鄄城县自然资源和规划局 山东省 274600
摘要：现阶段，随着社会经济发展，建设脚步的加快，土地管理工作在我国已经具有多年的经验，其管理效率也在逐步提升，但是在新形势下，土地管理工作存在高消耗、低产出的问题，这与经济发展新常态的要求是相违背的，必须深入了解造成这种局面的根源，进而采取有效措施予以解决，确保新形势下的土地管理工作能够更好地适应经济发展新常态的相关要求。论文简单阐述了土地管理工作及经济发展新常态的概况，分析了经济发展新常态下的土地利用计划管理革新措施。
关键词：土地管理；经济发展；新常态
引言
自改革开放以来，我国对土地管理制度进行了几次重大的改革，其在根本上保证了我国土地资源利用的合理性，但随着我国经济发展和城镇化进程等，使得我国的土地资源管理工作出现了一些新的问题，这些问题对我国当前的土地资源管理工作具有非常重要的意义。此外，加上我国土地开发过程中出现的水土流失以及耕地滥用等问题，造成我国的土地管理难度大大增加。
1土地资源管理的内涵
土地资源作为农业生产的基础，是人们得以安定生存的保障，做好土地资源规划工作将有利于实现土地利用率最大化，推动国民经济的发展。对于新时期土地资源管理问题，相关部门需要对其进行深入的研究，依据我国国情对其进行创新，以缩小与发达国家土地资源管理上的差距。还要综合考虑环境环保问题，在对土地资源进行管理时突出环保特征，提高经济效益和实现可持续发展，提高土地资源的管理效果，达到资源合理分配与生态平衡相协调的目的。
2新形势下土地管理不能适应经济发展新常态的原因
2.1城乡土地集约经营利用重视度不够、落实不力
在城市，可能在城市规划过程中面临新常态与经济效益的冲突时，地方政府会选择效益优先，而土地管理部门是在地方政府领导下的职能部门，往往会服从或服务于地方政府而忽略了土地管理中的集约利用；在农村，村干部大部分不懂土地管理和土地集约利用知识，往往局限于上行下效，甚或是上有政策，下有对策，规划管理和集约利用意识差，对眼前利益考虑得多，长远影响考虑得少。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以说，重视度不够、落实不力是城乡土地的集约利用做的不好的主要原因。
2.2相关的法律法规不完善
从整体角度看来，我国关于土地资源管理的法律法规数量较多，如比较常见的《土地管理法实施条例》《土地管理法》等。从细节角度看，上述法律均存在一定的不完善性，很多法律问题不够规范清晰，这使得相关人员在进行土地资源管理时缺乏相关的参考，容易导致各种管理问题发生。与此同时，法律的不完善给一些心怀不轨的人员提供了钻法律漏洞的空子，这容易导致重复性建设和土地资源浪费问题。执法人员在落实管理时常常会遭遇很多困惑问题，加之可能出现很多不配合人员，这使得土地资源管理可操作性难以保证。
3提高新形势下土地管理与经济发展新常态措施
3.1加强土地集约利用管理
新常态下节约集约用地必须有新思路、新举措。当前和今后一个时期，应从以下几个方面深入谋划和推进节约集约用地的创新与发展：①积极推进。城乡规划部门和土地管理部门要制订统一的管理标准，避免推诿扯皮。要通过试行和建立实验区的手段来探索土地管理和节约利用新途径，多项指标共同考核和测算，为土地集约利用和创新管理提供科学依据。②坚持节约优先。统筹利用存量和新建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提高土地集约利用水平，以更少的土地支撑经济社会可持续发展。③坚持统筹协调。面对节约集约用地新态势，在政策工具的选择方面，要考虑在政策制度的执行过程中，采用“政策加控制”的运行模式，适当地把市场性的政策工具和自愿性的政策工具加以组合，甚至考虑更多的组合模式来进行政策创新，推动节约集约用地工作。④建立健全土地集约利用调查评价及监测。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，健全城市土地集约利用监测制度，完善城乡土地集约利用评价指标体系和评价方法，定期对全国耕地质量和耕地产能水平进行全面评价并发布评价结果，对全国城市集约用地工作进行统筹规划和检查评估，完善城乡土地调查监测体系和集约用地质量检测网络，开展城乡土地集约用地专项工作检查和专项工作成果汇报总结工作。每年年初各省市土地资源管理部门要层层落实，对管辖范围内城乡节约集约用地进行初始评价，年底形成全国城乡节约集约用地区域评价成果，持续开展土地节约集约利用评价与更新，在探索中找出一条城乡土地集约利用的最佳路径。⑤定期交流。充分调动市场主体和各类用地主体积极性，发挥市场机制和经济手段的作用，支持节地技术、节地模式得推广应用。交流形式不限于面对面，可以视频交流，可以一对多，多对一，通过一个共同载体交流，让全国的土地集约利用工作互通有无，互促互进。
3.2完善法律法规，强化土地资源管理使用和监督力度
首先，国家方面应该加大土地资源使用的教育宣传力度，要努力培养广大人民群众的土地资源节约意识，以保证土地资源合理使用，减少土地资源管理的难度。其次，国家方面应该积极完善相关的法律法规，为土地管理人员落实土地资源管理工作提供相应的法律保障，利用法律的强制力推动土地资源管理可持续发展。
3.3管理内容的转变
新形势下土地管理问题主要是由于我国经济转型的特殊性和复杂性造成的，主要表现为政府机构的经济职能及管理职能的对立。经济职能决定政府机构要根据市场经济需求利用土地资源，这种利用与管理集于一身的情况造成土地管理政策无法有效落实，中央及地方政府机构间的土地管理矛盾更加剧了这一局面。当前必须转变土地管理工作内容，重新构建土地产权制度体系，在土地公有制基础上实现多种形式并存的局面，努力提升土地管理工作效率。
结语
随着我国城市化进程的不断推进，各地土地管理工作水平及质量是提升土地资源利用效率的根本所在。因此，必须与时俱进，创新完善高效合理的土地管理方针、政策和工作机制、方法，协调好经济发展与土地管理之间的关系，推动土地利用开发工作的有效发展，为我国经济社会的健康发展贡献积极的力量。
参考文献：
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[2]李康.土地资源管理现存问题及解决措施[J].农村经济与科技，2018，29（14）：21.
[3]魏佳.新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨[J].经济研究导刊，2018（25）：12-13.
论文作者:吴刚
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第6期
论文发表时间:2019/10/15
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