摘要：水土保持监测与信息化是目前水利部推进的重点任务之一。加强水土保持监测与信息化，是实施中央生态文明建设决策部署及相关制度，适应政府职能转变，加强行业管理，促进水土保持改革与发展。从全面把握目标要求、管理部门和监测机构的职责、中央和地方的界定、加强成果的运用、完善标准和制度等方面，提出了实施水土保持监测和信息工作的目标和任务的基本要求。本文从监督和评估两个方面阐述了需要把握的关键点。
关键词：水土保持；监测与信息化；思路与要求
引言
近年来，随着经济的发展，监测和信息工作取得了很大进展。为促进水土流失综合治理和生态文明建设提供了依据。但是，目前水土保持监测与信息化还存在一些问题，如监测与管理需要缺乏紧密结合，监测机构的职能和任务不明确，信息应用进展缓慢，工作缺乏重视和推广力度不够等。水土保持监测和信息应用的能力和水平难以满足新时期水土保持改革发展和生态文明建设的需要。因此，各级水利水土保持部门必须高度重视新形势、新任务、新要求，坚持问题导向，认真规划和重点解决问题。
1.加强水土保持监测与信息化工作的紧迫性和重要性
1.1加强水土保持监测和信息化工作是落实中央生态文明建设决策部署和相关制度的必然要求
十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策和部署，全面推进生态文明建设，提出了加快生态文明建设和生态文明体制改革的总体规划。提出了关于划定和严格遵守生态保护红线的意见，如生态文明建设目标评价和评价措施、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、生态环境监测网建设方案等。明确提出要加快水、大气、森林、水土流失等要素的统计、监测和核算能力建设，完善监测网络系统，提高信息技术水平，利用卫星遥感等技术手段进行全天候监测。加强各级政府对生态环境要素监测的支持，及时准确地掌握生态环境要素的动态变化，将水土流失面积纳入生态安全预警指标。明确要求各部门按照职责分工进行生态环境要素监测和信息共享，将监测结果作为生态文明建设目标的评价和评价，调查领导干部对生态环境破坏的责任。引导和加强生态保护监督的基本依据。
1.2加强水土保持监测和信息化工作是适应政府职能转变和强化行业管理的重要抓手
近年来，按照国务院行政审批改革的精神，水土保持行政审批制度改革不断推进，下一步将进一步深化。按照国务院的要求，取消和下放行政审批权，并不意味着取消或者减少管理职责。相反，在取消和下放行政审批后，确保“可管理”的要求比过去要高。未在监督下履行职责的人也将被追究责任。这对生产建设项目的水土保持监督管理提出了新的挑战。一方面生产建设项目种类繁多，多点多线，监督到位困难；另一方面，权力下放后，各级特别是基层监督不足的问题将更加突出。因此，单纯依靠传统的监督方法，很难真正实现监督、全面监督和准确监督。要充分利用卫星遥感等信息手段，将日常监督检查与重点监控相结合。确保不缺乏监督，并确保职责到位。在工作观念上，要从重视审批机关管理转变为加强事后监督，加强执法，严格查处违法行为。
2.准确把握新时代水土保持工作的新要求
党的十九大对生态文明建设的发展理念、目标、任务和战略措施作了全面的安排和安排，明确提出要加强生态保护，促进水土流失综合治理。当前，水土保持工作应适应时代发展的要求，坚持科学观念的指导，坚持问题导向，在工作思路、发展内涵、治理能力和社会管理等方面实现新的调整和转变。
2.1水土保持工作思路要有新转变
党的十九大报告指出，我们要建设的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，强调要促进资源节约型、环境保护型、产业结构型、生产方式和生活方式空间格局的形成。贯彻党的十九大精神，水土保持工作要牢固树立绿色发展观，进一步拓展水土保持发展的内涵，深入挖掘水土保持在促进绿色发展中的基础性和约束性作用。一是进一步发挥国土空间优化开发和保护的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆实施国家主要功能区规划，根据重点发展、限制发展、禁止发展的要求，制定水土保持差别化的准入政策，促进各地区的发展。以优化生态安全屏障体系为重点，做好国家重点生态功能区、生态敏感区、河源区、重要水源水土流失防治工作，维护生态保护红线。二是充分发挥资源节约和循环利用的作用。以生产建设项目的水土保持方案管理为出发点，实施最严格的水土保持控制，促进生产建设项目的生产建设，减少生产建设项目开发利用中的地表扰动，做好表土保护工作，提高渣等固体废物的综合利用。实现水土资源的保护和集约利用。以城市水土保持工作为出发点，有效控制城市发展的干扰，使城市成为美丽的生态家园。三是充分发挥生态系统保护和恢复的作用。紧紧围绕农村振兴战略，以建设美好宜居村庄为指导，协调生产与生活生态，全面开展生态清洁小流域建设，力度大、维度广。抓好重点水土保持工程的实施，促进山川、森林、湖泊的系统管理。进一步加大封山禁牧、轮封禁牧和海豹教育保护的力度，更加注重依靠自然的自我恢复能力，改善生态环境，实现生态良性演替。
