摘要：在全面建设小康社会的攻坚时期，国家提出精准扶贫战略，具有深刻的政策用意。从精准扶贫的核心要义、目标意涵及时代使命而言，精准扶贫与参与式帮扶之间具有内在的一致性。参与式帮扶能够夯实精准扶贫中多元主体互动的政治基础，可以积极促成精准扶贫中主体合作的行动框架，有助于确保精准扶贫过程的公平价值导向，有助于实现扶贫信息的高效共享与整合。本文主要以盐津县庙坝镇楠木村为例，首先阐述了庙坝镇楠木村现状及其精准扶贫的情况，接着阐述楠木村还存在问题，并针对相关的问题提出解决措施。
关键词：盐津县；庙坝镇；楠木村；精准扶贫
今年是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚迎大考之年，为全国人民交上一份满意的答卷，实现习近平总书记的向世界做出的庄严承诺，既是我们党、我们国家执政能力和全心全意为民谋福祉的重要体现，也是检验每一个干部践行初心、落实使命的量化标尺。作者作为最基层的一线战斗员，结合自身实际工作，助力脱贫攻，并衔接乡村振兴，对挂钩联系村（盐津县庙坝镇楠木村）的扶贫工作有一些浅显思考。
1.基本情况
1.1村情村貌.
楠木村位于云南省昭通市盐津县庙坝镇，境内最高海拔1600米，最低海拔650米，年平均气温16.6℃，年降雨量1400毫米。全村辖6个片区44个村民小组，有耕地面积17482亩（最新土地确权面积）、林地面积19200亩（其中退耕还林1800亩）、林果面积4200亩、牧草地面积1000亩，森林覆盖率68%。主要粮食作物以玉米、红薯、洋芋为主，主要经济作物以竹笋、中药材为主，外出务工收入、种养植收入是农民经济收入的主要来源。
1.2人口情况
全村户籍人口1520户6033人，常住人口1268户5722人。常住人口中，劳动力人数3111人、本年乡外务工2596人、少数民族人口610人、女性人口2953人、6到16周岁在校学生963人，幼儿园105人、在册大病病人32人、在册慢特病人159人、持证残疾人128人（其中一、二级残疾45人）。
1.3贫情状况
1.3.1基础条件差。在实施精准扶贫政策前，全村基础设施极其薄弱。一是村内道路交通、农田水利等基础设施建设非常滞后，农业生产生活成本非常高，农业防灾抗灾能力弱。二是电力、通讯等设施落后，群众生产生活不便，同时信息需求与信息落后矛盾突出。三是就医、就学条件落后，群众健康权益保障不充分、文化水平低。
1.3.2贫困面较大。贫困户遍布全村44个村民小组，截至2019年11月末，全村有建档立卡贫困人口658户3062人，占2014年农业户籍农村人口5444人的56%。
1.3.3致贫原因杂。贫困人口致贫原因复杂且相互交织，其主要致贫原因为：因病致贫40户162人，占5.3%；因残致贫18户73人，占2.4%；因学致贫58户296人，占9.7%；因灾致贫2户7人，占0.2%；缺技术333户1577人，占51.5%；缺劳动力27户107人，占3.5%；交通条件落后168户796人，占26%；自身发展动力不足12户44人，占1.4%。
2.做法及成效
根据全村经济社会发展实际，因地制宜，分类施策，通过建立帮扶机制、健全脱贫路径，在县乡村全体帮扶干部和群众的共同努力，全村建档立卡658户3062人中，已经实现脱贫644户3000人，占建档立卡人口的97.9%。其中2014年脱贫64户329人、2015年脱贫79户382人、2017年脱贫166户802人、2018年脱贫212户964人、2019年脱贫123户523人。现有未脱贫人口14户62人，贫困发生率从2014年的56%下降到2019年的1.1%。
2.1精准摸清贫困对象。在对象精准识别方面，自2014年建档立卡以来，历经2015年遍访贫困户、2016年建档立卡“回头看”、2017年精准识别摸底调查工作，全面坚持“一个都不能少、一个也不能多”的标准，对全村44个村民小组所有农户进行了全方位的走访核查，进一步核实查清了村情贫情。
2.2全面解决住房困难。通过实施易地搬迁、农村危房改造，全面解决困难群众安全住房问题。自2014年以来，全村累计解决439户农户住房问题。
2.3有效改善基础设施。一是交通设施。共完成农村道路硬化37公里，实施乡村公路危险路段防护工程37公里。全村农村公路里程达85公里，20个村民小组实现道路硬化覆盖。二是水利设施。完成饮水工程82件，覆盖44个村民小组1346户5714人，经检测，全村水质安全达标；建设灌溉渠道10152米，保障农业产业供水。三是电力设施。改造弱电台区39个，提升44个村民小组1346户生活用电质量，所有村民组生产用电全部通达。四是通讯设施。共建设通讯机站7个，4G信号覆盖全村；村内学校、村委会、卫生室已经通宽带网络（电信、移动）。
2.4义务教育健康发展。加大投入，实施薄改计划，新建食堂和学生宿舍综合楼。无失学生，无因贫辍学。全村享受雨露计划57人次17.1万元、实施建档立卡户生源地助学贷款94人次63.5万元。
2.5卫生事业全面加强。全面落实云南省健康扶贫30条措施，因病致贫、因病返贫得到有效遏制。全村建档立卡贫困人口658户3062人实施政府资助参保，落实了家庭医生签约服务。
2.6收入瓶颈逐步突破。一是强化产业带动创收。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆全村共实施产业扶贫项目8个，带动农户1346户5714人（卡户658户3062人国办系统人数）。二是强化劳动就业增收。实现转移就业2596人（卡户1551人），开发各类公益、公服岗位安置就业78人次（卡户66人次）。三是强化利益联结促收。全面实施“一改三化五统一”集体经济强村工程，促进集体经济收入，截至10月，村级集体公司创收950393元。
