樟树市水利技术推广服务中心 江西 樟树 331200
摘要：笔者结合平时工作以及当前我国水利工程管理的现状，和国内外的一些科学合理做法，提出了几条提高水里工程管理的意见和建议，希望能够受到相关水利工程管理人员的重视。
关键词：水利工程；工程安全；工程建设；管理
随着社会的发展，人们生活水平的逐渐提高，我国对水资源的问题也是非常的重视，抓好水利建设和水资源保护是刻不容缓，随着城市规模的逐渐扩大，水利工程建设也日益加大，但只是盲目的建设，而没有进行科学的管理，水利工程对于人类的贡献力量是有限的，甚至是存在安全隐患的，可见管理工作在整个水利工程中起着至关重要的作用，因此我们需要对水利工程管理工作进行系统的梳理。
1 强化对水利工程管理
改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。
2 落实好项目法人责任制
当前水利工程管理工作中存在的漏洞，主要是因为在实际的管理工作中并没有进行明确的责任制，一旦出现了管理上的失误往往是互相推诿责任，甚至是管理人员抱着“法不责众”的心态来工作，工作质量难免会下降。因此，落实好项目法人责任制十分有必要。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
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3 开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。
为此，首先要继续加大监理人员培训力度，进行监理人员的全面培训，保证每一个监理人员都能够获得平等的接受培训的权利，并要对培训的成果进行检验，按照培训的检验成绩进行必要的奖惩。当然，监理人员的工作重点还应该放在监理工作上，培训只是工作的一个组成部分，因此培训要高效有重点，应该突出以下几个重点：《合同法》、《招标投标法》。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。其次，监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。三是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。四是建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
4 全面实行招标投标制
传统的水利工程管理难度大，主要是因为水利工程的建设施工就是不规范的，往往是任人唯亲。在市场经济大潮的影响之下，在国家日益严格的监管之下，目前全国的水利工程建设施工基本走上了规范化的道路，一些之前的以权谋私现象也逐渐销声匿迹了，但是在招标和投标的过程中，还需要进行大力的监管，如果不能够公平公正的进行招标和投标，那么后期的管理工作就难以落实下去了。首先，招标工作要面向全体社会，并进行社会公示，对于招标的实际条件要细化，确保所有有资格有能力的企业都能平等的参与到竞标中来；其二，要保证招标工作的严密性。一些地方虽然能够保证公开面向社会招标，但是内部的工作人员，往往受到利益的驱使，泄露招标过程中的工程细节和投资标准，使得一切并不具备竞标资格的企业最后获得的施工建设权利。对此，要进行严厉的打击，不急做好保密的工作，对于出现的泄露招标秘密的工作人员必须给予法律上的深究，决不姑息纵容一个违法犯罪分子，还企业一个公平的竞争环境。最后，要学习国外先进的招标方式和方法，将具体的招标工作细化，分解，形成规范化的标准。
5 完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保项目质量
严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，另一方面是加强项目稽查检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽查检查使命。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。
结束语
总之，全面提高水利工程的管理水平并不是朝夕之间的事情，也不是一个部门的单一工作，从招标之日起，就必须建立健全一个完善的体质和系统，并在今后的管理工作中严格按照系统中的规定进行落实和管理，出现了违规的操作一定要即使制止，并追究责任人的相关责任。在不断的整改中，我国的水利工程管理水平必然会有很大的提升，水利工程能够更好的服务于社会，服务于人民群众。
参考文献：
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论文作者:杜威
论文发表刊物:《科技中国》2016年4期
论文发表时间:2016/6/22
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