2.2水土保持发展内涵要有新拓展
党的十九大报告指出，我们要建设的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，强调要促进资源节约型、环境保护型、产业结构型、生产方式和生活方式空间格局的形成。贯彻党的十九大精神，水土保持工作要牢固树立绿色发展观，进一步拓展水土保持发展的内涵，深入挖掘水土保持在促进绿色发展中的基础性和约束性作用。一是进一步发挥国土空间优化开发和保护的作用。实施国家主要功能区规划，根据重点发展、限制发展、禁止发展的要求，制定水土保持差别化的准入政策，促进各地区的发展。以优化生态安全屏障体系为重点，做好国家重点生态功能区、生态敏感区、河源区、重要水源水土流失防治工作，维护生态保护红线。二是充分发挥资源节约和循环利用的作用。以生产建设项目的水土保持方案管理为出发点，实施最严格的水土保持控制，促进生产建设项目的生产建设，减少生产建设项目开发利用中的地表扰动，做好表土保护工作，提高渣等固体废物的综合利用。实现水土资源的保护和集约利用。以城市水土保持工作为出发点，有效控制城市发展的干扰，使城市成为美丽的生态家园。三是充分发挥生态系统保护和恢复的作用。紧紧围绕农村振兴战略，以建设美好宜居村庄为指导，协调生产与生活生态，全面开展生态清洁小流域建设，力度大、维度广。抓好重点水土保持工程的实施，促进山川、森林、湖泊的系统管理。进一步加大封山禁牧、轮封禁牧和海豹教育保护的力度，更加注重依靠自然的自我恢复能力，改善生态环境，实现生态良性演替。
2.3水土保持治理体系和治理能力要有新提升
党的十九大报告明确指出，全面深化改革的总目标是完善和发展有中国特色的社会主义制度，促进国家治理体制和执政能力的现代化。贯彻党的十九大精神，水土保持工作要进一步深化改革，通过改革创新解决水土保持发展中的深层次矛盾和问题，加快水土保持管理体制和管理能力的现代化。第一，继续推进政府职能转变。改变以往“重审批轻监督”的管理模式，切实把水土保持工作的重点放在事后加强监督上。推进水土保持政府职能转变，营造良好的发展环境，维护社会公平正义，为社会和公众提供更优质、更高效的水土保持公共服务，加强监督服务。加强服务监督。第二，继续完善政策机制。继续充分发挥财政在水土保持生态建设中的作用，充分发挥市场机制的重要作用，努力提高水土保持融资能力，引导民间资本参与。落实群众在水土流失治理中的主体作用，履行企业防治人为水土流失的主要责任，形成全社会共同掌握和控制水土流失的工作机制。第三，继续提高支持服务的能力。加快建立科学、完整的水土保持监测服务体系，加强监测服务能力和成果的应用，增强工作的针对性和实效性。大力推进水土保持智能化建设，推进信息技术与水土保持工作的深度融合，以信息化促进水土保持现代化。
3.结语
水利部高度重视水土保持监测和信息工作，并将其部署作为当前和今后一段时期的一项重要任务。近年来，在各级水土保持部门的共同努力下，我国水土保持监测机构和组织建立了水土保持监测机构，开展了水土流失动态监测；水利部和一些省级水利部门定期发布年度水土保持公报。结合生产建设项目和重点工程的实施和管理，实施信息化应用和监理。水利部制定并发布了相关的监测和信息化规划方案和技术标准。
参考文献：
[1]国务院.全国生态环境建设规划[S].1998.
[2]开发建设项目水土保持设施验收技术规程（GB/T22490－2008）[S].2008.
[3]开发建设项目水土保持技术规范（GB50433－2008）[S].2008.
论文作者:李田卫
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/9
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