2.7综合保障落实到位。全村共实施保障对象532户950人，其中农村低保354户759人（卡户263户571人）、城镇低保8户16人（卡户7户15人）、特困供养28户31人（卡户12户15人）、孤儿救助5户7人、残疾人两项补贴54户54人、临时救助83户83人。
3.存在的主要问题
3.1产业发展见效慢。新型经营主体还未全面形成，产业发展大户带动性差；受地形地貌、地理环境制约，规模化发展和集约化经营还有差距；产业基础设施建设还不够，产业可持续发展难，农业防灾抗灾能力弱，靠天吃饭状况还未完全摆脱。
3.2返贫风险防范弱。部分脱贫户和边缘户依然存在返贫风险，贫困原因多重导致主要存在问题在不断变化，有的贫困户解决了一个原因，往往又出现新的原因又可能导致返贫风险，而防范风险化解机制还未完全建立健全，一旦出现，仅靠大部分政策兜底，给整个脱贫攻坚带来极大压力。
3.3财政投入欠账多。基础设施建设需求大，财政投入还有较大差距，截止目前，还有到组到户公路48公里未硬化；产业后扶保障不足，管养资金投入是短板；人居环境保障难，公共垃圾清理、保洁员工资等资金需求缺口较大。
4.意见建议
4.1产业发展要长短结合。后脱贫攻坚期，续接乡村振兴，产业发展是第一篇大文章，产业支撑有力量，乡村振兴才有希望。要坚持产业带动致富增收，带动农村发展，按照“有短有长”发展原则，明确“长短结合”的发展思路，在现有“短、平、快”项目的基础上，结合自身实际，挖掘发挥自身优势，以市场为导向，狠抓产业结构调整，科学规划实施几个长线主导产业，采取“大户示范带动”、“股份合作抱团发展”等模式，培育壮大特色产业，实现“影响一片、带动一群、造福全村”的集群发展效应，确保近有增收项目、远有可持续发展的产业。
4.2基础设施要侧重推进。发展好不好，基础设施是关键。基础设施是经济发展的重要基石，对推动经济社会发展具有关键的支撑作用。在现有财力投入不足的现实条件下，按照“保发展、保民生”的思路，分轻重缓急有所侧重地推进基础设施建设。重点要在道路硬化、电网改造、农田水利设施建设方面下功夫。进行基础设施和发展产业双配套双推进，即有基础设施的地方优先配套发展产业，有产业发展的地方优先配套基础设施，实行双向互补，最终补齐农村基础设施建设短板。
4.3持续增收要继续巩固。摘掉贫困帽子，巩固脱贫效果，提高脱贫质量，让生活富裕起来，最终体现在收入上。要确保脱贫群众持续增收，多渠道增加脱贫群众收入。兜底人员要加大保障力度；开发就业岗位，全力照顾就业弱势群体，保持现有就业帮扶政策不变；发展专业合作社，发展集体经济，更加注重利益联结；千方百计加强劳务输出；强化技能培训，提高劳动者素质；做到不让一个人、一个家庭掉队，让发展成果惠及全民。
4.4财力投入要加大力度。由于面大而广，农村投入与产出不成正比，效益发挥不佳，受财力所限，一直是政府投入的短板，无论过去还是现在。要把财政投入作为振兴乡村的重中之重，聚焦重点，精准发力，向产斜、向基础设施倾斜；要多方筹措，引导社会积极参与，形成多元的投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。
4.5技能培训要市场主导。发挥技能培训促进就业、增加收入的重要作用。提高技能培训的针对性，业务部门要把“我培训什么就是什么”转变为“市场需求什么就培训什么”，充分对接，让市场主导培训，顺应社会用工需求，向社会、企业输出专业人才；着力发挥脱贫攻坚地区及企业对口帮扶机制优势，实行订单式劳务输出，达到技能培训与企业用工需求间无缝对接，实现劳动者增收、社会增人才、企业增利的多赢局面。
4.5兜底政策要加大保障。要特别把最困难群众放在心上，存在问题要解决在行动上，这既是社会底线，也是人类良知底线。无法通过发展生产、易地搬迁、劳务输出、发展教育、医疗救助、生态补偿等途径脱贫的，纳入政策兜底，提高保障力度，通过低保、临时救助、特困供养等等措施，形成合力，既要救穷、也要救急；科学完善退出机制，有能力自力更生的要及时推出，防止养懒旧懒；同时引入慈善资源做补充。
5、结束语
习近平总书记指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，由此可以看出精准扶贫的重要战略地位。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就不能全面建成小康社会。盐津县庙坝镇楠木村扶贫战还在继续，应该学习庙坝镇楠木村有效的扶贫措施，同时也应当对正视出现的问题，不断改进完善。目前，我国脱贫攻坚战工作进入“后半程”，实现2020年农村贫困人口全面脱贫，精准扶贫还应继续深入开展。因此，我们必须认真贯彻学习习近平总书记的重要讲话精神，结合“互联网+”，加大对精准扶贫的宣传力度，找准症结把准脉，开对药方拔穷根，在“准”和“实”上下功夫，打赢扶贫攻坚战，开创扶贫新局面。
参考文献
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[3]王喜成.推进脱贫攻坚和精准扶贫的若干思考与建议.[J]老区建设.2018年12:23-26
论文作者:葛真仙
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/20
标签：精准论文; 全村论文; 盐津县论文; 楠木论文; 基础设施论文; 产业论文; 昭通市论文; 《基层建设》2019年第31期论文;