摘要：机场不停航施工作为机场改扩建的常态施工状态，其施工安全与机场运行安全息息相关。加强机场不停航施工情境下的人员、设备、环境、流程管理，能够切实提高生产安全水平。
关键词：不停航施工；机场；安全风险管控
前言
绝对安全是不可能达到的，即使采取了预防措施，依然会出现失效的可能，没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。安全管理是在一个内在的安全体系中，采取措施控制可预见的风险或者差错到可以接受的水平。随着行业的发展，更多的科技手段得以应用，使得原有的风险更加安全；同时会产生新的风险。风险是危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合度量，即风险=可能性+严重程度。
1机场不停航施工的项目特点分析
机场不停航施工项目具有项目专业多、质量要求高、施工工期长、项目造价高等特点。与其他工程项目相比，在管控方面更加严格。包括：合理的保障措施要求，包括保证不影响航空器起降、滑行和停放的情况和采取的措施；对施工人员和车辆进出飞行区出入口的控制措施和对车辆灯光和标识的要求；对施工中的漂浮物、灰尘、施工噪音和其他污染的控制措施；对无线电通信的要求；对施工人员和车辆驾驶员的培训要求；对各相关部门的职责和检查的要求。安全管理措施方面的要求，需要根据机场的相关规定（如《机场安全综合治理管理规定》、《飞行区安全管理规定》等）制定相关的安全管理措施，包括安全生产管理制度及保证措施；交通安全保证措施等。紧急情况处理措施和应急预案方面的要求，与机场联动的应急响应规范。
2风险管理在不停航施工管理中的具体运用
大型不停航施工，如导航设施改造、灯光高压电缆更换、跑道盖被以及跑滑系统改造等工程，施工过程中直接危及机场运行，施工组织管理不足或运行方案制订不合理可能导致安全事故，这是机场运行和不停航施工组织管理均不可接受的风险。为此，大型不停航施工，特别是涉及机场主要地下管线、跑滑系统等改造的工程，要充分利用风险管理，提前进行风险评估。下面以矩阵分析方式举例说明风险评估。风险评估可以从严重性、可能性两方面分析。
例如，管线施工中，挖断地下管线是一个风险。首先要从管线的种类、用途等方面分析挖断管线造成影响的大小也就是风险的严重性，对照严重性权重表给予一个值；然后再从管线埋深深度、前期管线施工采取的保护措施等方面分析挖断管线的可能性，对照可能性权重表给予一个值；最后对照矩阵分析图样查看一下本次研究的管线施工中造成挖断管线的风险值，风险值所在颜色区间是否可以接受。假如分析结果显示此风险可以接受，即可开展管线施工；如果分析结果显示此风险不可接受，需要再次拆解管线施工方案，分解施工工序，按管线的种类、用途等划分逐一开展施工等多方面降低管线施工风险的严重性，同时引进专业操作人员、引进先进技术手段等采取更加强有力的措施，降低风险发生的可能性，从而逐渐降低风险值至可以接受的水平。
3风险及危险源的成因
3.1人员因素
机场从业人员包括管理人员、技术人员和基础操作人员，这些人员是保证机场安全运行的主体。实践显示出色的人岗匹配、安全意识培训、安全职责可能降低与人有关的安全事故和事故带来的损失。人员因素包括岗位职责分公清晰程度、管理人员专业程度、人员配备合理性、安全意识警惕意识、人员应急特情处理能力等。实践中发现，人员的匹配合理和人员的安全意识警惕意识的提高，在机场不停航施工中对安全风险影响更为显著。
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3.2设备因素
设备设施是机场的重要组成部分，无论是在机场建设还是在维持机场正常运行的过程中都发挥着重要的作用，它们的不安全状态会诱发机场不安全事故。例如，机场设备设施的维护保养情况、机场地面、限速标志情况、设备的更新换代情况、设备停放情况、设备的进出场路线和应急救援设备情况都会或多或少对机场安全产生正面或者负面影响。设备因素包含了设备设施的养护、施工标识的完好率、设备更新换代率、施工配套的应急救援设备完备率、施工设备进出场路线合理性、施工围挡设置的合理性等。
3.3环境因素
机场安全的环境主要是指机场内部环境和外部环境。内部环境是机场内部的小环境，包括停机坪的整洁、不停航施工的开展、机场场务保障工作、机场内部产生的灰尘等，外部环境是机场之外比较难以控制的因素，包括净空环境、外界漂浮物的入侵、极端气象条件的影响等等。良好的环境能为机场安全创造良好的环境，恶劣的环境则会为机场安全造成麻烦。
3.4安全管理因素
管理因素是机场工作人员共同劳动的产物，在其他社会生产活动中都存在。所谓管理因素，精华在于按照既定的计划，协调人员因素、设备因素和环境因素，发挥其最大价值，从而实现机场安全的管理目标。在人员、设备、环境因素一定的情况下，管理水平越高，机场安全风险就会降低，管理水平越低则机场安全风险会提升。安全管理因素包括施工安全措施的落实情况、质量安全的监管力度、部门间流程的协调程度、安全教育及培训的效果、施工前风险的评估论证、安全应急预案的更新率等。
4不停航施工中的风险管控重点
组织保障方面，应设置专门的机场安全风险管理部门，该部门的工作职责不仅仅对不停航施工风险进行管控，更要对施工期间机场各类风险专项管控。组织保障还包括组建不停航施工管理部门，设立专职不停航施工安全管理员，配备专业的不停航施工管理人员，并对之进行专业培训，明确不停航施工管理的工作流程和主要工作内容，以保证各级部门的安全风险得到有效监控，切实开展不停航情境下的机场安全风险管理工作。
制度保障方面，要完善现有的日常管理制度，增加不停航施工情境下的机场安全风险管控制度，将安全管控实施流程制度化、规范化，为安全管控的实施提供充分的制度依据。
资金保障方面，要建立机场不停航施工管控体系专项应急基金，并健全应急专项基金的管理制度，使得应急基金真正发挥它的作用，快速、高效响应突发事件。要建立机场安全奖励基金，以激发安全相关管理人员的工作积极性，尤其是不停航施工管理人员的工作积极性和满意度，推动风险预控措施的落实。
技术保障方面，为保障不停航施工情境下机场安全风险管控过程的实施和动态更新，需要建设相应的信息化平台，能够对不停航施工进行信息化的生产工作安排，收集不停航施工等方面的安全信息；对面临的风险进行分析、评估，及时检测并评估风险；实现定时对机场安全工作人员进行安全风险源调查和工作满意度调查，提高风险评估的及时性和准确性；提高信息发布的效率，机场个人将各自掌握的安全信息共享于信息平台，加强跨部门交流与协作，提高机场的应急反应速度。
结束语
随着民用航空业的发展，各机场面临的机场不停航施工项目越来越多，施工越来越复杂。机场不停航施工的管理风险越来越大，为确保机场运行安全和不停航施工安全，不停航施工管理人员应加大不停航施工风险管理方法的学习和应用。
参考文献：
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［3］张亮.机场改扩建项目不停航施工的安全管理.建筑工程［J］.信息化建设，2016（3）：141.
论文作者:许琳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/9
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