1、前言
从新型城镇化发展的角度来说，农村劳动转移对于农村和城镇都有很好地推动作用。从农村发展来看，劳动力转移可以提升农民经济收入，提升农民的眼界思维和综合素质；从城镇的发展来看，农村劳动力转移可以提高城市化水平，推进工业化，扩大城镇消费需求，促进城市的发展壮大。但是，目前农村劳动力的转移仍然存在一些问题，转移路径存在阻碍，需要进行更深层的探讨。
2、现阶段农村劳动力转移存在的问题
2.1农村劳动力素质待提高
农村人口素质低、人力资本水平低是我国农村劳动力转移的重要障碍。我国农村劳动力教育水平低，大多数在初中以下。绝大多数农民工素质不高，这不仅制约了农村劳动力的数量转移，也制约了劳动力转移的水平。体力劳动占多数，而新产业和城市高层次岗位则缺失劳动力流入[1]。
2.2城镇化水平待提高
目前，我国小城镇建设总体水平不高，吸收农村劳动力难以发挥集聚效应。一是城镇规模小，功能不完善，第二、三产业发展缓慢，就业机会不多；二是随着国有企业和政府机构的改革，部分城市失业率有所上升，为了降低失业率，这些城市已经开始人为地设置障碍，限制甚至退让农民工，造成农村劳动力转移的障碍。
2.3相关劳动力制度存在缺陷
2.3.1户籍制度不完善
我国现行的户籍制度适用于特定历史时期，与现阶段国情不完全相符，随着改革开放的深入，双重户籍制度就像一道无形的屏障，成为农村劳动力转移的强大障碍。一方面导致城乡体制相独立，生产要素得不到合理流动；另一方面，进城的农民不能获得真正的公民身份，严重阻碍了农村劳动力的合理流转[2]。
2.3.2劳动力市场建设不完善
城乡劳动力市场分割是我国农村劳动力转移的重要障碍。这不仅严重影响了农业效率的提高和农民收入的增加，而且影响了城市化的合理水平。首先，职业中介机构和就业信息网络不健全，城乡劳动力市场尚未建立，供求双方信息传递不畅，增加了农民工的成本和风险；二是管理滞后，基层劳动就业指导机构效果不明显，政府的相关服务与农业劳动力就业缺乏组织和指导，对农村劳动力缺乏后续服务和管理，导致少数企业利用管理和监管漏洞压迫农民工。
2.3.3社会保障制度的不完善
社会保障制度是保障社会成员基本生活权利的重要制度。享受社会保障，体现了全体公民权利平等，保障人民的生存权和发展权。但是，由于形成了以户籍为界线的两种自我封闭、完全不同的制度，使得城乡社会保障制度难以衔接。在这种情况下，农村劳动者虽然进城成为城市劳动者，但却被排除在城市社会保障体系之外。从农民工流动的现实情况来看，社会保障的缺乏使农民工工资无保障，工作环境恶劣，劳动合同保障的缺乏，社会保障的缺乏。农民工的参与率低，享受工伤、医疗、失业保险的农民工比例低，仍然增加了农民工进城的心理成本。
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3、新阶段我国农村劳动力转移的路径分析
3.1加强教育培训提高劳动者素质
农村劳动力由于农村环境的限制，素质普遍不高，解决农村劳动力素质问题，必须积极改善农村的经济、教育环境。一方面，要利用农业产业化、现代化来带动农村经济，改善农民生活水平。另一方面，要加强对农村的教育投入。投入更多的农村教育资金，提升其文化基础，加强职业技能培训。同时，对农村劳动力进行新就业思维的引导，加强农村劳动者维权意识。
3.2发展小城镇以扩大农村劳动力转移空间
加快城镇化建设是现代化建设的重要任务，也是全面小康的要求。为了实现城镇化的快速发展，必须解决农村劳动力的就业问题，推动农村劳动力从事非农业生产，向小城镇和其他产业进行转移。一方面，要抓住乡镇企业这个发展重点，加强农业产业化、机械化，实现劳动力的解放。调整相关产业的布局，推进规模化生产与经营，增加农村的就业与收入。另一方面，要不断推进城镇的建设，拓展城镇规模，利用规模效应和集聚效应来带动经济发展，吸引劳动力进入[3]。
3.3完善相关劳动力管理制度
3.3.1建立城乡结合的户籍管理体制
应开展新一轮户籍管理体制改革，建立有条件的准入制度，以取代对城市人口指数的控制。逐步放宽户籍迁移限制，要以固定住所和稳定收入为主要依据，实现城镇户籍和农村户籍的划分，平等对待城镇新居民和城镇原居民的权利义务。
3.3.2完善劳动力市场机制
建立和完善城乡统一劳动力市场，充分发挥市场体系在劳动力资源配置中的基础作用。完善和加强劳动信息的传播。充分发挥各级公共就业机构作为信息传播主渠道的作用，积极鼓励和支持各经济主体建立各类劳动中介组织，大力发展劳务公司和劳务派遣企业，建立各类劳务中介组织和劳务输出组织，充分发挥其在劳动力流动和就业方面的作用。地方政府要有计划、有针对性地培育特色农村劳动力基地，重点发展劳务品牌，不断提高劳务输出组织化程度[4]。
3.3.3逐步建立完善的社会保障制度
根据农民工低收入、流动性大的特点，创新保障制度，妥善解决城镇农民工的社会保障问题。构建农民工重病医疗费用社会统筹保障机制，最终实现与城市医疗保障体系的融合。建立相应的农民工社会救助制度，严格规范就业制度，积极做好农村留守人员的管理和服务工作。
4、结束语
在新型城镇化道路中，做好农村劳动力的转移工作是城镇建设的重要内容。我们必须立足于现阶段城镇与农村的经济社会特点进行分析，做好劳动力制度改革，保障农村劳动力的合法权益，提升农村劳动力素质，使其助力于社会经济的发展。
参考文献：
[1] 新型城镇化[J].中国经贸导刊,2017(31):31-34.
[2] 张芬芬.新型城镇化视角下农村劳动力转移问题与路径研究[J].绥化学院学报,2018,38(11):38-43.
[3] 李丽萍.新型城镇化路径研究综述[J].青年与社会：下,2016:182.
[4] 胡薇.我国农村劳动力转移问题研究[J].今日财富,2016(2):154-155.
论文作者:王学云
论文发表刊物:《中国教工》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/14
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