摘要：公务员是国家经济、社会等各项事务的直接管理者，是实现政府职能的关键力量，日喀则公务员素质的高低直接影响日喀则地区社会发展。因此,提高日喀则公务员素质，是推进日喀则公务员队伍发展建设的一大重任。旨在提高当前日喀则公务员素质，从公务员自身角度以及制度方面出发，对日喀则公务员素质问题提出相应对策。
关键词：日喀则公务员；公务员素质；对策
西藏和平解放67年特别是改革开放40年来，公务员素质建设经历了起步、低潮、快速发展和巩固提高四个历史时期，西藏公务员队伍素质的状况同其他省份存在一定差距，例如知识储备不足、办事能力不高、整体素质偏低等。公务员队伍的政治素质建设经受考验、职业道德素质建设趋于良好、能力素质不断加强、知识素质逐步完善。为适应新时期的公务员队伍建设需求还有一定差距，因此为提升公务员素质提供解决对策迫在眉睫。
一、完善公务员考核制度
（一）坚持定量考核为主，定性考核为辅
公务员考核坚持以定量考核为主，定性考核为辅，避免考核结果受考核者主观因素影响。据调查日喀则部分县乡考核情况时，定性因素占决定作用，年终考核时，填写考核表，由单位推荐人推荐至组织部，并决定考核结果。在这一系列过程中，单位领导与县乡组织部决定了考核结果，主观性贯穿整个考核阶段。甚至，有公务员一年在单位工作时间不足半年，却被评选优秀公务员，可见考核制度存在很大问题。因此，在考核时避免考核内容定性化是保证考核公平工作的一重要措施。
（二）坚持考核标准具体化、科学化
将考核标准科学化，避免定性化的考核标准，使得考核人更多利用主观情感决定考核结果。根据不同的工作和业务进行分类考核，而在日喀则很多地方是根据等级分类考核，这样既不科学，也不准确。每个工作职责不同侧重点不同，对德、能、勤、绩的要求也有所不同， 因此分岗位、职责进行考核，更加具有针对性。此外，考核标准应定量化、具体化，使考核更加准确“度量”公务员的工作。领导干部应准确、详细记录考核情况，被建立备案，为年度考核提供准确、真实、全面考核依据。
二、健全公务员培训制度
（一）树立正确的观念和意识
公务员学习积极性较低，培训效果不佳。培训无法发挥实效，培训与应用相脱节。因此无论是培训者还是领导干部都应该重视公务员培训的作用。首先，采取相应奖惩措施，对培训情况进行记录，使培训成为公务员必须完成的硬性任务。保证公务员每年都有一定量的培训，并将公务员作为年终考核的一项定量指标。其次，对领导干部进行培训。领导干部应以身作则积极主动参加培训，不断更新管理理念，提高自己管理、决策的能力。
（二）充实培训内容，创新改进培训方式
在培训内容方面，应对计算机、法律法规、外语等公共知识及技术进行一定比例的培训。在课程选择性上，可以将专业、业务知识作为必修科目，公共知识作为选修课程，使公务员可以自行选择自己较为薄弱或感兴趣的课程进行学习。可以避免个别公务员重复学习熟悉的内容，选择自己感兴趣的课程，调动公务员的积极性。在培训结束时，采取考试的方式衡量培训成效情况，并作出反思总结找出问题所在，加以改正。日喀则公务员培训，多采用课堂、讲解的方式授课，这样的授课方式不利于调动公务员的积极性，并且效果不佳。因此对课堂授课进行改良，在课堂中可以尝试讨论教育、案例分析、角色扮演，岗位实践等，充实课堂培训方式。也可以将科技与课堂相结合，在学习计算机知识时，可以利用网络授课，既节省时间，减少培训经费，也易于讲解。
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（三）加强公务员培训的管理与监督
以往日喀则公务员培训位置难以固定，通常采用酒店会议室为授课地点，这样的教学环境不方便管理，往往难以达到预期效果。因此应改善以往的“散讲”，建立完善的行政管理培训机构，对各县乡公务员进行培训。并依据公务员岗位、职责不同对公务员进行针对性培训。并且，设立专门的监督部门，对公务员的培训进行监督，加强对被培训者的管理。最后， 培训管理部门应对公务员培训质量进行评估，培训结束时对公务员学习成果进行考核，并在公务员返回岗位工作应做好反馈工作，通过实地考察、电话询问、调查问卷等方式评估培训效果，发现、总结问题并不断改善，以改进培训工作。
三、以人为本，重视公务员个人发展
（一）实践锻炼，不断强化公务员能力
为提高公务员的素质，增长公务员的才干，日喀则公务员需要投身实践进行锻炼。一， 上级领导加强监督，环环相扣，防止公务员做表面文章，搞形式主义。二，加强轮岗。通过轮岗，公务员在不同的岗位工作，学习不同的知识，充实知识储备，提高公务员的业务素质。但是轮岗不应职位跨度过大，应在相同职系内进行，以保证工作稳定性。第三，“下派”“荐举”同时进行。选拔有潜质的公务员进行下乡或驻村锻炼，并在县乡城市荐举有能力、有绩效的公务员前往市区上一级岗位进行工作。突破地域差异，加强各县乡之间的沟通，增强公务员队伍活力。
（二）重视对日喀则公务员的激励
激励机制要以内在激励方式为主，外在激励方式为辅。根据美国心理学家马斯洛提出的马斯洛需求层次理论，公务员在满足了生理需要，安全需要和社交需要之后，便到达需要尊重的一个阶段。根据层次理论了解到，外在性需要被满足之后，内在性需要便能够发挥驱动人的行为。因此，应不断挖掘公务员内在所需并分析激励性因素，使公务员获得对工作的荣誉感，激发并保持公务员对工作的积极性，维持激励效果。
四、强化对公务员行政权力的监督
（一）健全日喀则公务员监督体系
首先，日喀则应形成完善的公务员监督体系，对日喀则改革开放以来的工作经验进行总结，根据改革发展的时机以及市场经济发展需要，因地制宜，制定一些与日喀则实际情况相配套的法律措施，形成公务员监督体系，并不断地修正、完善。其次，依法建立专门的监督机构，并从法律上保证监督机构的独立和权威性，管理者与监督者相区别。
（二）权力制衡约束
第一，加强内部监督。在对公务员进行监督时，往往外部监督难以保证监督的全程性，且具有滞后性。在事后进行监督、控制较为耗时耗力。在单位中，上级对下级有着约束、领导、管理的作用，对下级的不当或违法行为进行纠正，这样更为直接、及时，具有经常性。
第二，加强群众监督，拓宽公民表达利益诉求的通道，通过对日喀则公务员人员变动、工资情况的监督，对公务员中懈政、懒政、失职渎职等行为做出处罚，严重者要追求其法律责任。
参考文献
[1]傅林芳.西藏公务员培训研究[D].西藏：西藏大学，2010 年.
[2]高洪波. 我国欠发达地区乡镇公务员素质提升的研究[D].长沙：中南大学，2006 年.
作者简介：张莹莹（1995—），女，陕西商洛人，学历：研究生，单位：延安大学，研究方向：领导科学与人力资源管理。
论文作者:张莹莹
论文发表刊物:《知识-力量》2019年5月上《知识-力量》2019年5月中
论文发表时间:2019/3/5
标签：公务员论文; 日喀则论文; 素质论文; 工作论文; 西藏论文; 方式论文; 知识论文; 《知识-力量》2019年5月上《知识-力量》2019年5月中论文;