究”（18JL02）的阶段性成果。
作者简介： 任平阳（1992-），男，华东交通大学马克思主义学院2018级科社专业硕士研究生，研究方向：科学社会主义理论与实践；王俊文（1970-），男，江西瑞金人，博士，华东交通大学人文社会科学学院公共管理系教授，硕士研究生导师，研究方向：“三农”问题与农村社会治理。
标签：江西赣南论文; 农村土地流转论文; 赣州五县论文; 华东交通大学马克思主义学院论文;