关于电力工程合同管理的应用与探讨
徐强
（国网湖南省电力公司岳阳供电分公司 湖南 岳阳 414000）
摘 要： 加强合同管理是电力工程施工单位缩短施工周期与保障施工质量的主要措施，也是维护电力企业合法权益与保障电网改建技术顺利实施的重要途径。本文简单分析了现阶段电力工程合同管理模式的不足之处，在结合电网改建与扩建目标的基础上，为提高电力工程合同管理水平而提出一些新建议。
关键词： 电力工程；合同管理；应用；策略
随着社会主义市场经济体制的逐步完善以及经济纠纷案件发生率的增加，电力企业也加快了其创新合同管理理念与改革合同管理模式的速度，从草拟合同、签订合同等不同层面来提高电力工程合同管理的全面性和合理性，提高电力工程合同管理手段的科学性以及管理制度的完善性，不断优化调整合同管理流程，为充分发挥合同对电力工程以及电力企业的维护与促进作用奠定来基础。
1 总结现阶段电力工程合同管理过程中出现的问题
（1）法律意识与合同管理意识较为薄弱。合同是维护电力工程合作双方基本权益的重要保障，也是明确电力工程合作双方义务责任以及权利要求的重要方式，合作方应根据合同要求来调整期工作模式与工作方向。部分电力企业以及电力工程承包商对合同的认知出现偏差，对双方签订的合同存在轻视或者忽视心理，甚至认为签订合同是多此一举的事情，少数电力工程承包商为追求高经济利润而违背合同的要求来进行施工，即弱化了合同对合作双方运营管理活动的约束力，也增加了企业受损等情况的发生概率。许多企业以合作金额与剩余利润为作为合同审核的关键点，忽略了合作细节，增加了合同内容出现歧义或漏洞等情况发生的可能性。
（2）合同管理与工程招标管理要求的不一致性。电力企业合同管理与工程招标管理分别归属于不同的部门，其管理模式与管理目标也存在很大的差异性。工作人员应根据相关规章制度与流程来开展电力工程招投标工作，但是由于投招书编制与合同管理要求并不完全一致，无形之中增加了技术施工人员理解合同内容的难度，降低了合同执行部门或工作人员配合的默契性。
做好风险控制工作，能够尽可能的避免以及杜绝不利情况的存在。在长时间的计划经济体制的影响之下，供水企业一直处在垄断的地位上，因此，缺少对企业经营风险的防范意识。健全以及完善企业的风险管理体系，能够有效的衡量风险，并且对风险加以分析，同时还能够用合理有效的方法对风险进行控制，从而确保供水企业长期可持续的发展。其次，还应该不断建立并且完善财务的风险评估模型，构建企业的风险预警机制。最后，应该做好企业外部的风险经营管理工作，通过采取积极有效的内容措施来对风险现象加以防范。制度的建立是抑制风险存在最基础的保障，严格的责任体制以及规范的经营管理，能够确保企业中各项工作顺利高效的开展。
（3）合同索赔成功率不高。电力工程施工环节将合作双方的利益彻底捆绑在一起，由于电力工程施工过程中极有可能发生因不同原因导致的不同规模或类型的安全事故，但是由于合作拟定初期并没有以合同的形式来明确规定安全事故责任界定与处理方案，在发生安全事故之后，合作双方相互推卸责任，在延长安全事故处理周期的同时，也在社会上造成恶劣影响。另外，施工过程中变更合同事情也常有发生，加之，许多合同中没有明确提出违约索赔金额等，增加了索赔维权过程中出现歧义或混乱等情况的可能性。
金堆城钼业股份有限公司王家坪尾矿库初期坝工程位于陕西省渭南市华县金堆镇大栗西村王家坪，初期坝位于现有栗西尾矿库下游5.8 km。王家坪尾矿库为山谷型尾矿库，设计总库容2.35亿m3，设计有效库容2.0亿m3，设计为二等库，服务年限为24.3年。设计防洪标准初期为200年一遇，中后期为1 000年一遇。初期坝为堆石碾压透水坝，轴线坝高68.5 m，坝顶高程1 080.50 m，坝顶宽6.0 m，坝轴线长183.52 m。
（4）违约分包或转包行为仍存在。随着经济结构优化的优化升级以及百姓生活用电的增多，电力工程数量也随之增多，规模也是越来越大，但是由于电力企业招投标管理机制的逐步完善以及建筑企业之间竞争力的增加，建筑企业从电力工程建设中获取的利润也越来越少，以至于部分建筑企业为赚取更多的钱而一味的包揽各种工程，其中也包括一些单凭其经济实力根本无法按照合同规定时间与标准完工的工程，经常将电力工程进行分包、转包，还有一些建筑企业为逃避法律责任而隐瞒其与其他施工单位共同成立项目施工小组的行为，甚至签订与实际情况完全不同的虚假合同，增加了电力工程合作双方出现因纠纷的可能性[1]。
2 提高电力工程合同管理效果的措施
