摘要：在我国公共交通发展过程中，农村公路建设占据着重要的地位，可以有效帮助农民解决出行不便的问题，同时，也能促进农业经济快速发展。由此可见，工程质量管理对农村公路施工显得尤为重要，工程质量管理作为农村公路施工项目管理的主要环节，完善的农村公路施工建设，可以推动农村经济快速发展，对我国社会稳定发展、经济水平提升发挥着不可忽视的作用。基于此，对农村公路建设与管养的现状展开探讨，针对建立农村公路养护管理长效机制提出一些可行的方法，并提供了农村公路养护管理的创新思路，以期为同行提供参考与借鉴。
关键词：农村公路；资金管理；质量管理；安全管理
建设社会主义新农村，为农村道路赋予了新的历史使命。农村道路与农村经济形势密切相关。加快农村公路建设不仅是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；它不仅是改善农村生产生活条件的先决条件，也是农村经济发展的前提；它也是增加农民收人的有效途径；扩大内需，促进经济发展的重要措施，也是促进全面、协调、可持续经济社会发展的重要条件。因此，从理论和实践的角度来看，对农村公路建设和管理的研究具有极高的现实意义，对未来农村公路建设和管理具有参考价值和指导意义。
一、农村公路建设中存在的问题
1.质量问题
质量问题是多方面的，建设、设计、监理、施工等主要单位的任何一个决定都能影响到工程质量的好坏。农村公路的建设单位大多数为县级农村公路管理部门或者乡镇政府，有的更是下放到村委会一级，这些单位由于人员少、经费少，导致项目组织机构设置不合理，很难形成统一的建设管理机构，技术水平参差不齐。设计文件的优良往往决定着工程质量和工期。由于农村公路技术等级较低，难以引起设计人员的重视，甚至有的设计人员不进行现场勘测，直接按照常规条件对公路进行设计。施工质量是决定工程质量的决定性因素。主要存在着施工选材不严谨，施工机械设备配置不合理，施工技术人员质量意识低下、施工技术水平参差不齐，且相对较低，施工管理人员综合管理水平低下。监理和监督单位不够重视，没有严格按照质量标准和设计要求进行监督、检验。
2.缺少工程质量的监管环节，降低公路建设整体质量
由于农村公路建设线路较长，建面范围比较广泛，且建设点众多，地方质量监管工作属于交通运输主管部门管理，大部分交通运输主管部门主要承担农村公路建设施工任务，为此，对于质量监管工作的有效落实与开展工作存在一定问题，特别针对施工细节的把控，例如，施工标准的实施、原材料质量的检测等，以至于在农村公路施工中没有全面落实工程质量监管环节的工作，使质量监管流于形式，降低公路建设整体质量。
3.维护资金不足和监管机制不足
目前，农村道路管理工作的法律法规尚不健全。即使颁布的法律法规，也会遇到实际操作中的一些规定，限制了执法工作。例如，在超限运输管理中，只能在省政府批准的超限运输检查站进行调查处理。如果在其他地方进行调查，则被视为“三乱”，农村道路超限运输等非法活动不能及时有效停下来。农村公路的设计标准低，大型车辆行驶在农村公路上对公路的危害很大，对公路和其他车辆人员形成极大的安全隐患。重建轻养很常见。无论农村道路是重点项目还是一般项目，项目建设都能引起大家的关注，但项目建成后的维护工作非常被动。养护工作跟不上，在一条道路建设完成两三年后，随着自然行车和冬夏雨雪的摧毁，自然灾害的破坏时有发生。建设是发展，维护是保障，“三点建设，七点维护”，要使农村公路发挥应有的作用，养护是关键因素，必须进一步确立养护工作的重要性，积极争取投资，不断增加维修里程和改善维修资金标准确保每条道路都能最大限度地发挥其经济和社会效益。
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二、存在问题的解决对策
1.质量问题完善法规体系
近年来，我国相继颁布了《公路法》、《招标投标法》等法律法规，交通运输部和省交通运输厅也制定了公路建设市场管理办法、农村公路建设管理办法等规章制度，对规范公路建设市场体系，提高工程质量和效益发挥了重要作用。但相对于农村公路建设市场而言，由于部分法律法规未做出详细的规定，又因农村公路建设项目规模小、布局分散，导致管理水平相对滞后。建议尽快完善农村公路相关法律法规，并经有关部门审批，形成地方性法规、规章，为农村公路建设提供有力的、可操作的法律保障。落实项目法人制度。依法组建项目法人组织机构，聘用专业技术人员进行项目管理。制定项目管理办法、工程计量支付办法、履约考核办法等制度，形成矩阵式项目管理模式。加强项目参建单位管理。重点从各参建单位的从业资质审查和管理、招投标及合同管理等方面入手，对干预正常招投标的单位或个人给予相应的行政处罚。规范农村公路建设，以严格设计、严格审查、严格照图施工、严格监理的基本原则指导项目实施。选派技术过硬，有担当、有责任的技术管理人员参与建设。定期组织知识考核、技能考核等，强化专业知识掌握。各项目参建单位一定要处理好质量与进度的关系，决不能为赶进度而留下质量隐患。健全质量控制体系，落实质量责任制。自觉接受群众和社会的监督。
2.明确监管职责，提高工程施工综合水平
目前，我国农村公路基础建设施工过程中，针对质量的监管主要以“政府监督、建设单位负责、社会监理、单位自检”的方式为主导，在农村公路建设保障质量机制中，政府监管发挥着不可忽视的作用，是主要环节之一。但是由于农村公路工程建设规模小、点较多、线路长、范围广，也使质量监管容易被忽略，监管主体尚不明确。因此，应该根据责任进行细致划分，农村公路质量监管职责应该由县级交通运输主管部门担任，设立专门的监管部门，明确监管部门的工作职能，使其监管部门可独立进行各项监管工作，监督农村公路施工建设，确保施工满足质量要求，在施工建设期间，达到合理施工建设与设计的效果，有助于提升工程施工综合水平。
3.对管理规则和运行机制进行改革
为逐步探索农村公路养护和道路管理模式，研究农村公路管理和维护相关政策，融资渠道，资金监管方法，分析和测量农村公路（沥青路面，混凝上路面）的维护费用。制定的计划要求进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理中的主体地位，从根本上改变农村公路养护不足的问题。在此基础上，按照科学和有效性原则，建立农村道路养护管理工作的相关协调、监督和评估机制。同时，进一步完善农村公路养护管理配套措施，落实责任制，制定符合当地条件的农村公路管理和维护制度，技术规范，维修配额，质量评估标准和验收标准，规范和通过制定法规来加强农村道路管理维护工作。积极探索适合农村公路的道路管理模式，建立健全农村公路交通管理规章制度，明确工作机制，落实工作职责。
结束语
解决好农村公路建设资金问题，才能保证农村公路事业健康发展。抓好农村公路质量管理，才能建成“良心路”、“放心路”。抓好农村公路安全管理，才能保证公路建设顺利实施。因此，也在一定程度上增加了施工质量管理的难度，这就需要对其展开工程质量与施工进度的有效管理，提高施工质量水平与监管意识，才能切实保障农村公路建设整体质量，为农村经济发展奠定基础。
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论文作者:陈宝辉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/18
标签：公路建设论文; 农村公路论文; 农村论文; 质量论文; 道路论文; 工程质量论文; 单位论文; 《基层建设》2019年第28期论文;