（3）提高合同管理与招投标管理的关联性。部分电力企业合同管理内容与招投标管理内容相冲突，限制了合同管理水平的提升。经济利润是对工程造价影响力最大的重要因素，静态工程早已无法满足新时期对电力企业扩大合同管理影响力的基本诉求，工程施工过程极可能出现各种意外情况，扩大了合同中双方约定金额与工程成本之间的差距。施工单位应提高合同审核力度，为提高合同的执行效果奠定了基础[3]。
根据工业用地量的实际情况，结合2001～2015年度《山东省国民经济和社会发展统计公报》的相关数据，选取2001～2015年山东省GDP(x1)，固定资产投资额(x2)，规模以上工业产值(x3)为自变量对山东省工业用地量(y)进行预测，相关基础数据见表1所示。
（2）加强对合同管理人员的培训力度。完善电力企业合同管理人员相关的各项规章制度，比如，绩效考核机制、监督管理机制以及培训机制导尿管，定期组织合同管理人员参加法律、合同管理等方面的培训活动，促使其熟练掌握合同签订管理相关的法律知识，提高其对合同内容的审查与分析能力，降低了出现合同内容模糊等情况发生的概率，进而实现了提高合同管理人员工作理念先进性与工作方式现代化的目的。同时，还应要求其对合同变更内容进行注释或说明，主动按照合同内容来组织开展电力工程监督管理工作。
2)同一品种水稻在同一受力方向下各部分之间的连接力不同，主茎秆与枝梗之间连接力最大，枝梗与粒柄次之，籽粒与粒柄之间连接力最小。
（1）转变相关人员对合同管理的错误观念。电力企业领导以及相关人员应主动学习合同管理方面的最新知识与技能，强化自身的维权意识与危机意识，真正认识到加强合同管理对保障电力工程质量与维护电力企业切身利益的重要意义，主动运用相关法律知识与规章制度来约束其行为与指导其工作。另外，电力企业要成立电力工程项目管理部门，提高对电力工程施工动态的了解与把握，提前研究合同违约索赔方案，提高对各种合同纠纷的处理能力[2]。
（4）提高合同管理体系的完善性。电力企业应邀请电力行业、工程建设等不同领域的专家学者一起分析其合同管理体系的优缺点，汇总其合同管理模式存在的问题，并制定出完整可行的方案来解决这些问题。加强合同管理机制与电力企业运营管理现状的结合性，提高合同管理制度的规范性与科学性，扩大了其对工程项目监督管理工作的指导作用。从招投标、合同草拟等层面来提高合同管理的全面性与全程性，利用互联网信息技术与网络平台来打造具有较强信息化与网络化特点的合同管理系统，提高合同管理工作的精细化，在保障实现电力工程目标的基础上，实现了经济效益与社会效益的共同提升[4]。
（5）提高合同责任的明确性与清晰性。电力企业应加强对合同策划与合作准备环节的监控力度，根据工程项目的规模等来划分合作双方的基本责任，比如，设备的采购与施工技术的选择等，必要时可以将施工全过程划分为不同的标段，明确不同标段的内容与责任，避免施工过程中双方因责任不明确等出现相互推诿的混乱局面。根据工程招投标要求来详细的描述不同标段需要使用的技术与设备，实现了合同执行效果的最佳化。
（6）提高合同监管水平。电力企业应研制并使用专门的合同模板，降低合同审查的难度。明确要求承包商不得将工程进行分割并转包给其他企业或者团体，必要时可通过提前告知与正规审批之后才能根据相关规定来对工程进行分包。合同中要明确要求承包商必须按照投标文件与既定流程来参与投标，严格按照合同规定来进行施工，提高了合同违约责任与解除要求的清晰化。另外，电力企业还应加强对合同执行过程的监督管理力度，比如，施工机械设备的使用合格证、材料的采购信息等等，降低了施工单位建筑材料以次充好、使用报废设备等情况发生概率。
3 总结
正视原有电力工程合同管理模式的弊端与漏洞，认识到改革创新合同管理模式与手段的必要性，通过加强合同监管、明确合同责任以及提高相关人员工作能力等途径来提高电力工程合同管理水平与效果，为保障电力工程质量与促进电力企业持续发展等奠定了基础。
参考文献
[1]王森昌，邓勇，陈拥军，等.工程施工项目部协同管理信息平台的开发与应用[J].项目管理技术，2010（11）：65-70.
[2]余尚贤.试论电力工程项目管理模式创新及其应用[J].城市建设理论研究：电子版，2014（35）.
[3]姚娟.电力工程合同管理中存在的突出问题和管理措施分析[J].城市建设理论研究：电子版，2013（18）.
[4]包漪妲.浅谈基层供电企业依法治企及法律风险管控[J].中国高新技术企业（中旬刊），2014（5）.
中图分类号： F426.61
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）31-0069-02
收稿日期： 2019-7-14
作者简介： 徐强（1970-），女，本科，主要从事工程类合同管理等工作。
标签：电力工程论文; 合同管理论文; 应用论文; 策略论文; 国网湖南省电力公司岳阳供电分公司论文;